龍華新區：審批零時限改革的背后

人民論壇專題調研組

簡政放權，深化行政審批制度改革，是加快轉變政府職能的首要任務和突破點。去年以來，深圳市龍華新區以影響投資項目審批效率的問題為導向，在依法行政、遵循工程建設規律、保證項目建設質量的前提下，推行政府投資項目審批“零時限”改革，最大限度地縮減審批時間、減少審批環節、優化審批程序。不僅合理兼顧了政府投資項目推進速度和建設質量，使發展成果和民生項目又好又快地惠及人民群眾，而且激發了社會投資活力，為新區改革發展營造了良好的投資環境和政務環境。

以問題為導向，切實轉變政府職能

2011年底成立的龍華新區，位于深圳地理中心和城市發展中軸，是深圳市中心區功能拓展區，具有良好的區位優勢、產業基礎、交通條件，在深圳發展全局中具有特殊重要的戰略地位。作為深圳改革創新的產物，龍華新區擔負著“以新體制開創新局面，為深圳新一輪全面深化改革破題探路”的改革重任。

由于歷史原因，龍華新區基礎設施歷史欠賬多，公共事業配套比較短缺，群眾反映強烈。按照傳統的工作思路和模式，審批和開工是“一條線”管理，審批環節多、效率低，導致政府投資項目遲遲不能開工，難以滿足群眾新期盼。

為此，龍華新區以“自我革命”和“自我削權”的勇氣，把加快轉變政府職能的重點放在簡政放權上，以政府投資項目審批“零時限”改革為突破口，深化行政審批制度改革，更好地發揮政府投資的牽引作用，盡快補足民生短板。

所謂審批“零時限”，并不是絕對的“零審批”，而是指利用新區機構和人員高度精簡的優勢，在依法行政、遵循工程建設規律和保證項目建設質量的前提下，采取一切手段、動用一切力量、利用一切資源，最大限度地使政府投資項目又好又快地得到推進。

具體說來，就是除了法律法規要求必須在開工前完成審批的環節予以保留，其余審批事項一律不得作為開工前的前置審批條件。同時，優化內部辦事流程，縮短收文流轉時間，減少收文資料以及不必要的重復資料，確保項目盡快開工。

減少事前審批，強化事中事后監管

在推進政府投資項目審批“零時限”改革中，龍華新區按照“分級分類，并聯審批，流程再造，開工優先”的思路，采取了以下六大措施：

超前布局，積極謀劃系統設計。一是提前規劃中長期政府投資項目，提前開展前期工作，集中有效使用財政資金。二是實行政府投資項目前期服務類工作預選招標制度。三是通過制定規范性文件，建立標準，提高政府投資項目設計、籌劃及決策的科學性和政府資金的使用效率。

注重效能，做到“減量瘦身”。以解決項目前期和建設進度較慢問題為導向，在依法行政的前提下，能減則減、能合則合、能并則并、能壓則壓。首先，將部分與開工關聯不大的審批事項，放在施工過程中同步進行。其次，并聯容缺，同一階段內審批事項合并審批。再者，縮短鏈條，壓縮審批時限。

優化流程，實現“運動瘦身”。充分發揮新區功能區的體制優勢，對原有的審批流程進行簡化、優化和再造。一是抓大放小，對項目實行分級管理。根據投資規模將項目分為大型（投資額1億元以上）、中型（3000萬元至1億元）和小型（3000萬元以下）。大型項目高標準從嚴把控，確保質量；中小型項目則取消部分審批事項，盡可能提速提效。二是決策前移，下放審批事權。在明確根據匡算金額大小分級審批的基礎上，新區黨工委、管委會重點對項目是否上馬和建設標準進行把關，具體投資規模、技術環節的審批權下放給職能部門。

切塊管理，加速推進民生項目。把與群眾生活密切相關的民生事項單獨列出，切塊給職能部門負責，同時統籌部門加強監管，減少項目在不同部門之間的反復審批。

市場運作，充分撬動社會資本。堅持政府主導、統籌規劃、市場運作、公開透明、合理回報的基本原則，鼓勵社會資金參與政府投資項目建設，切實保護社會投資人的合法權益。社會資金參與建設的公共服務設施項目與財政性公共服務設施項目，在法律、法規、政策適用和扶持發展等方面享受同等待遇。

建立機制，強化事中事后監管。一是建立項目稽查工作機制，加強項目適時跟蹤，實行事中監督、實時糾錯，確保政府投資按規定投入使用并盡快實現投資效果。二是建立項目后評價機制，總結項目決策、建設等方面的主要經驗、教訓，并針對存在問題提出對策和建議，達到促進政府投資決策水平提高、加強政府投資項目監管、規范建設領域權力運行的目的。

彰顯三個特點，兼顧速度質量效益

政府投資項目審批“零時限”改革推行以來，龍華新區在基礎設施、民生項目建設上實現了速度、質量和效益的有機統一，有效解決了出行難、看病難、上學難等群眾關心的熱點問題。同時，審批部門解放了自己，從繁瑣的事務性工作當中超脫出來，把更多精力放在事中和事后監管上，減少了行政資源浪費，提高了政府工作效率，對轉變政府職能起到了積極的促進作用。

審批“零時限”改革后，龍華新區政府投資項目審批時限平均縮短了三分之二以上，其中大型項目審批時限從317個工作日縮短至98個工作日，中型項目縮短至84個工作日，小型項目縮短至77個工作日。同時，不僅加快了政府投資進度，也撬動了大量社會投資。截至目前，共組織了5批108個項目集中開工，總投資額達242億元；2014年區級政府投資實現翻番，達到60億元，預計撬動全社會固定資產投資370億元。

正是由于群眾關注的重點民生事項得到了快速推進，審批“零時限”改革最終得到了群眾的認可和擁護。例如民順學校，按原審批模式，預計最快要到今年4月完成施工招標并進場施工，明年秋季招生前才能投入使用。按照新審批模式，民順學校去年11月就完成施工招標并進場施工，現已投入使用，大大緩解了片區學位供給緊張的局面。還有德政路龍大高速立交橋及德政路東延段工程，從立項到全線通車僅用時一年，相較原有模式至少提前兩年完成。它的建成，對改善片區內部交通環境、支撐區域產業發展具有重要意義。

調研組專家認為，龍華新區政府投資項目審批“零時限”改革彰顯了三個特點：一是以依法行政、遵循工程建設規律、保證項目建設質量為前提；二是充分發揮了新區大部制優勢；三是政府投資項目審批實現了從重程序、重監管、輕執行向嚴關鍵、優監管、重執行轉變。

專家指出，龍華新區政府投資項目審批“零時限”改革，符合中央提出的減少事前審批、強化事中事后監管的要求，取得了階段性成效，但還有進一步改進的空間。如果說前期的改革是對審批時間進行“擰水”的話，那么還需要通過深化改革進一步對審批時間進行“脫水”，徹底去掉不必要的審批環節，最大限度地縮減審批時間，提高審批效率。同時，還需要積極探索社會投資項目審批改革，進一步落實企業投資自主權，使企業投資活動更加便捷高效，為發揮企業的市場主體作用和競爭活力創造良好環境。

（執筆：人民論壇記者 聶志剛）

責編/王志遠 美編/于珊