廣西北部灣經濟區沿海城市項目建設存在的問題及反思

柳露梅

摘 要：近年來，廣西沿海各市除基礎設施建設項目外，仍已“高耗能、高污染”的兩高項目為主，并大多數為未批先建項目，本文針對以上問題在進行調查、分析的基礎上，提出合理建議，為區域發展決策提供參考依據。

關鍵詞：北部灣經濟區沿海城市 兩高項目 未批先建 建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0138-01

2011年來，沿海各市除了基礎設施項目外，仍以“兩高”項目為主，高、精、尖的工業項目幾乎為零。現將沿海項目建設存在的問題及建議整理總結如下。

1 北部灣沿海產業布局特點

1.1 “兩高”項目多

近年來，廣西壯族自治區沿海四市（欽州、北海、防城港，玉林市與北海鐵山港已形成出海通道，也一同分析）布局了眾多鎳鐵合金、石化、制漿造紙、瀝青等“兩高”項目。

（1）鎳鐵合金方面：欽州市有5個鎳鐵合金項目，全部建成投產后各類鎳合金總產可達180萬噸/年；北海市有一個鎳鉻合金項目，全部建成投產后折合總產可達340萬/年；防城港市有4個總計260萬噸/年鎳合金項目；玉林市有2個總計70萬噸/年的鎳鐵合金項目，沿海四市已建成或計劃建設的鎳鐵合金項目總數達14個之多，總產可達850萬噸/年。

（2）石化方面：欽州市已建成1000萬噸/年煉油工程，同時計劃擴建二期，北海市亦建成了500萬噸/年煉油工程，也計劃擴建二期。

（3）制漿造紙方面：欽州市有一個林漿紙一體化工程，北海市也將建設一個林漿紙工程。

（4）瀝青方面：欽州市有一個瀝青項目，防城港有一個年150萬噸重交瀝青項目。

1.2 “同質”項目多

從產業布局來看，沿海地區各自為政，引進的項目性質均雷同，主要是“老三樣（冶煉、石化、制漿造紙）”，產業結構沒有體現出差異化、互補化、區域化。例如：近三年來，四個市均一窩蜂上鎳鐵合金項目，欽州市、北海市均已建成了煉油項目，欽州目前已建成有林漿紙一體化工程，北海也將建設林漿紙項目。

1.3 “未批先建”項目多

經調查，目前掌握的沿海地區未批先建項目有（包括已補辦環境影響評價手續及未得到環評批復）：欽州市有9個項目；北海市某公司新材料生產項目等4個項目；防城港市某冶金有限公司轉產金屬鎳及鎳合金系列產品技術改造項目等4個項目，共計17個項目。

2 存在的問題及原因分析

（1）“兩高”項目大量布局，給沿海地區 “十二五”節能降耗、污染物減排目標任務帶來很大壓力。各市布局眾多“兩高”項目，主要原因是各市未能嚴格按《廣西北部灣經濟區發展規劃》及《北部灣經濟區沿海重點產業戰略環境評價》等來定位、布局本市的項目，對項目的駐進，幾乎是“饑不擇食”，導致一大批“兩高”項目落戶沿海各市，這其中也有廣西屬落后地區，招商難的難言之隱。

（2）沿海各市引進的項目性質相同，主要原因是各市均各自為政，缺乏統一協調機制，同城化建設相對滯后，各市也未嚴格落實北部灣經濟區的戰略部署。

（3）北部灣沿海城市大量“未批先建”項目的出現，與主要引進“兩高”項目為主存在一定的關聯性，“兩高”項目在辦理項目備案（審批）、節能、環評手續方面存在較大困難，地方為了項目快上、快投產，往往采取“先上車，后補票”路線，甚至形成“既成事實倒逼各部門補手續”的情形。環保部門屬弱勢部門，企業對環評工作不重視也是大量“未批先建”項目的出現原因之一。

3 幾點建議

3.1 推進優化區域產業布局

一是建議由廣西壯族自治區有關部門配合，制定沿海優化產業布局的中長期戰略規劃。根據沿海各市的資源稟賦、區域位置、基礎條件、產業現狀、環境容量、發展潛力等因素，統籌沿海宏觀產業布局，明確各市發展重點。組織編制產業發展規劃的同時，要同步開展規劃環境影響評價，廣西壯族自治區環保部門等負責全程指導，加快規劃環境影響評價工作進程。

二是廣西壯族自治區相關部門要制定相關的土地供給、城市規劃等前置措施，調控、優化國家宏觀產業布局。

三是有關部門，應嚴格按照《關于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批實施意見》的要求，堅持條件不減、標準不降，從嚴審查，嚴格把關。今后北部灣區域原則不再布局新的“兩高”項目。

3.2 推進違法行為的查處

一是廣西壯族自治區環保部門聯合相關部門繼續嚴厲打擊環境違法行為，堅持“發現一起、查處一起，決不姑息”，通過典型案例處理，促使企業樹立依法建設的觀念，嚴格執行環評法，二是實事求是分類指導，督促地方加強監管引導，有條件的限期完成補辦手續。

3.3 推進開展區域環境影響回顧性評價

建議廣西自治區北部灣辦公室牽頭，自治區相關部門配合，開展北部灣經濟區規劃環評回顧性評價。通過總結經濟區成立以來轄區各項規劃環評、項目環境影響評價審批情況，深入分析經濟區發展過程環境保護主要存在問題，主要經驗、教訓等，為區域發展決策提供重要參考依據。

參考文獻

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