高鐵對廣西經濟社會發展的影響分析及對策研究

摘 要：高速鐵路是一種新型的運輸方式。“高鐵時代”的到來，使廣西的區位優勢、地緣優勢進一步凸顯，對于承接產業轉移、加快構建現代產業體系、促進北部灣經濟區加快發展和廣西城鄉一體化以及欠發達地區的脫貧致富等方面都具有重大的現實意義，同時也給廣西帶來了許多嚴峻挑戰，如區域經濟競爭將更加激烈、生產要素存在流出風險等。通過深入分析“高鐵時代”廣西面臨的機遇與挑戰，提出了應增強機遇意識、完善現代綜合交通運輸體系、加強產業平臺構建、繁榮商貿業、發展特色旅游業、構筑人才小高地等措施，以充分發揮“高鐵”對推動廣西經濟社會發展的積極效應。

關鍵詞：高速鐵路；廣西經濟社會發展；影響分析；應對策略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0129-04

收稿日期：2014-01-20

作者簡介：韋春梅，女，中共廣西南寧鐵路局黨校講師，主要研究方向為區域經濟。

2013年12月28日，廣西實現高鐵“零突破”，同時開通了高鐵線路1081公里，成為全國首個開通高鐵列車的自治區，這標志著廣西正式進入了“高鐵時代”。高鐵以其巨大優勢，必將對廣西經濟社會發展產生重大作用和深遠影響。把握好這一契機，放大高鐵效應、發展高鐵經濟，對于進一步加快廣西經濟社會發展，把廣西建成西南中南開放發展的新戰略支點具有現實而深遠的意義。

一、高鐵開通運營給廣西帶來的機遇

高速鐵路是一種新型的運輸方式，是指列車運行時速在200千米以上的鐵路。與普鐵、公路、水運、航空等交通運輸方式相比，高鐵填補了既有運輸方式的不足，有巨大的優勢，體現在：速度快、發車密度大、公交化運營、安全舒適、運力大、運距長、全天候、輻射廣、節能環保、占地少、噪音小等。隨著高鐵網絡的不斷完善，高鐵對廣西經濟社會發展的疊加效應將會更加明顯，其積極影響主要在以下方面：

一是使廣西的區位優勢、地緣優勢進一步凸現。廣西東連珠三角，背靠大西南，面向東南亞，沿邊、沿海、沿江，擁有1020公里的陸地疆界和1595公里的海岸線，是整個西部唯一擁有出海口的省區，是我國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部，是連接中國—東盟自由貿易區的橋頭堡，居于泛珠三角區域合作、泛北部灣經濟合作和中國—東盟自由貿易區的疊加位置，區位優勢、地緣優勢十分突出。高速鐵路的開通運營，廣西潛在的區位優勢將轉變為現實的競爭優勢，將有助于打造中國—東盟開放合作的“升級版”。

2013年，中央提出“廣西要成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”，廣西新的發展目標和戰略定位由此確立，廣西向東開放，與西南、中南的合作，與粵港澳的經濟聯系由此更加緊密。中國—東盟合作進入新的“鉆石十年”，中國—東盟自由貿易區的發展需要一根杠桿、一個支點來撬動，廣西就是這個支點，貫穿整個中南半島經濟走廊的高速鐵路和高速公路就是這根杠桿。廣西不但是泛珠三角的“頸”，北部灣經濟區的“頭”，更是中國-東盟自由貿易區的軸心。南北欽防、南廣、南昆、貴廣等高鐵的開通，國家“八縱八橫”鐵路網在廣西的布局將得到進一步完善，廣西鐵路年運輸能力也將從2500多萬噸提升到2億噸以上，從而為西南中南地區提供了更加便捷的出海大通道。高鐵將放大廣西的戰略支點輻射作用，使廣西特有的區位優勢、地緣優勢得到全面盤活，有力促進北部灣經濟圈、珠三角經濟圈、中國—東盟自由貿易區深化合作發展，實現泛亞經濟圈資源共享，廣西經濟有望進入提質增效的發展時代。

二是促進城鄉一體化和廣西欠發達地區的脫貧致富。黨的十八屆三中全會進一步強調了“城鄉一體化發展”，并指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果”[1]。高速鐵路對于破除城鄉二元結構，加快推進城鎮化進程優勢明顯。高鐵開通后，廣西高速鐵路通道變寬變快，廣西將形成“12310”高鐵經濟圈：即以南寧為中心，1小時到達南寧周邊城市，2小時通達廣西全區各區市，3小時通達周邊省會城市，10小時左右通達國內主要中心城市[2]，時空距離大大縮短，同城效應顯現，將極大帶動城鄉一體化發展。2012年相關數據顯示，廣西有國家級貧困縣28個，自治區級貧困縣21個，大部分在桂西、桂北集中連片分布，貧困人口總數達1012萬人。“八縱八橫”高鐵網的形成，將完全覆蓋集中連片分布的貧困地區。貧困落后地區一旦被鐵路網絡覆蓋，其與外部的經濟聯系將會更加緊密，從而加速其融入國民經濟整體發展的步伐，對于吸引外來投資，拉動當地產業發展，促進鐵路沿線經濟發展水平的提升，助推農民增加收入等都具有顯著的效應。如德（保）—靖（西）鐵路建設期間常年保持2000人以上施工隊伍，吸納當地大量農村剩余勞動就業，不僅增加了居民收入，還拉動了當地的消費需求。近年來，在南昆鐵路的帶動下，百色市的經濟得到快速發展，2012年貧困人口最多的百色市農民人均增收1774元，增長17.8%，增速排全區第二位。可以預計，高速鐵路的建成運營，將極大促進欠發達地區脫貧致富。

三是推動廣西工業產業升級跨越，優化廣西產業結構，促進以現代工業為主導的廣西現代產業體系的構建。高鐵一個長編組列車可以運送1000多人，運輸牽引貨物列車的重量動輒以千噸計，運送的貨物幾乎不受任何性能限制，不受氣候、季節的制約和影響，不分白天黑夜都能有效運行。從整個廣西來看，高鐵的運量優勢，所產生的巨大“人氣”和“匯聚效應”，將促進高鐵沿線新城區、新工業區不斷涌現，改變著廣西的“經濟版圖”。高鐵所創造的同城效應，將使沿線城市功能進一步完善，使人員、物資、資金、信息等生產要素快速流動，從而催生城市發展新增長點的形成，帶動鐵路沿線城市商貿、金融、房地產、傳媒、酒店、餐飲等行業發展；進而促進廣西產業布局調整，推動廣西石化、機械、建材、有色金屬、建筑等10多個千億元產業發展，加快中國—東盟自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息中心建設步伐。endprint

四是進一步促進物流業發展。廣西現有鐵路是兩頭細中間粗的“棗核”，通往外省區的都是單線，形成“瓶頸”，現有5條出省鐵路通道中有3條（南昆、黔桂、湘桂）仍存在路網性限制口，麻尾分界口則一直是全路最主要的限制口。廣西鐵路運輸常年處于超負荷運行，2012年，南寧鐵路局的日均請求車達6650輛，最高達7000多輛，可滿足率只為45%左右；南昆線、南防線、黔桂線全部區段能力利用率均達到100%，都超過初期的設計通過能力，為此，鐵路不得不采取非常措施，實施迂回運輸。目前，廣西沿海港口群已建成萬噸級以上泊位61個，總吞吐能力1.2億噸，而廣西沿海鐵路的集疏運條件卻十分滯后，由于受鐵路運力限制，物流主要以公路運輸為主。貨運基礎設施面臨的“瓶頸”一直影響著這些地區的運輸成本，制約了企業將業務轉往具備土地及勞工成本優勢的地區。高鐵的通車運營，可以使現有運輸能力提高200%以上，徹底改變目前“一票難求”和“貨物滯留”的局面，極大地緩解公路運輸壓力；同時低廉的鐵路運輸價格將大幅降低企業經營成本，使物流產業得以依托鐵路與公路及港口相連接的交通網絡，構建銜接順暢的綜合物流體系，開展“鐵水公”多式聯運，從而得以快速發展。

五是支撐旅游強桂戰略做強做大。高鐵對廣西旅游業是個發展機遇，有利于推動廣西旅游業大跨步發展。2014年廣西提出“加快發展以旅游為重點的現代服務業，加快構建以桂林為龍頭的旅游發展帶為骨架，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區為核心，南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產業區域協調發展新格局”，啟動一批重點景區項目，建設一批旅游品牌，全區旅游總收入2500億元以上，增長25%[2]。高鐵開通后，廣西與外地城市的空間距離縮小了，旅途所花費的時間大大減少，廣西旅游的通達性、便捷性和吸引力將明顯提升。

六是催生廣西北部灣經濟區發展新機遇。資料表明，西南地區物資從廣西北部灣三大港出海要比從廣東湛江港出海縮短270公里，廣西北部灣港口也是馬六甲海峽到中國所有沿海港口最近、成本最低的港口。高鐵的開通運營，使廣西北部灣經濟區有了發展新機遇，可大大加快廣西北部灣“區域性國際交通樞紐”的建設步伐。同時，高鐵開通也為南寧市推進新型城鎮化發展與實現產業轉型升級提供重大機遇，使南寧快速成為區域性國際旅游目的地和國內外旅游集散中心。

七是承接產業轉移機會增多。便捷的交通，必然加快經濟要素的流動，促進產業要素聚集，促進資本集聚和財富倍增。廣西是中國唯一與東盟國家既有陸路又有水路相連、既沿海又沿邊的省區。廣西與廣東山水相連，經濟相依，隨著勞動力成本、土地價格的上升，珠三角需要通過廣西的大通道尤其是通過高速鐵路，將其勞動密集型、資源密集型等產業向內陸轉移，向西南腹地轉移。巨大的人流、物流、資金流，在經濟圈內涌動翻滾，給這個經濟圈帶來無限商機，沿線城市可將承接珠三角產業轉移作為經濟發展的新突破口。過去廣西只有一條低標準的黎湛線到廣東，高鐵的開通，南寧至廣州3小時可到達，比現行運營時間縮短11小時，遠景運輸能力為貨運量2000萬噸/年，日開行客車110對[3]。便利的交通條件，將使廣西成為承接珠三角產業轉移的優勢地帶，而且隨著經濟結構的調整，有望打破行政區域壁壘，推動統一市場的形成，加速區域融合，特別是促進廣西與經濟發達的珠三角地區不同產業之間的調整組合，為沿海地區產業的梯度轉移和廣西的產業發展提供一個有利契機。

八是直接和間接影響人們生活。高鐵發車密度大，實行公交化運營，旅客可隨到隨走。高鐵安全舒適，運行平穩，各類服務設施齊全，車廂寬敞整潔。高鐵節能環保，碳排量幾乎為零，平均噪聲僅為公路的1/2-1/3。購票方便，手機、網絡、電話、代售點、自動售票機、售票窗口等都可購票。高鐵為廣西提供了最快捷簡便的出行方式，成為忙碌的廣西人出行的首選。2014年春運期間，廣西高鐵每天開行13對動車，每趟動車運能為600多人，僅按每對動車每天只開行一趟計算，整個春運運能就增加70萬人次。高鐵還提高人們的出行效率，“同城化”效應改變人們的生活方式，提高人們的生活質量，帶來沿線地區居民文化、習俗、觀念等方面的變化。高鐵還可以增加就業機會，增加人們的收入。增強人們的榮譽感、現代感和民族自信心。高鐵運輸節約土地資源，節約能源，符合低碳經濟的發展要求。

二、高鐵效應下廣西面臨的挑戰

一是區域經濟競爭更加激烈。高鐵把沿線城市帶入“小時經濟圈”，全國各省搶抓高鐵機遇、競謀發展的勢頭非常明顯。如湖南憑借其自身的資源、環境、政策等優勢，積極承接沿海產業轉移，決心和力度十分大，專門出臺了支持承接產業轉移的“34條”。而廣東省積極實施“雙轉移”戰略，產業轉移蛋糕面臨分割攤薄和截流的問題。

二是旅游業受到周邊市場沖擊。制約旅游業發展的一個非常重要的因素就是交通運輸，這是因為，旅游首先是游客對旅游地的挑選，而旅游地的交通便捷與否直接關系到游客的費用支出，高鐵的優勢會改變客源市場的空間格局，導致出現游客量“進”大于“出”的現象。此外，各旅游地雖然有各自的特性，不平衡性，但也存在許多共性，如在資源稟賦、旅游環境、發展模式等諸多方面，在客觀上加劇了景點間的替代性，加劇了競爭。高鐵的開通，各景區之間的空間距離縮短，那些稟賦資源好、旅游環境美、發展模式佳的景區會越做越強，而較低檔次的景區會逐漸被競爭掉。再者，高鐵加劇旅游交通工具的競爭。一方面，高鐵與飛機的競爭會日益白熱化；另一方面，高鐵的存在也使得機場之間的競爭更加激烈。為爭奪旅游市場，各省均將旅游作為支柱產業進行培育，相繼出臺優惠政策，加大市場營銷，挖掘潛在客源，如湖南、廣東紛紛推出在景區可以享受“車票兌門票”或門票半價優惠等促銷活動，南岳衡山將專修一條連接高鐵衡山站與風景區的快速通道，車程只需要5分鐘。這些無疑對廣西發展旅游業產生巨大沖擊。

三是生產要素存在流出風險。從日本新干線對沿線地區影響的歷史經驗看，高鐵通車后，由于空間成本降低，沒有優勢特色城市的資源便會被吸納至較高回報的地方，導致有些區域加速興起，有些地方則快速沒落，日本稱這一現象為“虹吸效應”[4]。高鐵縮短了廣西與上海、北京、廣州、深圳等大城市的時空距離，擴大了市民的消費投資半徑，在客觀上形成人才、資金等向外流出的趨勢，原有的市場、資源會被外地企業搶走或者擠占。如果應對不力，極有可能出現一定的“虹吸效應”。endprint

四是地方設施配套能力不足。城市規劃布局不合理，綜合交通銜接不配套，旅游景區基礎設施不先進，現代服務業體系不健全、站點設施不完善等，這些都將影響發展環境軟實力的提升，從而削弱高鐵對廣西經濟的拉動作用。如2013年12月27日，廣西高鐵開通運營新聞發布會傳出來賓北站等7個新建車站，因為站房建設、站前廣場、通站道路滯后等問題，暫緩停靠，主要是因為配套設施沒有完成。目前廣西還沒有建成高鐵新客站，已開通的高鐵列車停靠都是在老站劈出三個站臺，這對鐵路的乘降組織、旅客的安全出行造成一定影響。

五是鐵路客貨運運能釋放效果不明顯。我國自高鐵開通運營以來，有關數據說明高鐵有超飽和現象，如由于京廣既有線客貨運輸處于超飽和狀態，同時武廣高鐵車票價格偏高，對既有線客運壓力緩解效果不大，對鐵路貨運運能釋放的效果總體而言不是很明顯，貨物的積壓情況還是比較嚴重。廣西新開通的南柳、桂柳客專也有同樣的問題，值得關注。

三、廣西充分發揮“高鐵效應”的主要對策

（一）增強機遇意識，在搶抓機遇上積極謀劃。未來幾年里，廣西應緊緊抓住高鐵建設和開通的重大機遇，以“盡快把廣西建成西南中南開放發展的新戰略支點”為戰略目標，積極謀劃并盡快建成三大高鐵大通道。一是盡快建成以北部灣三大港口為龍頭，經南昆、黃（桶）百（色）、金（城江）南（寧）以及黔桂鐵路，連接云南、貴州，再經黔渝、蘭渝、蘭新、青藏鐵路，連接重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等西部12個省、市、區的西部出海大通道；二是盡快建成通過憑祥、東興、龍邦口岸和云桂（南昆）鐵路這“三口一線”，與東盟鐵路連接的國際大通道；三是盡快建成以南寧鐵路樞紐為輻射軸心，連接既有湘桂、南昆、南防干線及南環線，接入柳南、南廣、云桂、金南、南憑6條新線的城際大通道，使廣西盡快成為西南中南開放發展的新戰略支點。

（二）構建現代綜合交通運輸體系，在交通運輸上主動對接。高鐵具有很強的聚客作用，能夠帶來大量的人流，如何合理引導人們選擇出行方式，避免高鐵與航空、公路和普通鐵路的無序競爭，值得研究。廣西2014年《政府工作報告》指出：重點在構建現代綜合交通運輸體系，抓好“通、暢、聯”。構建現代綜合交通運輸體系，加強各種運輸方式的有效銜接是避免無序競爭的有效措施。為此，一是實現高鐵與其他運輸通道如公路、水路、航空等的有效銜接；二是實現場站銜接，包括場站功能銜接、場站規模銜接、場站布局銜接、場站設施銜接、場站之間的交通網絡銜接、信息銜接等；三是實現高速鐵路與港口樞紐、空港樞紐、倉儲中心、物流中心等運輸節點的銜接；四是實現廣西與周邊各省區之間，特別是兩省區結合部銜接。

（三）搭建平臺，在產業上積極承接。產業轉移是世界經濟發展的大趨勢。高鐵的開通，使廣西盡得承接廣東產業轉移的“橋頭堡”之利，占據地緣優勢。目前廣西依托高鐵承接廣東產業轉移要完善三個承接平臺。一是優化工業園區平臺，工業園區是廣西工業發展的新亮點、新增長點，應注重培育支柱產業，提升產業層次，形成各具特色的板塊經濟。二是完善產業基地平臺，認定和建設特色產業基地，加快培育新的經濟增長極。通過這兩個平臺打造，達到廣西提出的目標：到2015年，廣西工業園區工業總產值比2012年翻番，突破14000億元，增加值達到4200億元，實現稅收550億元；到2020年，工業園區綜合競爭力顯著增強，成為支撐全區工業發展的主導力量。工業總產值力爭達到38000億元，增加值達到11000億元，實現稅收1500億元[5]。

（四）繁榮商貿，主動聚集人流物流。高鐵效應是一把“雙刃劍”，既帶來“同城效應”也有“虹吸效應”（即生產要素流向一線城市）。為此，要放大高鐵效應，關鍵就是要充分利用自身優勢。一是著力提升城市品位，聚集人流，在城市定位上突出“環境秀美、功能完善、生態宜居、經濟繁榮、人文凸顯”的城市特色。二是著力培育新興產業，匯聚物流。三是推進高鐵站“零換乘”，規劃集客運專線、城際鐵路、地鐵、公路、公交一體的地下交通通道。四是推進新城功能建設，針對高鐵車站的特點，引進大型博覽會、科學園區、貿易中心和會議展示中心、學術研究和行政中心、大型企業總部等，完善高鐵樞紐地區的社會服務功能配套。

（五）彰顯特色，在旅游上主動鏈接。高速鐵路對旅游業的影響最為直接，構筑廣西旅游新格局，重要的是要利用高鐵旅游效應的契機，經營好廣西的旅游資源，形成全區一盤棋的旅游大品牌戰略。廣西應進一步堅定實施“旅游強桂”戰略，充分挖掘廣西旅游資源，吸引國內外旅客來廣西旅游。對巴馬等地和南寧、桂林等城市采取各種方式的專業旅游推介。以高鐵形成的商務客流為主體，利用中國—東盟博覽會等有利優勢，把商務旅游作為重點高端旅游市場重點拓展。加強旅游設備設施及項目建設，提升服務品質。建立電子網絡系統推進旅游集團化發展。

（六）構筑小高地，實現招才引智的新突破。高鐵的開通將促進人才的快速流動，人才資源的爭奪更加激烈。廣西的高素質人才有可能因為高鐵的“虹吸效應”流向大城市，同時也為廣西吸引人才提供了可能。為此，應樹立立足現有人才資源開發新理念，把開發人才資源作為一項戰略性任務來抓，采取各種優惠政策增強人才吸引力，加快建立適合廣西發展的人才資源開發培養機制。同時要加大人才引進力度，在現行政策不變的情況下，依托廣西在建的各項重點工程項目，及時引進各類人才。除此之外，還可以采取人才柔性引進的辦法，不求所有，但求所用，靈活引進所需的建設人才，積極從高鐵沿線地區引進“星期天工程師”、“周末專家”，為廣西經濟社會的發展提供有力人才支撐。

參考文獻：

[1]中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].廣西日報，2013-11-16.

[2]陳 武.在廣西壯族自治區十二屆人大三次會議上的報告[N].廣西日報，2014-01-22.

[3]石才學.高鐵顯效應 瓶頸變通途[N].南寧鐵道，2014-03-15.

[4]姜圣瑜，王書明，王世停.如何應對高鐵時代的“虹吸效應”[N].新華日報，2010-07-04.

[5]廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強工業園區建設的意見[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zttj/rgyj/xgwj/201109/t20110

909_347121.htm.

責任編輯 凌經球endprint