省級應急基礎地理信息系統的設計與實現研究

彭斌

摘 要：應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式正逐漸被通過訪問服務的方式來實現應用所取代。本文論述了在省級應急平臺建設的過程中，同步構建應急基礎地理信息支撐的思路。

關鍵詞：地理信息服務 應急管理 一張圖

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0028-02

1 項目背景

隨著地理信息服務技術的進步、地理信息服務在政務信息化領域應用的廣泛而深入，以及國家公共地理信息服務平臺建設的推進與GIS應用推廣，應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式變為通過訪問服務的方式實現應用，目前國內部分地區已經開始采用該方式開展應急平臺建設。省級應急平臺是國家應急平臺體系的重要節點，是保證國家應急平臺體系在我省區域內節點互聯互通的樞紐。在省級應急平臺建設的過程中，建設單位明確了在應急平臺建設項目中突出基礎地理信息和各行業應急專題數據的匯聚、整理和展示，建立共建共享機制，在平臺建設時同步構建應急基礎地理信息支撐，為省政府應急平臺提供統一的基礎地理服務，構建全省應急一張圖的建設模式。

2 主要建設內容

應急基礎地理信息服務支撐包括如下建設內容。

2.1 基礎地理信息數據建設

采用統一的空間基礎，建設全省數字線劃圖數據庫、數字高程模型數據庫、數字正射影像數據庫、綜合地名數據庫、興趣點數據庫、地圖瓦片數據庫、三維地形數據庫等。

基礎地理信息數據由省直職能部門提供，完成加工、處理、建庫工作，并根據數據更新工作機制和應急平臺的應用需要，完成數據的更新維護。

2.2 基礎地理信息服務功能建設

采用面向服務的架構，開發符合OGC標準的基礎地理信息服務接口，為應急GIS系統對于地圖展現、坐標轉換、空間定位及量測、數據查詢與在線編輯、地圖標示及路徑分析等基礎功能面向應急業務的封裝提供接口支撐，從而支撐應急平臺業務系統。面向應急平臺用戶，提供統一的用戶管理和服務管理等功能。

2.3 地理信息服務基本支撐建設

建設支撐應急基礎地理信息服務運行的軟硬件支撐系統。

3 必要性及意義

省級應急平臺綜合應用系統、數據庫系統、數據交換與共享系統、應急云服務、移動應用系統等構成了應急平臺軟件的核心應用主體，都涉及地理信息數據及應用，地理信息服務對應急平臺有著不可或缺的意義。

3.1 應急平臺應用軟件系統需要統一的基礎地理數據支撐

應急平臺包含八大數據體系，即地理信息數據、基礎信息數據、事件信息數據、模型數據、預案數據、案例數據、知識數據、文檔數據。

其中地理信息數據，包括基礎地理數據和專題地理數據兩大類。基礎地理數據是具備空間屬性特征的基礎信息數據、事件信息數據、模型等數據空間屬性信息的基本依據，是開展應急業務分析和應用的空間基礎。建立應急基礎地理信息服務，對基礎地理信息數據進行統一建庫管理，滿足應急平臺對于基礎地理數據的應用需求，同時依托基礎地理數據來源同一、空間基礎一致、更新機制完善等優勢，解決省政府應急平臺基礎地理數據更新維護的后顧之憂。

3.2 應急平臺業務基礎數據的采集、更新、維護等需要基礎地理信息服務支撐

應急平臺業務基礎數據的完整性、準確性、時效性是平臺運行成效的基本保證。在解決地理信息數據的建庫、更新、維護、應用的同時，需要完成業務基礎數據的日常采集、及時更新。建立應急基礎地理信息服務，通過底圖服務、定位服務、數據服務、在線編輯服務等，為省直部門、設區市通過數據交換與共享業務，完成基礎數據的采集、更新、維護等工作，向應急平臺源源不斷提供業務基礎數據保障，促進實現數據的交換、整合與共享，從而為應急平臺的正常有效運行提供支撐。

3.3 應急平臺應急GIS對地理信息服務存在廣泛而深入的應用需求

應急平臺WebGIS、態勢分析與標繪、三維GIS、在線會商等不同形態的應急GIS系統，需要對廣泛而頻繁使用的二三維空間可視化、空間數據管理、空間分析等基礎功能進行面向應急業務專業而深入的封裝，并與業務系統緊密集成，從而支撐完成應急業務過程。基于應急GIS，構建應急平臺“應急一張圖”應用模式，為應急業務提供完整的應急GIS支撐。應急一張圖的基本特征包括以下幾點。

（1）統一的地理底圖：所有客戶端使用的地理底圖在數據內容、空間基礎、地圖樣式等方面保持一致。

（2）規范的專題圖層：應急專題信息采用的分層分類及符號化方式符合統一的標準，配圖符合規范的配圖要求。

（3）完整的地圖信息：地圖范圍和內容覆蓋應急業務關注的完整區域；以事發點為核心區，核心區的地圖信息包含矢量、影像、高程甚至三維模型數據，非核心區的地圖信息與核心區的地圖信息無縫銜接。

（4）一致的地圖場景：參與應急會商的相關單位基于同一地圖場景進行信息交互，從而為指揮中心、相關單位、事發途中、事發現場的業務應用提供一致的會商地圖場景。

（5）完整的應用支撐：為綜合應用、應急云服務、移動應用等系統的具體業務應用提供全覆蓋式的地理信息服務支撐。

應急一張圖建設在應急基礎地理信息服務基礎上，支撐綜合應用系統、移動應用系統、應急云服務等完成信息接報、風險分析、監測防控、資源調度、協同會商等業務處置分析，發揮不可或缺的作用。

4 總體設計方案

4.1 定位

應急基礎地理信息服務定位于提供專業基礎性的地理信息服務支撐，為省政府應急平臺空間輔助決策系統直接調用，從而為相關業務系統提供應急地理信息服務。

4.2 用戶

應急基礎地理信息服務面向省應急工作相關單位，用戶群體包括省政府應急辦，省直部門，設區市政府應急辦。

4.3 基礎地理數據來源及更新維護

應急基礎地理信息服務所用基礎地理信息數據，數據來自于省直職能部門，由省直職能部門根據基礎地理數據的更新維護工作機制，以及省應急工作的特殊需要完成數據的更新維護工作。

4.4 總體架構

應急基礎地理信息服務總體架構如圖2所示。

根據應急平臺對基礎地理數據的需求，按照統一技術規范建設矢量數據庫、影像數據庫、高程數據庫、興趣點數據庫、地名地址數據庫、三維地形數據庫、瓦片地圖數據庫等。

服務層：根據應急平臺業務需要，提供系統管理、服務管理、地理底圖服務、查詢服務、數據服務、在線編輯服務、坐標轉換服務、空間定位服務、地圖標示服務、地名坐標服務、空間量測服務、路網分析服務等服務接口。

應用層：應用層為基礎地理信息服務管理應用系統。

5 結語

建立應急基礎地理信息服務的模式與傳統的建立數據庫的模式相比，該模式下基礎地理數據的所有處理、加工、入庫、更新、維護等相關工作都由省直職能部門負責，而該工作屬于其本職工作內容，不存在任何障礙；服務提供的數據能夠為省政府各職能部門、各設區市，包括省直職能部門自身所使用。傳統的建立數據庫的模式下參與數據相關工作的單位多，項目建設單位需要全程跟蹤負責，協調工作環節多而復雜。兩相對比，建立服務的模式具有明顯優勢，有利于基礎地理數據的建庫、更新、維護，有利于應急一張圖的建設，有利于專題地理數據和應急基礎數據的交換與共享。

參考文獻

[1] 廖世淼.城市地理信息系統設計研究[J].科技資訊，2014（1）.

[2] 石倬久.城市應急系統的相關策略分析[J].科技創新導報，2013（12）.endprint

摘 要：應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式正逐漸被通過訪問服務的方式來實現應用所取代。本文論述了在省級應急平臺建設的過程中，同步構建應急基礎地理信息支撐的思路。

關鍵詞：地理信息服務 應急管理 一張圖

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0028-02

1 項目背景

隨著地理信息服務技術的進步、地理信息服務在政務信息化領域應用的廣泛而深入，以及國家公共地理信息服務平臺建設的推進與GIS應用推廣，應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式變為通過訪問服務的方式實現應用，目前國內部分地區已經開始采用該方式開展應急平臺建設。省級應急平臺是國家應急平臺體系的重要節點，是保證國家應急平臺體系在我省區域內節點互聯互通的樞紐。在省級應急平臺建設的過程中，建設單位明確了在應急平臺建設項目中突出基礎地理信息和各行業應急專題數據的匯聚、整理和展示，建立共建共享機制，在平臺建設時同步構建應急基礎地理信息支撐，為省政府應急平臺提供統一的基礎地理服務，構建全省應急一張圖的建設模式。

2 主要建設內容

應急基礎地理信息服務支撐包括如下建設內容。

2.1 基礎地理信息數據建設

采用統一的空間基礎，建設全省數字線劃圖數據庫、數字高程模型數據庫、數字正射影像數據庫、綜合地名數據庫、興趣點數據庫、地圖瓦片數據庫、三維地形數據庫等。

基礎地理信息數據由省直職能部門提供，完成加工、處理、建庫工作，并根據數據更新工作機制和應急平臺的應用需要，完成數據的更新維護。

2.2 基礎地理信息服務功能建設

采用面向服務的架構，開發符合OGC標準的基礎地理信息服務接口，為應急GIS系統對于地圖展現、坐標轉換、空間定位及量測、數據查詢與在線編輯、地圖標示及路徑分析等基礎功能面向應急業務的封裝提供接口支撐，從而支撐應急平臺業務系統。面向應急平臺用戶，提供統一的用戶管理和服務管理等功能。

2.3 地理信息服務基本支撐建設

建設支撐應急基礎地理信息服務運行的軟硬件支撐系統。

3 必要性及意義

省級應急平臺綜合應用系統、數據庫系統、數據交換與共享系統、應急云服務、移動應用系統等構成了應急平臺軟件的核心應用主體，都涉及地理信息數據及應用，地理信息服務對應急平臺有著不可或缺的意義。

3.1 應急平臺應用軟件系統需要統一的基礎地理數據支撐

應急平臺包含八大數據體系，即地理信息數據、基礎信息數據、事件信息數據、模型數據、預案數據、案例數據、知識數據、文檔數據。

其中地理信息數據，包括基礎地理數據和專題地理數據兩大類。基礎地理數據是具備空間屬性特征的基礎信息數據、事件信息數據、模型等數據空間屬性信息的基本依據，是開展應急業務分析和應用的空間基礎。建立應急基礎地理信息服務，對基礎地理信息數據進行統一建庫管理，滿足應急平臺對于基礎地理數據的應用需求，同時依托基礎地理數據來源同一、空間基礎一致、更新機制完善等優勢，解決省政府應急平臺基礎地理數據更新維護的后顧之憂。

3.2 應急平臺業務基礎數據的采集、更新、維護等需要基礎地理信息服務支撐

應急平臺業務基礎數據的完整性、準確性、時效性是平臺運行成效的基本保證。在解決地理信息數據的建庫、更新、維護、應用的同時，需要完成業務基礎數據的日常采集、及時更新。建立應急基礎地理信息服務，通過底圖服務、定位服務、數據服務、在線編輯服務等，為省直部門、設區市通過數據交換與共享業務，完成基礎數據的采集、更新、維護等工作，向應急平臺源源不斷提供業務基礎數據保障，促進實現數據的交換、整合與共享，從而為應急平臺的正常有效運行提供支撐。

3.3 應急平臺應急GIS對地理信息服務存在廣泛而深入的應用需求

應急平臺WebGIS、態勢分析與標繪、三維GIS、在線會商等不同形態的應急GIS系統，需要對廣泛而頻繁使用的二三維空間可視化、空間數據管理、空間分析等基礎功能進行面向應急業務專業而深入的封裝，并與業務系統緊密集成，從而支撐完成應急業務過程。基于應急GIS，構建應急平臺“應急一張圖”應用模式，為應急業務提供完整的應急GIS支撐。應急一張圖的基本特征包括以下幾點。

（1）統一的地理底圖：所有客戶端使用的地理底圖在數據內容、空間基礎、地圖樣式等方面保持一致。

（2）規范的專題圖層：應急專題信息采用的分層分類及符號化方式符合統一的標準，配圖符合規范的配圖要求。

（3）完整的地圖信息：地圖范圍和內容覆蓋應急業務關注的完整區域；以事發點為核心區，核心區的地圖信息包含矢量、影像、高程甚至三維模型數據，非核心區的地圖信息與核心區的地圖信息無縫銜接。

（4）一致的地圖場景：參與應急會商的相關單位基于同一地圖場景進行信息交互，從而為指揮中心、相關單位、事發途中、事發現場的業務應用提供一致的會商地圖場景。

（5）完整的應用支撐：為綜合應用、應急云服務、移動應用等系統的具體業務應用提供全覆蓋式的地理信息服務支撐。

應急一張圖建設在應急基礎地理信息服務基礎上，支撐綜合應用系統、移動應用系統、應急云服務等完成信息接報、風險分析、監測防控、資源調度、協同會商等業務處置分析，發揮不可或缺的作用。

4 總體設計方案

4.1 定位

應急基礎地理信息服務定位于提供專業基礎性的地理信息服務支撐，為省政府應急平臺空間輔助決策系統直接調用，從而為相關業務系統提供應急地理信息服務。

4.2 用戶

應急基礎地理信息服務面向省應急工作相關單位，用戶群體包括省政府應急辦，省直部門，設區市政府應急辦。

4.3 基礎地理數據來源及更新維護

應急基礎地理信息服務所用基礎地理信息數據，數據來自于省直職能部門，由省直職能部門根據基礎地理數據的更新維護工作機制，以及省應急工作的特殊需要完成數據的更新維護工作。

4.4 總體架構

應急基礎地理信息服務總體架構如圖2所示。

根據應急平臺對基礎地理數據的需求，按照統一技術規范建設矢量數據庫、影像數據庫、高程數據庫、興趣點數據庫、地名地址數據庫、三維地形數據庫、瓦片地圖數據庫等。

服務層：根據應急平臺業務需要，提供系統管理、服務管理、地理底圖服務、查詢服務、數據服務、在線編輯服務、坐標轉換服務、空間定位服務、地圖標示服務、地名坐標服務、空間量測服務、路網分析服務等服務接口。

應用層：應用層為基礎地理信息服務管理應用系統。

5 結語

建立應急基礎地理信息服務的模式與傳統的建立數據庫的模式相比，該模式下基礎地理數據的所有處理、加工、入庫、更新、維護等相關工作都由省直職能部門負責，而該工作屬于其本職工作內容，不存在任何障礙；服務提供的數據能夠為省政府各職能部門、各設區市，包括省直職能部門自身所使用。傳統的建立數據庫的模式下參與數據相關工作的單位多，項目建設單位需要全程跟蹤負責，協調工作環節多而復雜。兩相對比，建立服務的模式具有明顯優勢，有利于基礎地理數據的建庫、更新、維護，有利于應急一張圖的建設，有利于專題地理數據和應急基礎數據的交換與共享。

參考文獻

[1] 廖世淼.城市地理信息系統設計研究[J].科技資訊，2014（1）.

[2] 石倬久.城市應急系統的相關策略分析[J].科技創新導報，2013（12）.endprint

摘 要：應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式正逐漸被通過訪問服務的方式來實現應用所取代。本文論述了在省級應急平臺建設的過程中，同步構建應急基礎地理信息支撐的思路。

關鍵詞：地理信息服務 應急管理 一張圖

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0028-02

1 項目背景

隨著地理信息服務技術的進步、地理信息服務在政務信息化領域應用的廣泛而深入，以及國家公共地理信息服務平臺建設的推進與GIS應用推廣，應急平臺使用地理信息數據與服務的方式正在發生變化，由直接獲取數據滿足應用的方式變為通過訪問服務的方式實現應用，目前國內部分地區已經開始采用該方式開展應急平臺建設。省級應急平臺是國家應急平臺體系的重要節點，是保證國家應急平臺體系在我省區域內節點互聯互通的樞紐。在省級應急平臺建設的過程中，建設單位明確了在應急平臺建設項目中突出基礎地理信息和各行業應急專題數據的匯聚、整理和展示，建立共建共享機制，在平臺建設時同步構建應急基礎地理信息支撐，為省政府應急平臺提供統一的基礎地理服務，構建全省應急一張圖的建設模式。

2 主要建設內容

應急基礎地理信息服務支撐包括如下建設內容。

2.1 基礎地理信息數據建設

采用統一的空間基礎，建設全省數字線劃圖數據庫、數字高程模型數據庫、數字正射影像數據庫、綜合地名數據庫、興趣點數據庫、地圖瓦片數據庫、三維地形數據庫等。

基礎地理信息數據由省直職能部門提供，完成加工、處理、建庫工作，并根據數據更新工作機制和應急平臺的應用需要，完成數據的更新維護。

2.2 基礎地理信息服務功能建設

采用面向服務的架構，開發符合OGC標準的基礎地理信息服務接口，為應急GIS系統對于地圖展現、坐標轉換、空間定位及量測、數據查詢與在線編輯、地圖標示及路徑分析等基礎功能面向應急業務的封裝提供接口支撐，從而支撐應急平臺業務系統。面向應急平臺用戶，提供統一的用戶管理和服務管理等功能。

2.3 地理信息服務基本支撐建設

建設支撐應急基礎地理信息服務運行的軟硬件支撐系統。

3 必要性及意義

省級應急平臺綜合應用系統、數據庫系統、數據交換與共享系統、應急云服務、移動應用系統等構成了應急平臺軟件的核心應用主體，都涉及地理信息數據及應用，地理信息服務對應急平臺有著不可或缺的意義。

3.1 應急平臺應用軟件系統需要統一的基礎地理數據支撐

應急平臺包含八大數據體系，即地理信息數據、基礎信息數據、事件信息數據、模型數據、預案數據、案例數據、知識數據、文檔數據。

其中地理信息數據，包括基礎地理數據和專題地理數據兩大類。基礎地理數據是具備空間屬性特征的基礎信息數據、事件信息數據、模型等數據空間屬性信息的基本依據，是開展應急業務分析和應用的空間基礎。建立應急基礎地理信息服務，對基礎地理信息數據進行統一建庫管理，滿足應急平臺對于基礎地理數據的應用需求，同時依托基礎地理數據來源同一、空間基礎一致、更新機制完善等優勢，解決省政府應急平臺基礎地理數據更新維護的后顧之憂。

3.2 應急平臺業務基礎數據的采集、更新、維護等需要基礎地理信息服務支撐

應急平臺業務基礎數據的完整性、準確性、時效性是平臺運行成效的基本保證。在解決地理信息數據的建庫、更新、維護、應用的同時，需要完成業務基礎數據的日常采集、及時更新。建立應急基礎地理信息服務，通過底圖服務、定位服務、數據服務、在線編輯服務等，為省直部門、設區市通過數據交換與共享業務，完成基礎數據的采集、更新、維護等工作，向應急平臺源源不斷提供業務基礎數據保障，促進實現數據的交換、整合與共享，從而為應急平臺的正常有效運行提供支撐。

3.3 應急平臺應急GIS對地理信息服務存在廣泛而深入的應用需求

應急平臺WebGIS、態勢分析與標繪、三維GIS、在線會商等不同形態的應急GIS系統，需要對廣泛而頻繁使用的二三維空間可視化、空間數據管理、空間分析等基礎功能進行面向應急業務專業而深入的封裝，并與業務系統緊密集成，從而支撐完成應急業務過程。基于應急GIS，構建應急平臺“應急一張圖”應用模式，為應急業務提供完整的應急GIS支撐。應急一張圖的基本特征包括以下幾點。

（1）統一的地理底圖：所有客戶端使用的地理底圖在數據內容、空間基礎、地圖樣式等方面保持一致。

（2）規范的專題圖層：應急專題信息采用的分層分類及符號化方式符合統一的標準，配圖符合規范的配圖要求。

（3）完整的地圖信息：地圖范圍和內容覆蓋應急業務關注的完整區域；以事發點為核心區，核心區的地圖信息包含矢量、影像、高程甚至三維模型數據，非核心區的地圖信息與核心區的地圖信息無縫銜接。

（4）一致的地圖場景：參與應急會商的相關單位基于同一地圖場景進行信息交互，從而為指揮中心、相關單位、事發途中、事發現場的業務應用提供一致的會商地圖場景。

（5）完整的應用支撐：為綜合應用、應急云服務、移動應用等系統的具體業務應用提供全覆蓋式的地理信息服務支撐。

應急一張圖建設在應急基礎地理信息服務基礎上，支撐綜合應用系統、移動應用系統、應急云服務等完成信息接報、風險分析、監測防控、資源調度、協同會商等業務處置分析，發揮不可或缺的作用。

4 總體設計方案

4.1 定位

應急基礎地理信息服務定位于提供專業基礎性的地理信息服務支撐，為省政府應急平臺空間輔助決策系統直接調用，從而為相關業務系統提供應急地理信息服務。

4.2 用戶

應急基礎地理信息服務面向省應急工作相關單位，用戶群體包括省政府應急辦，省直部門，設區市政府應急辦。

4.3 基礎地理數據來源及更新維護

應急基礎地理信息服務所用基礎地理信息數據，數據來自于省直職能部門，由省直職能部門根據基礎地理數據的更新維護工作機制，以及省應急工作的特殊需要完成數據的更新維護工作。

4.4 總體架構

應急基礎地理信息服務總體架構如圖2所示。

根據應急平臺對基礎地理數據的需求，按照統一技術規范建設矢量數據庫、影像數據庫、高程數據庫、興趣點數據庫、地名地址數據庫、三維地形數據庫、瓦片地圖數據庫等。

服務層：根據應急平臺業務需要，提供系統管理、服務管理、地理底圖服務、查詢服務、數據服務、在線編輯服務、坐標轉換服務、空間定位服務、地圖標示服務、地名坐標服務、空間量測服務、路網分析服務等服務接口。

應用層：應用層為基礎地理信息服務管理應用系統。

5 結語

建立應急基礎地理信息服務的模式與傳統的建立數據庫的模式相比，該模式下基礎地理數據的所有處理、加工、入庫、更新、維護等相關工作都由省直職能部門負責，而該工作屬于其本職工作內容，不存在任何障礙；服務提供的數據能夠為省政府各職能部門、各設區市，包括省直職能部門自身所使用。傳統的建立數據庫的模式下參與數據相關工作的單位多，項目建設單位需要全程跟蹤負責，協調工作環節多而復雜。兩相對比，建立服務的模式具有明顯優勢，有利于基礎地理數據的建庫、更新、維護，有利于應急一張圖的建設，有利于專題地理數據和應急基礎數據的交換與共享。

參考文獻

[1] 廖世淼.城市地理信息系統設計研究[J].科技資訊，2014（1）.

[2] 石倬久.城市應急系統的相關策略分析[J].科技創新導報，2013（12）.endprint