水電建設項目竣工環保驗收調查技術要點

彭翠華　陳召文

摘 要：建設項目竣工環境保護驗收，是建設項目整體竣工驗收之前開展的環保達標行政考核活動。筆者通過水電項目環境保護竣工驗收工作實踐，提出了水電建設項目竣工環保驗收調查的技術要點，包括工況要求、工作流程、內業調查、外業調查、資料整理、成果提煉等內容，對開展水電建設項目竣工環保驗收調查工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：水電環保 竣工驗收 調查應用

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0131-01

1 驗收工況要求

水電項目環保驗收調查可分為蓄水前調查和運行階段調查。蓄水前驗收調查主要是施工調查，運行階段驗收調查應達到以下條件：電站穩定投運能力達到其設計生產能力的75%以上，相應環保設施已投入運行。

2 內業調查

2.1 工程概況及區域環境特點

（1）收集分析工程的基礎信息資料，初步調查工程概況和配套環保設施運行情況、設計變更情況及工程審批過程、建設過程及參建單位等。

（2）了解和研讀建設項目環境影響評價文件及其審批文件、工程試運行批復等相關文件，了解區域環境特點。

2.2 環境保護要求及標準

（1）深入研讀環境影響評價文件及其審批文件、工程試運行批復等相關文件，明確工程所在區域環境保護要求。

（2）采用環評階段的要求和環保標準作為驗收標準，環境保護標準有更新或修訂的，應提出驗收后按照新標準進行整改的建議。

2.3 環境敏感對象

復核環評報告書編制階段的環境敏感目標，包括敏感目標名稱、種類、位置、規模、與工程的區位關系、主要保護內容、與報告書的變化情況等。核查有無新增環境敏感目標，查清其地理位置、規模、與工程的相對位置關系、主要保護內容以及工程建設和運行對其帶來的影響等。

2.4 調查時段、范圍、重點和方法

（1）驗收調查應包括工程前期、施工期、試運行期三個階段。

（2）驗收調查范圍原則上與環評文件的評價范圍一致，當工程實際建設內容發生變更或環評文件評價范圍有疏漏時，應根據具體情況確定調查范圍。

（3）調查重點包括以下幾個方面：重要的生態保護區和環境敏感目標；造成環境影響的主要工程內容；環保措施的落實情況及其效果；實際產生的環境影響；環境風險事故以及應急措施，公眾強烈反映的環境問題；工程環保投資落實情況。

（4）驗收調查采用資料收集、現場調查、環境監測、公眾意見調查相結合的方法。

2.5 風險識別及防范預案

收集工程已經制定的環境風險應急預案，與環評文件有關內容一一核對，如有遺漏，應向建設單位提出整改要求。

2.6 其他準備工作

根據具體項目工作內容，確定外業調查工作組所需人員與工作時間，并估算相關工作經費。費用主要包括交通費、人員補助、食宿費、招待費、資料費、公眾參與費等。

3 外業調查

3.1 工程調查

工程調查包括工程建設過程調查和工程概況調查。

（1）工程建設過程調查。主要檢查工程立項及其批復和程序的完整性和符合性；工程開工時間設期大事記、完工投入運行時間等重要時間節點；工程各階段的參建單位；工程驗收及各專題驗收情況。

（2）工程概況調查。包括基本情況、施工情況、運行方式、總投資和環保投資等。在工程調查的基礎上，結合內業調查工作分析實際建設中的工程變更情況，應從工程特性及組成、施工布置、工程施工、工程運行和工程投資等方面分析。

3.2 環保措施落實和設施運行及效果檢查

（1）環保措施落實情況調查的主要依據是項目環境影響評價文件及其批復文件、項目試生產回函的要求，注重調查是否有新增的環境保護措施。

（2）對于臨時環保措施，采取收集資料法，通過查閱各施工單位總結報告、監理總結報告、環保監理月報、季報、年報、建設單位各種匯報材料調查為主。

（3）永久環保措施及運行情況調查，主要采用現場調查法進行調查，通過現場走訪，調查其實際采取的環保措施及其運行效果，調查過程中，應注意照片及視頻取證。

（4）根據調查結果，核對環保措施與環評文件的相符性。重點分析新增環保措施和未按要求落實措施的情況，對這些變化進行必要的說明，進而提出后續實施和改進的建議。

（5）措施落實情況調查應重點關注生態流量泄放措施、增殖放流措施、庫區水質保護措施等易產生明顯環境影響的環境保護及恢復措施的落實情況。

3.3 環境影響調查

結合工程建設前、后區域環境現狀資料分析工程建設及運行對環境產生的影響，包括生態、水文泥沙、水、大氣、聲、振動、固廢及社會環境影響調查。

3.4 環境質量和污染調查

結合所收集的資料，在滿足環評文件中試運行期監測要求的前提下，根據現場調查結果，制定合理的環境質量和污染源監測計劃，并委托有資質的環境監測單位對工程進行驗收監測。

3.5 環境管理調查

此部分調查可結合資料收集工作一起進行，了解建設單位環境保護管理機構及規章制度制定、執行情況、環境保護人員專（兼）職設置情況，建設單位環境保護相關檔案資料的齊備情況以及環境監測計劃的落實情況、環境監理的實施情況等。

3.6 環境風險事故防范及應急措施調查

調查施工期及運行期存在的環境風險因素，是否出現過風險事故；工程環境風險防范措施與應急預案的制訂情況；工程環境風險事故防范與應急管理機構的設置情況。

3.7 公眾意見調查

依照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》開展公眾參與調查工作，問題的設置應結合實際，反映工程的實際環境影響及公眾對工程已采取環保措施的滿意程度。

4 資料整理

在內業準備階段，對工程的相關資料應進行相對充分的收集，外業調查工作過程中對欠缺資料補充收集。對所收集的全部資料進行甄別整理，分類保存。

5 調查成果總結

對資料收集和現場調查工作進行成果總結，主要包括工程變更、環保措施落實和環境影響、監測落實和環境管理、公眾參與幾個方面。

（1）工程變更。重點關注產生環境影響變化的工程變更，對于變更帶來的環境影響變化應有足夠的資料和現場調查成果支撐。

（2）環保措施和監測。對照環境影響評價文件及其批復、試生產批復等要求逐項檢查。將工程環保措施和監測工作分為已完成和未完成兩大類，對于未按要求完成的應提出整改要求，待整改完成后進行第二次現場調查。

（3）環境影響。總結工程在各個環境因子上產生的環境影響，對于水電工程尚未顯現的生態影響提出進一步生態監測和后續措施實施建議。

（4）環境管理。根據現場調查情況如實總結。

（5）公眾參與。應如實反映受調查公眾的真實態度和意見，對于公眾提出的意見和建議進行信息反饋。

（6）調查結論。根據調查和總結的結果，客觀、明確地從技術角度論證工程是否符合建設項目竣工環境保護驗收條件。

參考文獻

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[3] 陳召文，彭翠華.水電工程環境監理項目精細化管理初探[J].人民長江，2014，45（8）：99-102.endprint