擴大居民消費的三個著力點：收入分配、供需調整、政府治理

范金+傘鋒+袁小慧

摘 要：黨的十八大報告中強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。這是全球金融危機之后國際環境和國內經濟結構轉型的客觀要求。文章針對長期以來形成的各種抑制消費增長的體制機制性因素，提出了擴大居民消費的三個著力點：在努力提高城鄉居民收入水平前提下，理順國民收入分配關系；在全力滿足城鄉居民不斷增長的消費需求基礎上，采取差別化供給政策；強化政府治理能力，積極創造擴大居民消費的良好環境。

關鍵詞：居民消費；擴大內需；戰略基點；收入分配；供需調整；政府治理；政府；市場

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0036-06

收稿日期：2014-03-07

基金項目：國家自然科學基金項目《全球化背景下中國城鄉居民消費收斂的結構性路徑分析和政策研究》（70873052）、國家社會科學基金項目《構建擴大消費長效機制的著力點研究》（12CJY072）、江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目《江蘇省擴大消費需求的思路與對策研究》（2011ZDAXM011）階段性成果。

作者簡介：范 金，男，博士，江蘇省行政學院經濟社會發展研究所教授、博士生導師，主要從事國民經濟學、產業經濟學問題研究；

傘 峰，男，博士，國家信息中心經濟預測部研究員，主要從事國民經濟學、世界經濟問題研究；

袁小慧，女，碩士，江蘇省行政學院講師，主要從事國民經濟學、產業經濟學問題研究。

以擴大居民消費為核心的內需問題是中國在亞洲金融危機爆發后的1998年年底首次提出的，在2008年國際金融危機爆發后，中國再次提出擴大內需問題，并將其逐步地升格為長期戰略方針。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要構建擴大內需的長效機制；2011年中央經濟工作會議強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多地放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。2012年11月發布的《中國共產黨第十八次全國代表大會報告》中再次強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。擴大居民消費無論是對保持中國經濟長期持續健康發展，還是對于推進小康和現代化社會的建設，以及實現轉變經濟發展方式的目標都具有重要的戰略意義。但是，由于中國在長期發展過程中積累的一些體制機制性問題，以及各種相關障礙因素，起始于1998年年底的以擴大居民消費為核心的擴大內需戰略仍是一項艱巨任務。結合現狀，我們認為，擴大居民消費涉及經濟、社會和政治等諸多方面，需要從收入分配、供需調整、政府治理三方面綜合考量。

一、充分發揮國民收入分配調節作用，努力提高城鄉居民收入水平

提高收入水平和平均消費傾向的擴大是關乎城鄉居民消費增長的兩大主要因素[1]。對于城鄉居民收入水平的提高，主要取決于經濟增長速度及居民收入在國民收入分配中所占份額。而對于全社會平均消費傾向的提高，則需要不斷縮小收入差距。多年來，居民收入在國民收入分配格局中呈現出持續下降態勢，相反，企業和政府收入份額不斷上升[2]。世界銀行的進一步研究發現，工資性收入在GDP比重持續快速下降，是造成城鄉居民收入持續下降的主要原因，從而抑制了中國城鄉居民消費水平的提高。為此，何其春（2012）提出必須對收入初次分配和再分配環節加以調節，理順國民收入分配關系，不斷縮小居民收入差距[3]。具體從以下幾方面入手：

（一）對于收入初次分配環節

要拓寬居民收入增長渠道，加強對企業和政府收入增長機制的監管和規范，逐漸減少直到最終取消各級政府的預算外、體制外收入①，強制企業按規定實行利潤分紅②和實行國有資本經營預算制度，改變居民收入占比相對較低格局。

第一，多渠道提高農民收入水平，填補城鄉消費斷層。由于長期以來形成的城鄉居民收入差距，消費品類別和消費層次存在著城鄉差異，絕大多數城鎮居民家庭更多的傾向于“發展型”和“享受型”消費，而同類消費品卻難以進入大多數農村居民家庭。可見，進一步開拓農村市場，成為縮小城鄉居民消費差距的重要途徑[4]。為此，一方面，要以經營性收入和工資性收入為重點，規范和提高農村居民直接收入的主要來源。推動農業生產規模化和產業化，提高農業生產效率，提高農民經營性收入。規范和完善農民外出務工的服務保障，加強農民工工資按時足額發放的制度約束，提高農民外出務工的工資性收入。另一方面，繼續加強政府對農村生產的各種補貼和投入，改善農村生產經營環境，為農村居民增收創造條件。繼續貫徹落實對農民購買農業機械、化肥、種子等農業生產資料的直接補貼，減少農村生產經營成本。進一步加強政府對以工帶農、城市反哺農村的支持力度，加大對農村道路交通、電力通訊等生產、生活基礎設施改善的投入力度，為擴大農村居民消費創造條件。

第二，千方百計擴大就業，積極鼓勵和促進自主創業。就業是民生之本，創業是民生之源，要不斷形成以市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的就業機制。要通過產業結構調整擴大就業，進一步深化企業改革，在符合國家相關政策前提下，對就業帶動作用大的投資項目在稅收、土地等方面給予優惠；加快中小企業發展，尤其是加快傳統勞動密集型產業升級，開辟新的工作崗位，通過稅收減免、財政貼息等手段，促使中小企業成為吸納勞動力就業的主要載體；在發展傳統服務業的基礎上，大力發展物流、旅游、信息等新興服務業，進一步提高第三產業吸納就業的能力；大力弘揚創業精神，降低準入門檻，充分激活包括資本、技術、勞動、知識和管理在內的各種資源，完善落實鼓勵全民創業的各項政策，積極推動民眾創業、自主創業、艱苦創業；建立健全就業服務體系和困難群體再就業援助制度，構建政府扶助、社會參與的就業體系；開辟各種渠道，努力緩解大學生就業難問題；促進勞動力的自由流動，加強對農民工的就業培訓，促進農民在非農領域就業。endprint

第三，逐步培育和擴大中等收入群體。2011年12月14日，中央經濟工作會議上首次提出“提高中等收入者比重”，也是首次將“提高中等收入者比重”和“擴大內需”聯系在一起。中等收入階層是拉動內需的主力軍。在發達國家，社會呈現出“兩頭小、中間大”的“橄欖型”結構，中等收入階層占比較高，從而表現為最終消費率較高。我國長期形成的社會結構則與之相反，呈現出“中間小、兩頭大”的“啞鈴型”結構，中等收入階層之比相對較低，而這部分中產階層由于收入穩定，且薪金預期穩步上升，是社會消費的主要動力。近年來，我國汽車和住房市場的繁榮就是中產階層推動的結果。因此，要進一步培育和擴大中等收入群體比重，通過中產階層對全社會消費模式和消費觀念的引導和示范作用，促使消費對整個國民經濟的貢獻率大幅度提高，使其成為帶動我國消費升級的中堅力量。

（二）對于收入再分配環節

要進一步加大對低收入者、失業者等人員的轉移支付，完善稅收調節機制，縮小不同群體之間的收入差距。完善政府公共支出行為，縮小城鄉以及地區之間公共服務的差異性。要充分發揮和引導社會公共事業和慈善事業，積極推動政府、市場和民間相結合，構建和諧的互助捐贈、救濟和其他社會福利氛圍。

第一，完善稅收結構，逐步推進以直接稅為主的稅收體制，降低中低收入階層的稅收負擔。根據聶海峰、劉怡（2010）測算，短期來看，所有間接稅都是累退的，而長期來看，稅收負擔呈累退性降低。盡管營業稅長期看呈累進性，但作為第一大稅種的增值稅仍然是累退的，對于收入分配調節作用有限[5]。可見，以增值稅、營業稅這種間接稅為主的稅收體系是鼓勵投資的稅收，通過價格渠道轉嫁，成為公共財政收入的主體，客觀上成為引導各級政府多上項目、多鋪攤子的重要體制性因素③。而在以個人所得稅和企業所得稅等直接稅為主的稅收體系下，稅負難以轉嫁。同時，稅收與效益掛鉤，有助于優化投資結構，調節收入再分配，進而擴大居民消費。然而，我國個人所得稅以廣大工薪階層為主，抑制了這部分群體消費增長。為此，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了關于修改個人所得稅法的決定，將個稅起征點從2000元提高到3500元，并將原有工資、薪金所得適用的個稅稅率，由9級超額累進修改為7級超額累進。通過對個人所得稅稅收征收的調整，充分發揮稅收對收入分配的調節作用，進一步促進居民消費增長。鄭玉歆（2010）指出，改革開放30多年來，隨著體制改革變化，居民財產性收入提高，以土地（房地產）、資本等為代表的居民財產性收入直接導致了收入差距的進一步拉大[6]。因此，要積極推進房產稅擴圍，以及設立新的直接稅稅種，比如遺產稅、資源稅、碳排放稅等，通過擴大直接稅的征收范圍，增加直接稅稅收收入占比。

第二，完善轉移支付制度，進一步加強教育、醫療衛生等社會保障，營造消費環境。政府在財政轉移支付時，要重點應用于民生投入，要考慮地區差異和城鄉差異，特別是加強對中西部地區的轉移支付力度，實現基本公共服務均等化。對于專項轉移支付，要進一步向教育、醫療、社保和“三農”等民生領域傾斜，增加投入，要研究制定基本公共服務均等化的指標體系，以便于對財政轉移支付的成效進行量化評價，推動財政轉移支付工作的改進。繼續深化醫療衛生、教育、住房等制度改革，完善居民社會保障之本，營造良好的消費環境，提升城鄉居民的消費信心[7]。

二、針對不同地區和階層城鄉居民消費市場，采取差別化供給政策

隨著我國經濟社會的快速發展，社會分層不斷形成，居民消費呈現出明顯的地區和城鄉差異化，不同收入群體間的消費差異較大。為此，有必要針對不同地區和收入階層，細分不同群體的消費市場，采取差別化供給政策，充分滿足不同居民的消費需求空間。

第一，引導和鼓勵居民科學消費，實行消費和可持續消費并重的消費理念。所謂可持續消費，就是提供服務以及相關的產品以滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務或產品的生命周期中所產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。要積極引導居民形成健康向上的消費觀念，推崇“低碳消費”的健康消費理念，通過購買方式的改變，促進節能減排目標的實現。2012年5月通過的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》對空調、冰箱、電視、洗衣機、熱水器、節能燈、節能汽車等均提出了財政補貼政策，確定促進節能家電等產品消費的政策措施。在鼓勵和引導居民合理消費的同時，還要加大力度約束和抑制高收入階層的奢侈性消費和超額消費，通過征收稅收、提高關稅稅率等措施，對超額、超標消費加以控制調節，倡導和推行節約、綠色消費方式，優先滿足低收入群體的基本生活保障及其條件改善的消費需求。要根據“減量化、再利用、再循環”的原則，將循環經濟的理念落實到消費品的生產標準中，強制推行各種消費品的節能標準，重視培養消費者的社會責任感。盡量延長商品使用周期，禁止過度包裝，減少一次性包裝的使用，回收產品包裝和淘汰的電子產品。

第二，完善基礎設施建設，降低交易成本。近年來我國城市基礎設施建設已得到了明顯的改善④。但在春節、“黃金周”期間以及大城市常年交通擁堵的現狀，真實反映了中國基礎設施建設離需求尚有很大差距。與此同時，農村基礎設施建設發展相對滯后，尤其是中西部地區，農村水、電、路、通訊等基礎設施的建設仍然不足。因此，要進一步加大對農村基礎設施建設的投入，加強基礎產業和公共服務部門對農村工作的重心轉移，組織和協調城市相關單位和企業對農村的幫扶和輻射帶動，通過健全和發展農村商業網點、加大電網改造力度等手段，實現公共基礎設施向農村的延伸，降低農村市場流通成本，促進城鄉居民消費市場協調發展、共同繁榮的局面。要進一步加強對壟斷行業和部門的規范管理，規范公路收費和降低信息通信服務價格。目前，我國公路違規收費、超期收費問題突出，大大提高了區域經濟之間的物流成本，嚴重影響了公路的利用率和運輸效率，制約了旅游、運輸等與交通行業密切相連的行業的發展。盡管2009年以來，大部分省份都逐漸取消了政府還貸二級公路收費，但仍存在大量一級公路和經營性二級公路收費，應進一步引導、鼓勵各地逐步取消其他一級及一級以下普通公路收費。在信息通信領域，由于壟斷的存在，信息通信服務價格明顯高于國際上發展水平相近的國家，在抑制潛在消費能力增長的同時，也提高了信息獲取的成本。endprint

第三，不斷提升產品結構，滿足城鄉居民吃穿類商品的消費需求。隨著收入水平的增長，食品消費在城鄉居民消費中所占的比重明顯減小，但城鎮居民對食品安全、口味、營養提出更高的要求，更加追求科學合理的膳食；農村居民對肉類、蛋禽類的消費也穩定增長。為滿足城鄉居民對食品消費結構不斷升級的需要：一是要加強食品安全監控管理，實現產品源頭追溯和監督，構建從采購、生產到銷售的全程跟蹤監測體系；二是要引導城鄉居民合理、科學的膳食結構，在符合人體健康的前提下，合理搭配各類食品，防止營養不足和過剩；三是結合地區特色和民族特點，大力發展餐飲服務業，滿足城鄉居民日常在外就餐的需要；四是通過舉辦美食節、博覽會等途徑，加強不同地區和國家之間的食品交流，在弘揚傳統飲食文化基礎上，進一步提升和改善居民食品消費市場。

近年來，我國城鎮居民的衣著消費更加講究服裝的款式色彩、品牌質地，追求著裝的個性化，農村居民穿著已經向成衣型服裝轉變，開始追求健康、時尚和品牌。為了更好地滿足城鄉居民衣著消費的需要：一是要在設計、生產、銷售和面料研發等各個環節提供讓消費者滿意的產品和服務，創造國際知名品牌，滿足不同社會群體、不同年齡人口、不同場合衣著消費的需求；二是要活躍農村服裝市場，推動各類服裝批發和零售市場，以及各類品牌服裝專賣店和連鎖店的建設，滿足農村居民漸趨多樣化的衣著消費需求；三是通過舉辦服裝節、展銷會等活動推廣服飾文化。

目前，我國城鎮居民家電市場已經基本飽和，“以舊換新”只能是開拓局部城鎮市場，家電消費重心應向農村市場轉移。考慮到城鎮居民家電消費市場相對飽和，在這樣的背景下，城鎮家電產品的更新換代要向智能型和環保型轉變。同時，要兼顧適合大戶型居住空間的大型家電產品消費的需求。對于農村市場，則應進一步拓寬“家電下鄉”政策實施途徑，尤其是加強農村市場家電售前和售后服務，引導和培訓農村居民的消費使用。要針對農村居民的消費特點，多開發一些物美價廉、性能可靠的產品，堅決杜絕假冒偽劣產品。

適度擴大城鄉居民汽車消費，大力促進城鄉居民信息通訊產品和服務的消費。目前，我國已整體邁入汽車進入家庭的門檻，近年來我國大中城市的汽車消費已經進入爆發性增長階段。爆發性增長所導致的一些負面影響，如加劇城市環境污染和交通堵塞，已經明顯地顯現出來。因此，對這種爆發性的汽車消費熱潮必須加以適當限制，大力發展城市公共交通和軌道交通，把私人轎車作為城市交通的一種補充而適度發展。調整家庭轎車生產結構，推動節能環保型、小排量、混合動力和電動轎車的研發、生產。從2009年開始到2010年底結束的汽車下鄉和汽車以舊換新等政策實施對城鄉汽車消費市場的影響較為明顯，因此，要繼續推行相關刺激消費政策，在“汽車下鄉”政策實施過程中，進一步推進1.3L排量以下的微車進軍農村市場，在“汽車以舊換新”政策實施過程中，擴大服務范圍，鼓勵促進城市出租車的更新換代和黃標車的淘汰。要大力促進城鄉居民信息通訊產品和服務的消費。繼續降低城鄉居民電信資費標準，特別是通訊費和互聯網接入費標準，在實施“三網融合”過程中要切實為群眾提供方便，例如行業標準的兼容性，使更多的居民享受到信息化帶來的好處，填平不同消費群體之間的“數字鴻溝”。

第四，調節和改善消費品的供給結構，大力發展現代服務業，著力培育新的消費熱點。擴大居民消費，不僅僅取決于居民消費需求和消費水平的提高，同時還受到消費品供給結構的影響。從消費品供給角度看，我國工業消費品由于低水平的重復建設而供給相對過多，而消費性服務業產品則相反，其規模、種類和質量與居民消費需求結構不相適應，有效供給不足，相應服務業不夠發達，難以滿足消費者的需要。因此，為了更大限度的滿足居民消費性服務產品的需求：一是大力發展營銷網絡、物流配送等現代和新興服務業，調整產品結構，培育新的消費熱點，擴大服務產品的供給，滿足多樣化的服務需求；二是要以4G業務快速發展為契機，推動通信產業升級發展，并帶動相關通信產品生產，促進居民消費向享受型、智能型消費轉變；三是降低資金準入門檻，規范和完善現代服務業的行業制度，提高非公資金比重；四是加強市政公用事業、社區服務業和金融服務業的發展，有針對性地制定和落實相關政策，引導服務規范化和網絡化；五是鼓勵和引導居民旅游、文化休閑娛樂等精神產品消費，尤其是加大對農村居民相關消費產品的推廣和宣傳，培育健康的文化市場，滿足人民群眾越來越高的精神享受和文化消費需求。

對于滿足居民教育消費方面，要充分發揮基礎教育和職業技術教育并進的教育消費格局，滿足不同類型居民的消費需求；從人才、資金、設施等方面加大對農村和偏遠地區教育扶持力度，保證適齡青少年都能接受基礎義務教育，維護教育的公平性；培養高水平、高層次的創新型人才，為居民消費升級提供人力資本支撐。對于滿足居民文化娛樂消費方面，要大力培育風格各異、各具特色的休閑度假游、文化旅游、紅色旅游、生態旅游和探險旅游，滿足各階層居民的需求；大力整頓旅游市場秩序，杜絕零團費和各種宰客現象，讓游客明明白白消費；促進邊遠旅游景區交通通信和電力等旅游基礎設施建設，把旅游資源開發和生態環境保護結合起來。

完善醫療保障體系，滿足城鄉居民享受型、發展型消費的需要。一是繼續加強和完善城鄉社會保障體系，加大城鎮社會保障服務的覆蓋面，全面實施農村新型合作醫療制度和貧困人口的救濟制度；二是在規范化管理的基礎上，加快辦醫主體的多元化，滿足城鄉居民醫療保健的多樣性需求；三是積極拓展醫療保健消費市場，促進全民健康狀況的改善。

第五，以滿足基本生存保障為基礎，采用住房供給多元化方式，滿足城鄉居民差別化住房需求。實踐證明，限制房地產市場的供給不但起不到抑制需求的作用，反而會助長房價上升，擠壓居民其它消費需求。因此，應從擴大供給入手，滿足城鄉居民差別化的住房需求。一是完善住房用地供給制度，規范基準地價的確定和公布制度，減化、規范房屋開發中各種稅費，防止住房價格非理性上漲。二是完善住房供給結構，尤其是滿足中低收入階層的保障性住房需求，增加中小戶型住房供給，嚴格控制高價位、大戶型、低密度住房的開發。三是盡快推出廉租房等住房供給體系，通過對低收入群體的住房補助、租金補貼等方式，形成保障房、廉租房、經濟適用房、商品房、共有產權住房等多元化住房供給模式。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右。四是規范二手房交易，尤其是規范房地產中介企業的經營行為。五是提高住房管理水平，進一步改善居民住宅安全和居住質量。六是因地制宜地向農村推廣水沖式廁所、集中供暖、沼氣、飲用自來水等住宅配套設施，提高農村居民居住質量。endprint

第六，改革和完善節假日休假制度，倡導“帶薪休假”模式，創造良好的居民休閑環境。除春節外，每年“五一”或“十一”黃金周，以及暑期以學生和教師為主要客源的旅游市場的火爆從一個側面反映了中國城鄉居民收入提高后對旅游消費的巨大需求。然而，交通、住宿、旅游景點等供給與現實需求的反差引發了一系列社會問題。為了緩解集中休假帶來的消費需求膨脹，合理使用商業資源，就需要進一步宣傳和引導具有行業和地區特征的職工“帶薪休假”制度的建立，提升居民旅游消費質量。目前，我國享受“帶薪休假”制度的職工主要集中在教育部門和少數機關、事業單位，應該在更大范圍內加以推廣和實施。

三、強化政府治理能力，積極創造良好的居民消費環境

提升政府服務水平，科學履行政府職能，建設人民滿意的服務型政府，發揮政府“有形之手”的作用，完善相關政策優化消費環境，是實現擴大居民消費的重要保證[8]。借鑒羅志軍“建設人民滿意的服務型政府”的思路，我們認為，改善消費環境，強化政府治理能力應從保增長、保民生、保穩定三方面入手：

第一，強化政府經濟社會管理職能。一是繼續加強政府經濟調節和市場監管職能。以擴大居民消費為著力點，培育新的消費熱點，完善消費政策，拓展消費空間，滿足居民不斷增長的消費需求。科學引導和規劃投資項目，重點是加大基礎設施項目、生態環境工程以及民生工程等項目建設和投資，深入優化投資結構，形成政府引導、市場參與的格局。完善和調整貿易格局，尤其是在全球經濟疲軟的背景下，進一步推動出口市場的多元化，優化財政稅收等扶持政策，保護出口貿易穩定增長。二是充分發揮引導產業結構轉型發展的職能。著力提升企業自主研發創新能力，引進和吸收高端設備，引導企業積極采用新技術、新工藝、新裝備，推動傳統產業升級，重點發展新能源、新材料、新醫藥、環保和智能電網、先進裝備制造業等戰略性新興產業，引導產業向高附加值方向發展。鼓勵上下游企業兼并重組，整合產業資源，推動企業做大做強，提升市場競爭力。三是發揮營造良好經濟社會發展環境的職能。政府應加大對企業扶持的政策力度，加強財政專項資金項目和各項稅收優惠政策的落實與執行力度，引導各部門之間的協調合作，努力改善企業發展環境，應對日益復雜的國內外經濟形勢。四是堅決抵制亂收費行為，反對“與民爭利”行為。例如，政府應加強對飽受爭議的“遺產繼承公證費”、體育彩票、福利彩票等各種體制外、預算外收費的科學管理。建議可考慮通過頒布《遺產法》、《博彩法》等政策法規，取消天價“公證費”而為征收2%的遺產稅，將相關收費納入國庫。本著“取之于民，用之于民”的宗旨，提高整體社會福利水平。

第二，強化政府保障和改善民生的職能。強化政府治理能力，應把解決民生問題作為切入點和突破口。一是大力擴大勞動者就業和創業。只有充分就業，勞動者才有收入增長來源，民生才有保障，擴大內需才有基礎。要實施積極的就業政策，完善就業服務體系，構建市場主導就業、政府促進就業、個人自主創業相結合的就業機制；要進一步規范企業人力資源管理，維護勞動者的權益；要大力推動吸附勞動力大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業發展。二是完善社會保障職能。社會保障是民生之依，是提升居民消費信心的基本條件。要合理配置公共財政資源，讓公共財力和資源更多更好地用于民生工程建設；要進一步提高社會保障水平，擴大企業職工基本養老保險和失業保險覆蓋范圍，建立企業退休人員基本養老金水平的正常調整機制；落實城鄉居民最低生活保障制度，逐步解決困難企業職工基本醫療保險問題；擴大新型農村養老保險范圍，做到征地、補償、保障三同步；完善城鄉公共衛生醫療體系，形成以城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助為主要內容的基本醫療保障體系。三是保證提供城鄉居民公共服務均等化。明確不同政府間的職能和責任，保證基本公共服務均等化的地區財政支付能力；統籌配置城鄉資源，推進公共服務向農村延伸，消除城鄉體制分割，縮小城鄉差距；完善公共服務領域的投資體系，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量。

第三，強化政府維護社會穩定的職能。一是維護居民消費物價的穩定。物價是否穩定直接影響到居民消費信心和實際購買能力。平穩的物價水平是促進居民消費健康增長的前提。要取消不合理的收費項目、降低那些偏高的收費標準，對關乎民生的如糧油、副食品、藥品等重要生活必需品實行價格監測和臨時干預措施，同時重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，從加強企業間競爭、為企業減負和提高供給能力等方面維護物價的基本穩定。二是整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，嚴厲打擊制止偷稅、騙稅、騙匯和走私活動，整存和規范市場運行秩序，改善居民消費環境。規范市場金融秩序，加強對金融部門的監管，取締和打擊非法金融活動。嚴查工程建設中偷工減料、以次充好等行為。要不斷完善質量監督檢驗檢疫的法律法規體系和質量標準體系，加大執法監督力度，保障食品安全，不斷提高產品質量，維護中國產品的國際聲譽。對于已經發生的產品質量和食品安全問題，要參照國際慣例，本著對內對外負責任的態度加以處理。要在促進居民消費信用制度建立的同時，大力推行消費信貸。多年來的情況表明，個人消費信貸的擴大對我國住房、汽車消費和教育起到了極大的推動作用，有力地拉動了內需。三是努力降低政府消費對居民消費的擠出效應。公款消費也稱職務消費，包括公款吃喝、公車消費、公款旅游、公費出國、公款私投、公費休閑等多種形式。在政府各項消費中，公款消費已經成為地方財政的沉重負擔。目前，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03%，公務員職務消費占全國財政總收入的比例達24%。過去一些年來，各地基層政府互相攀比建造豪華辦公樓的現象相當普遍，成為政府浪費的一個突出問題，盡管2011年3月，國務院明令要求98個中央部門公開“三公”數據，但已經公開的并不能讓民眾滿意，而要真正借此監督政府花錢，僅僅公開還不夠。為此，要進一步采取有效措施，嚴禁政府機關豪華辦公樓建設，嚴格控制招待費、公車消費、公款旅游等支出，加強行政支出的管理。嚴格遵守和執行公款消費支出標準，加大對相關項目經費開支的審計和監督；嚴格控制公車私用、濫用問題，取消領導專車和專職司機，采用對公務員實行一定數額的交通補貼等形式；完善從中央到地方的財政預算和決算體系，增加財政預算透明度，明確公布相關經費使用情況，加強社會監督，實現從項目審批、土地使用到資金支出等各環節的嚴格控制。endprint

注釋：

①根據中央黨校周天勇教授在2005年8月2日接受《中華工商時報》記者采訪時的看法，“全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于亂收費和亂罰款。”假如數據可靠，那么各種體制外預算外的各項收費竟分別高達同期增殖稅的近0.8倍、營業稅的近2倍以及消費稅的4倍，數字的確觸目驚心！

②2005年世界銀行研究報告（L.Kuijs，Investment an Saving in China，World Bank Policy Research Working Paper 3633）和亞洲開發銀行發布的《2010亞洲發展展望更新》中均顯示出目前國有企業給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會。

③按照韋 森（2014）估計，“從九十年代初開始到現在，政府的財政收入增長，翻了三四十倍，而全國城鎮和農村居民平均可支配收入，最多也就是翻了7.7倍。這里面有幾個因素，第一就是中國經濟高速增長，企業很好賺錢，資本邊際收益率高。中國的稅收主要是通過間接稅取得的，增值稅還有企業所得稅，所以中國經濟高速增長的時候，財政收入也在高速增長。這是第一個重要的因素。第二個是通過‘金稅工程，使財稅部門稅收的征收能力大幅度提高了，電腦聯網，增值稅發票一開，偷稅漏稅非常難。盡管稅率沒變，企業的實際稅收負擔大幅度上升了。”參見韋森著《政府還沒根本認識到稅收是一種“必要的惡”》，南方都市報，2014-03-06。

④澳大利亞社會科學院院士黃有光認為：“基礎設施的貢獻，很可能比許多人所想象的還要大。基礎實施的貢獻，除了在分工水平不變下所提供的利益，更在于通過提高交易效率，降低交易成本，而促進分工和專業化，從而提高生產力。”參見范金著《中國城鄉居民消費取向的情景分析和政策研究》，中國社會科學出版社，2008年版第185頁。

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責任編輯 莫仲寧endprint