渝東南農村社區管理策略研究

蔣敬

摘 要：根據中華人民共和國國家統計局2011年4月28日發布的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）》數據顯示，我國大陸鄉村的人口達674149546人，占總人口的比例為50.32%。渝東南地區為重慶最大的農村人口集聚地，如何有效地做好該地區農村社區管理工作，確保區域地區健康、有序發展，是本文重點研究的問題。

關鍵詞：渝東南；農村；社區管理

德國社會學家斐迪·滕尼斯率先提出了“社區”這一概念名稱，農村社區管理指在廣大農村，為維持當地社區的正常秩序，促進區域社會健康、有序發展，以滿足區域內居民物質和精神需求，而針對社區從事的系列管理活動。渝東南地區地處武陵山區，涵蓋黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣六區縣，是渝、鄂、湘、黔四省、直轄市重要的交通樞紐，同時也是重慶唯一連片型的少數民族聚居區。隨著區域內經濟社會不斷發展，村民遷移式集中定居頻繁化，農村社區從理念轉向現實，有效做好區域內農村社區管理工作，是有效保障渝東南地區社會經濟快速發展的重要因素之一。

一、渝東南農村社區管理現狀調研

（一）居民社區觀念意識不強。由于渝東南地區特殊的地理環境因素，廣大農村地區居民多以散居形式分布在各個村落。由于長期以來的受生活環境影響，使當地農村居民心中的：部族觀、家族觀尤顯突出。隨著我國政治、經濟、社會的快速發展，城市的一些思想、理念不斷的向廣大農村地區滲透，農村社區理念在農村地區不斷鋪開。但在經濟相對落后、交通較為閉塞的渝東南廣大農村地區；由于狹義的“家觀念”、“家族觀念”在居民思想中固化形成一種思維定式的，較為廣義社區觀念意識很難在其心中扎根。加之區域內農村長期以來深受農耕文明影響（現該區域絕大部分農村地區主導經濟仍為農業），自給自足的小農意識很容易的就將農村社區意識、社區社民意識等觀念給排斥在外。

（二）居民文化水平相對較低。渝東南地區長期廣大區域經濟處于一種欠發達狀態，國家“扶貧輸血”逐步成為區域經濟發展的重要支撐點，經濟發展的滯后性，嚴重制約了當地教育事業的發展。近年來的教育改革的不斷深入，農村社區內學校的校舍、教室等硬件性設施建設不斷得到完善，但在授課教師這一軟性資源方面，由于區域內村落相對落后的社會生活水平，很難調動優秀師資奔赴農村教育第一線的積極性；同時區域內農村社區居民長期以來受到“讀書無用論”、“務農不需知識”等錯誤觀念的影響，不愿將孩子送入學校進行學業深造。多方面原因的綜合，使渝東南農村地區居民出現受教育程度不高的居民。最終導致區域內出現農村社區管理對象低文化，政策解讀低理解的局面出現，各種社區管理問題不斷凸顯。

（三）管理人員水平有待加強。渝東南地區社區現有管理模式一般多承襲原有的基層村委會管理機制，先前的村兩委管理干部，多在村中名望村民中推舉而出，相應的文化素質普遍較低；其工作性質多以兼職為主，在日常工作中很難真正意義上實現坐班工作制度；同時由于管理干部自身文化水平的局限性，很難在實際工作中開辟出一條創新的工作思路。隨著居民社區的形成，社區內居民的規模數量和構成成分由單一化向多元化轉變，先前定式的管理機制可以在散居村落的管理模式中適用，但在相對復雜的社區管理中難免會出現偏差：工作中居民不理解、不配合、無威信等一系列農村社區管理問題出現，從深層次影響著農村社區的繁榮和穩定。

（四）基礎設施建設較為滯后。農村基礎設施是指為滿足農村地區農業生產和居民生活所建設的物質性公共服務設施，以達到保障廣大農村社會經濟活動正常進行的目的；它包括農田水利、供水供電、商業服務、交通郵電、教育、衛生事業等生產和生活服務設施。渝東南地區農村社區多由原有農村建制村升級擴建而來，由于村落形成時間較為長遠，在建設先期缺乏必要的前瞻性建設規劃。隨著渝東南農村地區快速發展，當地居民物質和精神要求不斷提高。農村社區基礎設施建設因前期規劃預見的布置，導致現有農村社區建設跟不上社區發展的需要，不能有效的滿足社區居民生產和生活的需求，成為制約渝東南農村地區社區管理的又一因素。

二、渝東南農村社區管理研究意義

（一）有利于農村社區穩定和諧。社會主義和諧社會是指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協力的社會狀態。我國歷來就是一個農業大國，廣大農村是我國社會重要的構建基因，渝東南農村地區社會發展問題將直接關系到區域內社會的和諧與穩定。面對新形勢，迎接新挑戰，渝東南農村社區管理工作順勢而上；從衣、食、住、行、娛等方面的改善提高當地農村居民的現有物質、精神生活水平，這將有利于農村居民對自生生活環境現有滿意度的認知，共享到社會進步發展的果實。有利于逐步縮小區域內城鄉差距，對全面構建社會主義小康社會，開創社會主義和諧社會新局面具有典型的示范性意義。

（二）有利于農村地區經濟發展。在社會主義市場經濟社會快速發展的當下，區域內經濟發展水平是衡量一個國家、地區的重要標準。渝東南地區農業人口占據著當地人口總數的絕對比例，但由于該地區特殊的地理、人文因素農業經濟在發展上一直未取得質的突破，當前仍處于緩慢的發展階段。嚴重的制約了區域內農村經濟的快速發展和區域整體經濟的高速發展。加強農村社區的管理，有利于農村居民集群化的出現，使農村城鎮化效應得到顯現，催化區域內農村地區第一、二、三產業快速發展，進而加速當地經濟快速發展步伐，最終達到提高當地居民的生活水平和質量的目的。

（三）有利于提升區域品牌效應。區域品牌概念對廣大農村居民來說，通常把其當作一種特殊的符號元素或者一種特定的象征因子，甚至被忽略。實質上來說農村品牌不僅是農村社會發展形態的具體凸顯，更是農村綜合發展實力的綜合體現。農村社區管理工作在渝東南地區農村地區大面積鋪開。首先有利于區域內農村社區管理模式的革新，促進農村地區管理體制的升級，提升社區管理機構的辦事時效性；進而有利于區域內優秀社區管理體系模式的輸出，使之從一個“試點”向“縱深”逐步推開，形成區域內個性化的管理模式和特有化品牌效應，提升區域的知名度和美譽度，促進區域內農村地區綜合發展實力的升級。endprint

三、渝東南農村社區管理策略

（一）以宣傳為載體，深化社區居民固有社區意識。渝東南地區長期以來受到特殊的地理、人文等方面條件制約，農村社區管理模式理念在當地居民思維中始終有一種格格不入等陰影的存在。農村社區運行模式、運行理念等政策性文件宣傳不到位，導致部分群眾對其有利性的的認知出現偏頗。渝東南農村地區社區管理建設工作，首先是應強化農村社區相關政策和理念的宣傳，形成一種層層推進、層層落實宣傳機制。在此過程中當地政府應充分重視村民委員會這一農村基層群眾自治組織，當地農村基層黨員干部應發揮先鋒模范帶頭的作用，深入到村、進入到戶、落實到人，第一時間將國家、直轄市、區（縣）黨委政府有關農村社區建設的大政方針告知當地農村居民。同時應充分利用科技這一工作平臺，把電視、廣播、短信等信息傳輸新媒介的作用體現出來，盡可能的覆蓋區域內農村社區，提高農村居民對農村社區的政策知曉度，最終形成一種人人說社區、人人知社區，社區意識深入人心的嶄新局面。

（二）以教育為支撐，提高社區居民知識文化水平。“百年大計，教育先行。”渝東南農村地區居民較低的文化水平與當地系列問題有機結合，形成的一個制約區域農村社區快速發展的矛盾綜合體；面對問題，提出思路。第一方面，渝東南廣大農村地區應抓住西部大開放、新農村建設等政策性發展機遇，大力完善區域內教育硬件環境建設，同時，當地政府應積極引進優秀人才到渝東南農村地區工作，并為之提供相應的福利保障，充實區域內農村地區的教育軟件環境建設。第二方面，上級政府機關應把廣大農村地區適齡兒童和青少年九年義務制教育受教育率納入工作考核指標。同時從政策上鼓勵農村地區優秀青年學生深入高層次院校進行繼續深造；同時興辦和引進職業教育，提升區域內農村居民勞動技能。農村居民教育的及時跟上，農村社區居民社區文明意識不斷得到強化，為農村社區管理工作積極有效的推進，根植下堅實的理論基礎。

（三）以人才為導向，確保社區管理人員持續跟進。渝東南廣大農村地區，乃至于區域內城市地區，常常出現一種區內人才缺乏，區外人才過甚的管理人才失衡現象。區域內管理人才跟不上，農村社區管理和發展水平相繼也靠不攏，農村社區管理工作也將根不上社會發展的需要，人才問題成為渝東南農村社區管理的一大癥結。首先，重慶市政府應重點向渝東南農村地區進行政策傾斜，利用好大學生村官選拔、優秀大學生回鄉等政策機制，鼓勵有志人才深入到區域內廣大農村社區從事管理工作，形成“以點帶面”促發展的新局面。其次，各級政府應加強對區域內農村原有工作社區管理人員進行業務知識培訓，使之與其較為豐富的基層工作經驗有機融合。最后，農村社區建設應不斷完善社區管理監督體系建設，社區相關事務公開透明化，確保社區居民知情權得到有效保障，讓居民積極參與到社區管理中來，避免工作中的各種過失性錯誤的出現。

（四）以建設為后盾，優化社區居民日常生活質量。農村社區建設是社區正常運營的一大最重要的實物性載體，渝東南農村社區建設多以聚落修繕和擇址新建兩種為主。針對聚落修繕型農村社區管理建設，我們在應堅持“修繕與保護并舉”的原則，盡可能的保存社區的原有的建筑風貌，具有針對性改善其原本不發達的基礎設施建設，如：下水道建設、公共體育設施建設等；聚落原風貌的保存，有利于區域內民俗風情的保存，促進區域民俗旅游業的發展，加速農村社區經濟發展。針對擇址新建型農村社區建設，我們應用前瞻性發展目光，為農村社區發展進行規劃性定位，制定出相應的社區建設規劃藍圖，確保農村居民將來搬遷至新家后，相關建設設施能有效滿足社區居民的生產、生活的需求。渝東南農村社區建設的有力推進，可有效保障當地社區管理的秩序性，為社區社會經濟發展奠定下堅實的物質基礎。

參考文獻：

[1] 任曉莉.新型農村社區建設中出現的問題與對策探討[J].中州學刊.2013（04）

[2] 袁天佑，褚小軍，冀建華，王俊忠.加快推進農業發展方式轉變必要性探討[J].現代農業科技.2013（17）

[3] 喬成邦.新型農村社區建設：制約因素與路徑選擇——基于政策執行的視角[J].農村經濟.2013（04）endprint