關于高職院校公務支出公款消費內部審計的探討

蔣榮法

摘 要：本文分析了在公務支出公款消費中存在的主要問題，并提出了進一步加強對公務支出公款消費內部審計監督措施。

關鍵詞：高職院校；公務支出公款消費；內部審計；審計監督

一、高職院校開展公務支出公款消費內部審計的必要性

所謂公務支出公款消費主要指單位預算安排的商品和服務支出，包括公務接待費、公務用車運行維護費、因公出國（境）經費、會議費、培訓費、辦公費、差旅費、勞務費等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務用車購置、辦公設備購置等支出。

多年來，我國公務支出公款消費數額巨大，不少部門和單位在公務活動中講排場，比闊氣，花公款大手大腳，公款吃喝，請客送禮，公車私用，甚至于公款出國（境）變相旅游，奢糜之風盛行，敗壞社會風氣，群眾反映強烈。公款消費中的不法和不儉行為，已成為浪費國家資財的一個黑洞，產生各種腐敗的溫床。這一現象在高職院校中也一定程度的存在。自中央八項規定頒布以來，省市各級政府極為重視改進工作作風，厲行節約，反對浪費，出臺了一系列的有關公務支出公款消費的規定和禁令，同時對審計部門提出了相應的審計監督要求。

高職院校內部審計力量較為薄弱，對公務支出公款消費內部審計也參差不齊。但學校公務支出公款消費數額較大，所占經費支出的比例不低，為規范學校公務支出公款消費行為，更好地貫徹執行各級政府有關公務支出公款消費的各項規定和禁令，高職院校有必要充實內部審計力量，建立公務支出公款消費內部審計制度，進一步加強對公務支出公款消費的內部審計監督。這既是高職院校加強經費管理，提高資金使用效益的需要，也是貫徹黨和政府厲行節約，反對浪費，配合反腐倡廉的需要。

二、高職院校公務支出公款消費存在的主要問題

（一）公務接待費。（1）公務接待費的核算不規范，有的故意隱藏。有的學校為避免公務接待費開支總額超預算，將部分公務接待費用隱藏在“業務招待費”科目以外的其他費用支出項目核算。根據財政部“行政事業單位業務招待費列支管理規定”，公務接待費用必須全部在“業務招待費”科目中明確反映，不得列入其他費用支出項目。（2）在公務活動中超標準接待。有的學校在公務活動中講排場，比闊氣，搞高標準接待，有的興師動眾，在公務接待宴請時參加陪同的人數比客人還多。黨中央、國務院“黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定”中明確規定，要嚴格執行食宿接待標準；陪餐人數在接待10人以內的不超3人，接待10人以上的不超接待人數的三分之一。省委六項禁令也明確規定，嚴禁超標準接待。（3）校內各單位、各部門間用公款相互宴請。有的學校所屬單位、部門間為表示感謝工作上的配合，或聯絡感情，在節假日、學期末或年終時紛紛用公款相互宴請，有的幾乎形成一種風氣。這也違反了“黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定”。（4）在公務活動中贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產等。這一現象在以往的公務活動中并不少見。“黨政機關國內公務接待管理規定”中規定，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產等；省委六項禁令也明確規定，嚴禁向上級部門贈送土特產；省教育工委教育廳“關于切實貫徹落實中央八項規定精神進一步改進工作作風的通知”中也有規定，不得用公款贈送土特產。（5）在科研經費中安排吃喝。另外，有的學校還存在在公務接待中搞娛樂活動，使用私人會所、高消費餐飲場所；有的在公務接待中提供香煙和高檔酒水，用公款支付煙草消費等等。

（二）公車運行維護費。（1）超標準配備公車，裝修豪華；（2）公車私用；有的領導干部在非上班時間的周末、節假日隨意動用公車辦與公務無關的私事。（3）未在定點單位維修；（4）維修材料單價與工時費超出招標合同約定；（5）油費超額列支。

（三）因公出國（境）經費。（1）超預算列支因公出國（境）經費；（2）未按規定向有關部門報批出國（境）經費；（3）無實質性內容的一般考察和培訓，變相公款出國（境）旅游；（4）報銷票據內容與審批內容不相符。

（四）會議費、培訓費。（1）超出規定的會議、培訓標準；（2）發放紀念品、食品；（3）借會議及培訓組織旅游考察；通過賓館飯店開具會議費、培訓費發票；列支非會議、培訓的招待費等其他費用。

三、進一步加強對公務支出公款消費的內部審計監督

（一）建立公務支出公款消費內部審計制度，實行常態化審計監督。為加強高職院校對校本級及所屬各單位公務支出公款消費的審計監督，促進校內各單位厲行節約，貫徹上級部門的相關要求，有必要建立健全公務支出公款消費內部審計制度，以實行常態化審計監督。公務支出公款消費內部審計制度可就建立審計制度的目的意義、公務支出公款消費的特定含義、審計的原則和重點、審計面的覆蓋、輪審的時間安排，以及審計的主要內容等作出具體規定。對公務支出公款消費的內部審計，應按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點突出對“三公經費”（即公務接待費、公務用車運行維護費、因公出國（境）經費）和會議費、培訓費的審計。

（二）公務支出公款消費的審計重點。公務接待費，主要審計是否存在超預算控制額度列支公務接待費用；是否存在超標準接待；有無用公款搞走訪送禮、宴請；有無使用私人會所、高消費餐飲場所；有無在公務活動中飲酒、搞娛樂活動；有無公款安排吃喝；以及是否存在其他違反有關規定的問題。

公務用車運行費，主要審計是否存在無預算、超預算列支公務用車費用；是否嚴格執行有關公務用車管理規定；是否存在未在定點單位維修，維修費中有無不符合同約定擅自提高材料單價、工時費的行為；以及是否存在其他違反有關規定的問題。因公出國（境）經費，主要審計是否存在無預算、超預算列支出國（境）費用；有無以各種名義用公款出國（境）旅游；以及是否存在其他違反有關規定的問題。會議費，主要審計會議支出是否符合嚴格控制數量、細化預算、規范管理的相關要求；有無借會議名義組織會餐或安排宴請，有無在會議費中列支公務接待費、發放紀念品；以及是否存在其他違反有關規定的問題。培訓費，主要審計有無借培訓組織旅游考察，有無通過賓館飯店開具培訓費發票，有無列支非培訓的招待費，有無發放與培訓無關的物品紀念品；以及是否存在其他違反有關規定的問題。 其他各項公務支出公款消費，主要對費用的真實性、合理性、合規合法性進行審計監督。

（三）做好審計整改工作，促進學校公務支出公款消費的進一步規范。高職院校由于審計力量較為薄弱，有部分學校對審計整改工作不太重視，這將導致公務支出公款消費中違規行為的一再發生。為進一步規范公務支出公款消費行為，更好地發揮內部審計的監督作用，鞏固審計成果，應當更加重視審計整改工作，加大審計整改力度。

一是建立審計整改工作聯動機制，統籌協調學校紀檢、監察、審計、財務、組織、人事等各部門力量，形成監督合力；二是建立審計跟蹤回訪制度，審計部門對審計查出問題在一定時期內進行跟蹤回訪檢查。對被審計單位在規定時間內對審計查出問題未進行整改的，應查明原因，予以督促落實；三是建立審計整改責任追究制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，審計整改情況應作為評價領導干部履行經濟責任的重要依據之一。對于存在的問題突出而拒不整改的，應由學校紀監檢察或組織部門予以追究相應責任。

參考文獻：

[1] 中共浙江省委辦公廳.浙江省人民政府辦公廳.關于建立健全公務支出公款消費審計制度的意見（浙委辦發[2013]83號）.

[2] 陳耘.加快審計整改聯動機制的建立與完善.寧波經濟（三江論壇），2013.9