不除去三個(gè)“頑疾”選人用人公信度難以提高

阿烈

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“提高選人用人公信度”。習(xí)近平同志對(duì)選什么樣的人；選人的根本原則是什么；堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向；用什么辦法選人等重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋?zhuān)岢隽嗽S多新思想新觀點(diǎn)新要求。中央組織部及各級(jí)組織人事部門(mén)按照中央精神，探索深化干部選拔任用制度改革，選人用人公信度在實(shí)踐中不斷提高。這是近日人民日?qǐng)?bào)《選用黨和人民需要的好干部》一文選人用人公信度的基本估計(jì)。

但也必須看到，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)數(shù)量驚人的貪腐官員，深刻地說(shuō)明，治理吏治腐敗，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要而艱巨的任務(wù)。從這個(gè)意義上講，深化選人用人制度改革，仍然需要做出不懈的努力。

當(dāng)前，要特別重視除掉影響提高選人用人公信度的三個(gè)“頑疾”，才會(huì)在深化干部選拔任用制度改革中，做到突破重點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、提高選人用人公信度，須摒棄“文革思維”

先說(shuō)個(gè)真實(shí)的故事。

上個(gè)世紀(jì)80年代，東北某市曾以輕工業(yè)被列為全國(guó)明星城市之一。當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)想乘勢(shì)而上。舉全市之力，用幾千萬(wàn)資金引進(jìn)口瑞士手表生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備，更新了手表廠設(shè)備，就等著拿出與瑞士齊名的名表。令市領(lǐng)導(dǎo)和廠領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)想到的是，手表的關(guān)鍵零部件質(zhì)量雖有提高，但廢品率大為增加。個(gè)中之謎一直未解。轉(zhuǎn)制以后工人說(shuō)，之前設(shè)備先進(jìn)了，但工人并沒(méi)有培訓(xùn)、提高上崗，反倒依仗設(shè)備全自動(dòng)，夜班機(jī)器一開(kāi)工人去睡覺(jué)，出了次品偷偷扔到一邊去。這個(gè)故事揭示了一個(gè)深刻道理：僅改造設(shè)備，不提高人的素質(zhì)，出不了好手表。

現(xiàn)在來(lái)說(shuō)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這部法規(guī)性文件，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求等作了改進(jìn)完善，對(duì)于選拔、考核、管理、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定，堅(jiān)持黨委會(huì)集體討論決定以及近年來(lái)的黨委會(huì)投票票決制等等。可謂條文詳實(shí)、程序清楚。

正如前述的故事一樣，一部法規(guī)既要制定得好，也需要執(zhí)行得好，兩者都做得好，才能真正做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。過(guò)多地下功夫制定、修改法規(guī)文本，忽視法規(guī)執(zhí)行力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，是當(dāng)前貫徹執(zhí)行《條例》存在的一個(gè)傾向性問(wèn)題。

法規(guī)執(zhí)行力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，說(shuō)到底是人的素質(zhì)問(wèn)題。雖然“文革”已經(jīng)結(jié)束三十多年了，但十年“文革”使國(guó)家治理所走的歧路，留下了種種惡果，至今依然可見(jiàn)。現(xiàn)在的法規(guī)執(zhí)行者和對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者，大都是那個(gè)時(shí)代受“文革文化”教育成長(zhǎng)的干部，深受“文革思維”之害，清除的并不徹底。譬如，后“文革”時(shí)代成長(zhǎng)的一代人，仍然自覺(jué)不自覺(jué)地習(xí)慣以“文革思維”來(lái)看待、評(píng)判干部的“好壞”，就很突出。

表現(xiàn)在組織人事具體工作上，雖然也認(rèn)真地貫徹《條例》，但是習(xí)慣于“文革”時(shí)期“非黑即白”的線性思維，機(jī)械地執(zhí)行法規(guī)條文，片面地看待干部。比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，就去看一個(gè)地區(qū)GDP的增長(zhǎng)快慢來(lái)衡量干部，要么好的皆為優(yōu)點(diǎn)，要么差的皆為缺點(diǎn)，不能正確地、全面地認(rèn)識(shí)干部。這樣只看到一些表面上的現(xiàn)象，不是把好干部給埋沒(méi)了，就是把那些善于裝扮的“偽君子”誤當(dāng)成好干部。對(duì)干部的評(píng)判，還存在著“權(quán)力崇拜”傾向，一方面只重視領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)人提名的干部，在考核等程序中“走過(guò)場(chǎng)”；另一方面忽視群眾路線，結(jié)果造成普通大眾認(rèn)為提拔任用干部是掌權(quán)人的事，與我無(wú)關(guān)，老百姓是受管的，誰(shuí)干都一樣。這種傾向，導(dǎo)致干部工作脫離群眾。

表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“文革思維”，呈現(xiàn)多樣化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣用“有了權(quán)力就有了一切”、“不說(shuō)假話，辦不成大事”的所謂經(jīng)驗(yàn)來(lái)做事；有些領(lǐng)導(dǎo)干部口稱(chēng)當(dāng)官是做“公仆”，但心里想的是抓住權(quán)、管住人。他們把自己分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，以我為中心，把下屬變成自己的“家臣”，從自己的“家臣”、“門(mén)生”里選人用人。這就給一些迷戀“當(dāng)官有權(quán)”的人，提供鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)，削尖腦袋找靠山、不惜重金送禮；也讓一些老想晉升的人，千方百計(jì)找機(jī)會(huì)，不知羞恥地往自己臉上貼金，不惜說(shuō)假話空話大話、造假政績(jī)；更給一些當(dāng)官不做事的人，對(duì)上級(jí)百般逢迎，投其所好，賺得“忠誠(chéng)可靠的家臣”好印象，一心向上爬。

在他們看來(lái)，《條例》不過(guò)是貼在墻上的制度，印在本子上的條文。真正用起來(lái)，還是“用好權(quán)”，“選自己信任的人”這些官場(chǎng)“秘籍”管用。

解決這個(gè)“頑疾”，就要根除“文革思維”，轉(zhuǎn)變觀念。既要拋棄那種把選人用人看成是“選家臣”、“用自己人”的封建傳統(tǒng)意識(shí)，也要摒棄封建皇朝所倡導(dǎo)的“民本”思想（民眾即帝王大業(yè)之本）。樹(shù)立國(guó)家治理現(xiàn)代化意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代人的“民主”觀念，真正做人民群眾的“公仆”，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。在黨內(nèi)履行民主票選用人程序，逐步增加民主參與權(quán)利，提高選人用人公信度，走出選人用人上的“瓶頸”。

二、提高選人用人公信度，須根除官場(chǎng)流行的“潛規(guī)則”

剛剛揭露出的軍中大貪徐才厚，有一個(gè)心腹谷俊山，本是個(gè)只有初中文化的部隊(duì)下級(jí)軍官。既沒(méi)有正確的價(jià)值觀和堅(jiān)定意志、獨(dú)立人格，也沒(méi)有突出的能力才干，但他會(huì)說(shuō)套話，善于順從、逢迎領(lǐng)導(dǎo)，更會(huì)選準(zhǔn)對(duì)自己晉升起決定作用的高官，忠誠(chéng)投靠，溜須拍馬，去實(shí)現(xiàn)升大官發(fā)大財(cái)?shù)膲?mèng)想。結(jié)識(shí)徐才厚后，他傾盡全力，不惜重金向這位“恩人”投資。讓“恩人”認(rèn)定他是個(gè)經(jīng)營(yíng)人才，并很快由副團(tuán)職迅速升至總后勤部副部長(zhǎng)、中將。

不能因?yàn)槌隽诵觳藕瘛⒐瓤∩竭@樣的大貪官，就否認(rèn)軍隊(duì)的現(xiàn)行軍官任用制度。但谷俊山的升遷路線，堪稱(chēng)是一個(gè)奇跡。這一案例，充分說(shuō)明谷俊山的任用并不受到什么規(guī)定制約，完全是法規(guī)外運(yùn)行、操作，是潛規(guī)則發(fā)酵式的作用力結(jié)果。

同理，不斷暴露出的大量貪腐官員，證明了現(xiàn)行《條例》并不是一部無(wú)懈可擊的好法規(guī)。在許多被揭露出的貪腐官員案例中，可以看到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，存在著法規(guī)外運(yùn)行的潛規(guī)則。湖南省衡陽(yáng)的“賄選”大案，竟然讓一向暗地里運(yùn)行的賄賂潛規(guī)則變?yōu)榘牍_(kāi)化。它證明了黨的選人用人法規(guī)文件，已經(jīng)在執(zhí)行操作中被變通化、邊緣化。這種潛規(guī)則是影響提高選人用人公信度的最大“死結(jié)”。

“潛規(guī)則，首先表現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)定的名義下，奉行著另外一些不成文的規(guī)則。如一把手干部選拔初始提名權(quán)。表面上看，這僅是個(gè)提名建議權(quán)。實(shí)際上不可小窺一把手的這個(gè)“權(quán)”，它具有非凡“魔力”。一個(gè)干部一旦被一把手提名之后，在接下來(lái)的程序，比如組織部考核、書(shū)記辦公會(huì)研究、常委會(huì)通過(guò)等，有關(guān)各方該怎么辦，大家都是心知肚明：不過(guò)是在履行一些規(guī)定的程序，這些程序?qū)嶋H上在“空轉(zhuǎn)”。當(dāng)一切程序運(yùn)行完之后，一個(gè)代表著某種權(quán)力的官員產(chǎn)生了。

人們?cè)谶@種模糊操作中清楚地看到：借助有提名權(quán)的一把手，最有可能通向權(quán)力大門(mén)。于是，大門(mén)前擁擠著各色人等，表面上在談什么政治素質(zhì)、才能，實(shí)際上在千方百計(jì)謀取一把手提名權(quán)。在物欲橫流的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，許多時(shí)候用金錢(qián)鑄就的“敲門(mén)磚”就成為“競(jìng)爭(zhēng)”的實(shí)力。用它去敲那扇門(mén)，屢試屢中。

其次，在某些腐敗地區(qū)、系統(tǒng)的官場(chǎng)里出現(xiàn)了買(mǎi)方、賣(mài)方組成的特殊市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)獨(dú)特的潛規(guī)則，竟然是每種官階都有與之相適應(yīng)的價(jià)格。這種潛規(guī)則當(dāng)然是不公開(kāi)的，有的貪腐官員喜歡自己處理，即直接交易。有的貪腐官員躲在背后間接交易。后者常見(jiàn)于一個(gè)地方或系統(tǒng)的腐敗官員周?chē)瑫?huì)形成網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)都是以腐敗官員（有決定權(quán)的供給方，有的以妻子出面）為中心，有需求方，也有腐敗官員的親友、情婦、心腹居間做“掮客”。有時(shí)存在著多個(gè)網(wǎng)絡(luò)。但每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都是圍繞著腐敗官員單獨(dú)運(yùn)行。每一次交易，即顯示其網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)是由上下左右聯(lián)系的、互相了解熟悉的、又有一定關(guān)系的人員構(gòu)成，它是秘密的。

潛規(guī)則運(yùn)行方式呈多樣化，比較常見(jiàn)的是“跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官”。處于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的成員，都會(huì)從中獲得好處，各方也都承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)小心翼翼地維護(hù)其安全，潛規(guī)則的交易價(jià)格也隨行情做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

不屬于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里的人，縱然有再多的鈔票也不可能加入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)交易。

腐敗官員們非常邏輯性地利用得到的權(quán)力嗜血、撈金——他們的起始就是為了這個(gè)目標(biāo)。權(quán)力具有噬血性。賣(mài)方可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租，把權(quán)力轉(zhuǎn)換成各種物質(zhì)、金錢(qián)甚至美色來(lái)享受。買(mǎi)方則可以滿足對(duì)于某種權(quán)力的欲望，并且利用這種權(quán)力回收其投資資本并擴(kuò)大利潤(rùn)所得。

當(dāng)然，只要腐敗官員有了索取的意愿，后邊的一切，都是水到渠成的。許多貪腐官員的貪婪和手段是常人無(wú)法想象的。

權(quán)力是雙刃劍。人們常見(jiàn)，那些落馬的貪腐官員，有如“管涌”出現(xiàn)在政權(quán)這個(gè)“堤壩”上，再穩(wěn)固的“堤壩”，也會(huì)因這些螻蟻的破壞，出現(xiàn)潰壩的危險(xiǎn)。

不敢武斷地說(shuō)，所有的買(mǎi)官者都是庸才，但是可以肯定，那些有理想、有才能、正直的官員勢(shì)必被堵在門(mén)外。

最危險(xiǎn)的是，一旦潛規(guī)則得不到遏止，它會(huì)像瘟疫一樣傳播開(kāi)來(lái)，急速地把社會(huì)上的優(yōu)秀人才推向反面；另一方面，由于資本的趨利性，它與權(quán)力像磁鐵兩極一樣相互吸引，結(jié)合為最壞的資本主義，瘋狂地攫取利潤(rùn)，走向民眾的對(duì)立面，走向官民對(duì)立。

解決這一頑疾，唯有依靠法治。有人說(shuō)，西方社會(huì)普遍具有規(guī)則意識(shí)，人們自覺(jué)地遵守規(guī)則，成為現(xiàn)代法治國(guó)家。潛規(guī)則只有在專(zhuān)制、落后的社會(huì)才能生成、流行，它的直接破壞作用在于摧毀規(guī)則，阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化。那么要解決這個(gè)頑疾，只有堅(jiān)持依法治吏，像黨中央打“老虎”一樣，堅(jiān)決實(shí)行法治，潛規(guī)則豈有藏身之處、不倒之理？

三、提高選人用人公信度，須治理嬗變的各色“小圈子”

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨在各個(gè)根據(jù)地建立起革命武裝部隊(duì)，團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)。這是當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)的需要。后來(lái)革命勝利以后，卻留下了不同的“山頭”，黨為了消除“山頭”做了很多工作，才促進(jìn)了全黨的團(tuán)結(jié)。

曾經(jīng)的“山頭”已經(jīng)成為如煙往事。如今，在官場(chǎng)上又見(jiàn)到各色“小圈子”。這些“小圈子”，有的以同鄉(xiāng)、同學(xué)面目形成，有的以同門(mén)的“門(mén)生”、同部隊(duì)?wèi)?zhàn)友的名義組成，有的甚至以同民族、同愛(ài)好生成，等等不一。但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是以某個(gè)高官為圓心的。“小圈子”成員經(jīng)常聚會(huì)，增進(jìn)情誼，互相關(guān)照、提攜。經(jīng)常在提拔干部、資源出讓、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供幫助。各種“小圈子”帶有明顯的幫會(huì)色彩，甚至滲透、干預(yù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活。

在諸多“小圈子”里，有一種叫“秘書(shū)幫”的圈子影響更大。他們是由那些在高官身邊的秘書(shū)們構(gòu)成，與別的“小圈子”不同，“秘書(shū)幫”一般不組成活動(dòng)圈子，但彼此互相聯(lián)系、照應(yīng)、幫助。秘書(shū)侍奉的領(lǐng)導(dǎo)人地位越顯赫，其身份也就相應(yīng)高一些。“秘書(shū)幫”憑借特殊的崗位，工作、活動(dòng)于領(lǐng)導(dǎo)身邊，人脈廣泛，權(quán)勢(shì)逼人，呼風(fēng)喚雨，能力和作用出乎想象。

一般情況下，秘書(shū)是機(jī)關(guān)工作之一種。從理論上講，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)之間，只是純粹的工作關(guān)系。給領(lǐng)導(dǎo)干部配備的秘書(shū)都要挑選政治上可靠、忠誠(chéng)、正派，工作能力要強(qiáng)，作風(fēng)要勤快、干練。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)能夠勤勉工作，努力為領(lǐng)導(dǎo)減輕工作、生活壓力，在秘書(shū)崗位上做得很出色，成長(zhǎng)、進(jìn)步也快。所以，秘書(shū)就成為引人注目和向往的職位。

本來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)與秘書(shū)是工作關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)是秘書(shū)的上級(jí)，秘書(shū)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。但人是有感情的，時(shí)間久了，領(lǐng)導(dǎo)與秘書(shū)之間除了工作關(guān)系，還有私人情誼。時(shí)間長(zhǎng)了，秘書(shū)就成為領(lǐng)導(dǎo)人的親信，甚至成為代替領(lǐng)導(dǎo)人處理一些工作、生活事務(wù)的心腹。有的領(lǐng)導(dǎo)人升遷喜歡帶秘書(shū)走；有的領(lǐng)導(dǎo)人則自己挑選熟悉、信任的老部下做秘書(shū)。這樣以來(lái)，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，成為很特殊的職位。所以，早年曾經(jīng)對(duì)秘書(shū)職位的配備有規(guī)定，譬如要回避親屬、升職和調(diào)動(dòng)不能帶走秘書(shū)等等。近些年，官場(chǎng)上把目光更多的投向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)這些規(guī)定漸漸疏離了。不知從什么時(shí)候開(kāi)始，秘書(shū)發(fā)展成領(lǐng)導(dǎo)的家臣、親信，加上領(lǐng)導(dǎo)常把自己的秘書(shū)破格地提拔起來(lái)?yè)?dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。秘書(shū)們作為社會(huì)上矚目的特殊階層，自然會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)域下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的“尊重”，成為下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的“親密朋友”，以便下級(jí)了解領(lǐng)導(dǎo)的工作安排、生活上的需要、對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)要求、對(duì)自己的滿意度情況，及時(shí)調(diào)整、密切與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

在這種情況下，沒(méi)有制度性的保證和約束，領(lǐng)導(dǎo)人好，秘書(shū)也會(huì)配合領(lǐng)導(dǎo)做好事，不做“出格”的壞事；領(lǐng)導(dǎo)人犯糊涂，做錯(cuò)事，甚至做壞事，秘書(shū)隨之，極容易助紂為虐，成為領(lǐng)導(dǎo)人的鷹犬，興風(fēng)作浪。日前揭露出來(lái)的中石油秘書(shū)幫、四川秘書(shū)幫，都是或者干政，相互勾結(jié)，以權(quán)謀私；或者干預(yù)、左右資源市場(chǎng)，與資本結(jié)合，沆瀣一氣，攫取國(guó)有資產(chǎn)謀利，墮落成罪犯，為害一方。那些被抓的秘書(shū)與落馬的“老虎”，有著許多驚人的故事。秘書(shū)們?nèi)绻愠勺鰤氖碌拿貢?shū)幫，就像歷史上干政的太監(jiān)一樣，他們就會(huì)把與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系變成主奴的人身依附關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損，肆無(wú)忌憚的發(fā)揮著腐化能量，禍害一方。

對(duì)各色“小圈子”，特別對(duì)于秘書(shū)幫，必須加以警惕，防止成為禍害。

與前兩個(gè)頑疾比起來(lái)，“小圈子”畢竟為數(shù)不多，影響有限，有些隨著貪腐官員被揭露，已經(jīng)樹(shù)倒猢猻散。即使還存在著的，治理起來(lái)也相對(duì)比較容易。治理“小圈子”問(wèn)題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。只要領(lǐng)導(dǎo)重視、制定相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，就會(huì)收到成效。

通過(guò)深化選人用人制度改革，切實(shí)抓住上述突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，逐一加以解決，一定會(huì)挽回貪腐官員對(duì)黨造成的負(fù)面影響。同時(shí)，隨著反腐敗的深入，及時(shí)總結(jié)干部選拔任用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定會(huì)切實(shí)高選人用人公信度。對(duì)此，應(yīng)該確信無(wú)疑。