淺析金融支持低碳經濟發展的必要性及措施

摘 要：低碳經濟發展必需要有金融業的支持，金融支持低碳經濟發展是推進發展方式轉變的重要途徑，是推進"兩型"社會建設的現實需要，也是應對能源挑戰的必然選擇。必須構筑金融支持體系，完善金融政策，拓展融資渠道，增加資金投入，充分利用社會資金，構建低碳產業體系，加速發展碳匯產業，努力發揮碳匯潛力。

關鍵詞：金融支持；低碳經濟；三峽區域

隨著2009年12月7日哥本哈根世界氣候大會的召開，被譽為"第四次工業革命"的低碳經濟浪潮席卷全球。三峽區域要建成長江流域重要生態屏障，實現移民安穩致富和經濟的可持續發展，就必須大力發展低碳經濟。而低碳經濟的發展離不開金融支持。因此，金融支持三峽區域低碳經濟發展問題顯得尤為重要。

1 金融支持低碳經濟發展的必要性

（1）發展低碳經濟必需要有金融業的支持

考察全球金融發展歷史，可以看出，在發達國家是依賴于比較發達的資本市場和比較完善的碳交易體系來發展低碳經濟的。金融對于低碳經濟的發展不可或缺。第一，低碳經濟不同于傳統經濟，它需要用到新材料、新設備、新技術，而這些都需要投入大量資金；第二，低碳經濟的發展有賴于科技創新，需要科研成果盡快轉化為現實生產力，這也需要發揮金融的融資支持和信息支持；第三，碳排放權具有"金融屬性"，因而建設碳匯項目，搭建碳交易市場，直接離不開金融。在我國，目前資本市場還不完善，特別是在碳交易方面才剛剛破題。因此，發展低碳經濟，更加需要依賴金融業的支持。

（2）金融支持低碳經濟發展是推進發展方式轉變的重要途徑

三峽區域以往經濟發展主要靠傳統的發展方式，它是以大量消耗能源和碳排放、犧牲環境為代價的。且三峽區域能源缺乏，環境保護要求高，因此，必須加強金融支持，發展低碳經濟，這樣有利于開發清潔能源，減少煤炭能源使用，推進傳統發展方式向低碳環保可持續發展方式轉變。

（3）金融支持低碳經濟發展是推進 "兩型"社會建設的現實需要

十八大報告提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，"四化"中新型城市化和新型工業化這"兩新"又集中體現在"兩低"上，即低碳經濟和低碳社會。它反映了建設"資源節約型、環境友好型"社會的共性要求。這就要求我們要避免重演"環境Kuznets曲線"的走勢，即避免隨著收入水平的提高，環境質量先下降然后才好轉的情形。因此必須從一開始就跳出傳統的發展路徑，推進 "兩型"社會建設。這就需要加強金融支持，發展低碳經濟。

（4）金融支持低碳經濟發展是應對能源挑戰的必然選擇

由于能源資源較為匱乏，供求矛盾日益突出，隨著能源和資源產品價格大幅上升，對三峽區域的挑戰越來越大。為了應對挑戰，必須進一步開發水電資源，同時大力發展風電機組等低碳產業設備，大力發展節能汽車和電動車，大力發展節能照明、太陽能光電、生物質能、高科技信息產業及碳匯產業，加強金融支持，發展低碳經濟，降低能源需求對外依存度。

2 加強金融支持低碳經濟發展的舉措

（1）構筑金融支持體系，完善金融政策

構筑金融支持體系就是要在三峽區域形成針對低碳經濟的金融支持體系，以滿足低碳經濟發展的資金需要。要建立健全為低碳經濟發展服務的金融組織體系，建立低碳企業信用體系，大力發展區域性、地方性的中小型金融機構，改善企業的間接融資系統，幫助低碳企業實現債務融資；要發展為低碳企業提供貸款擔保的機構，以幫助低碳企業獲得銀行貸款；要從股票市場、債券市場、建立產業投資基金和風險投資基金三個方面構建低碳企業直接融資系統， 要建立碳排放權交易制度，實現碳排放權交易的貨幣化，同時積極推進碳排放權交易制度與國際碳交易市場接軌。金融政策要有利于低碳經濟的發展，要有專門支持低碳經濟發展的金融政策，特別要向三峽區域低碳經濟項目傾斜，因為涉及低碳經濟的項目一般都具有正的外部性，這樣就弱化了其直接經濟效益，對它的投融資績效需要考慮到社會效益進行綜合衡量，具有明顯的政策傾斜特征，因此，要有制度層面上的鼓勵金融機構參與低碳經濟領域投融資活動的完善的金融激勵政策，這樣可鼓勵商業銀行及非銀行金融機構增加對低碳經濟的支持。還要有相關的優惠政策，以便與世界銀行等國際金融機構建立合作貸款機制，為三峽區域發展低碳經濟打開國際融資渠道。通過構筑有效的金融支持體系， 完善金融政策，以全方位地滿足低碳經濟發展的金融需求，促進低碳經濟的發展。

（2）拓展融資渠道，增加資金投入

完全滿足低碳經濟發展的資金需要要有全方位的措施，但這在短時期內難以實現。為此，目前可采取以下措施：一是充分利用產業信用擔保基金，為三峽區域低碳經濟項目提供擔保，以改善從銀行等金融機構融資的條件，這樣拓展間接融資的渠道。二是地方政府可成立碳基金或擔保公司，為金融機構開展"綠色信貸"可能產生的損失進行分擔。還可采取財政貼息、財政擔保等形式，為低碳環保企業發展融資。與此同時，可發揮人行、銀監會等部門的宏觀指導作用，引導銀行加大發放與節能減排項目貸款相關聯的"綠色信貸"規模，加快業務流程和融資模式再造，增加對低碳經濟項目的資金投入。三是專門設立低碳經濟風險投資基金，充分吸引全社會各類投資者，以將社會化資本轉化為低碳產業資本，促進低碳經濟的發展。四是允許符合條件的生態環保低碳企業發行股票、企業債券，在資本市場上為低碳項目直接融資，增加資金投入。

（3）充分利用社會資金，構建低碳產業體系

要廣開融資渠道，創新融資方式，充分利用社會各方資金，構建低碳產業體系。要以提高能源資源利用效率、減少污染排放為目標，大力發展環保產業、節能產業以及清潔能源產業等低碳基礎產業，培育壯大低碳裝備制造業，要進一步開發水電能源潛力，同時大力扶持發展風能、太陽能、生物質能等新能源裝備制造產業。要大力發展低碳旅游產業，培育低碳旅游產業群。如湖北省宜昌市可圍繞西陵峽、三峽大壩等旅游景點，利用社會資金，擴展上下游鏈的旅游產業集群，加快低碳經濟的發展。

（4）加速發展碳匯產業，努力發揮碳匯潛力

三峽區域具有"七山一水兩分田"的地理結構特點，街絕大部分屬于山林地帶，而林地具有特強的碳匯功能，因此，要積極開展碳匯造林和林業碳匯研究，重視推進城市和農村的綠化工程，重點發展高效經濟林、速生豐產林及林區生態旅游業，加快林業產業集聚，抓好龍頭林業生態建設，打造林業科技產業園。同時要搭建碳交易市場，提高碳匯能力。還要積極尋求三峽區域造林碳匯項目的國際談判。通過CDM機制為三峽區域造林項目吸引投資資金，特別要研究建立三峽區域生態環境補償機制，通過碳交易市場實現森林生態效益價值補償，這樣不僅能為三峽區域帶來一定數量的低碳經濟建設資金，而且有利于從多個方面促進三峽區域社會經濟和環境穩定發展，實現該區域低碳經濟的長期可持續發展。

參考文獻：

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湖北省教育廳人文社會科學研究項目階段性成果（項目編號：2011jyty101）