遲福林：改革理論的先行探索者

遲福林，中國（海南）改革發展研究院院長，全國政協第十一屆、十二屆委員會委員，享受國務院特殊津貼專家，研究員，博士生導師，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯合授予“全國杰出專業技術人才榮譽稱號”。兼任中國經濟體制改革研究會副會長，中國行政體制改革研究會副會長，國內多所重點大學的客座教授或特聘教授等職。長期致力于中國改革政策研究，多次參與國家改革與發展的重大課題研究。代表作有《二次轉型與改革戰略》、《市場決定》等。曾獲“全國五個一工程”獎、孫冶方經濟科學論文獎、中國發展研究獎、全國優秀社會科學論文一等獎等。2009年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學家”。

20世紀80年代初，他從研究“社會主義國家的經濟職能”起航，長期以高度的社會責任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國改革發展進程中的政策需求，潛心研究改革發展的重點、難點、熱點課題。

遲福林研究員改革研究的突出特點是前瞻性、戰略性和對策性。90年代中期以來，他主筆提交的100多份改革政策建議報告，許多被直接采納，有的被用作中央領導重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發揮了積極作用。1991年，他提出社會主義需要市場，隨后又提出從國有企業向國有資本過渡的改革思路；同年開始研究社會保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個人賬戶為輔”逐步過渡到“以個人賬戶為主”的中國社會保障模式；1998年，他提交了以“賦予農民長期而有保障的土地使用權”為題的改革政策建議報告，成為中共中央十五屆三中全會決議起草的參閱件，“賦予農民長期而有保障的土地使用權”被十五屆三中全會決議直接采用；在 2003年SARS危機中，針對突發性公共安全危機中政府角色的現狀，他提出“由經濟建設型政府轉向公共服務型政府”的建議；2003年以來，他致力于政府轉型與政府作用的研究，先后提出 “建設公共服務型政府”、“基本公共服務均等化”、“加快建立并完善公共服務體制”等重要理念，得到了高層領導和學術界的廣泛認可，對改革理論和實踐產生了重要的影響。2013年，他主持提交建議報告《改革跑贏危機的行動路線（30條建議）》，成為中共十八屆三中全會決定起草組的重要參閱件。

與此同時，他身在海南，海南經濟特區20多年改革發展的某些重大戰略決策，都與他的研究密切相連。1988-1993年，他主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負責海南特區“企業股份制改革”和“社會保障制度改革”的研究與實踐，主持創立“個人賬戶與社會共濟相結合”的社會保障海南模式，為海南特區率先進行企業股份制改革和社會保障制度改革，并取得成就、在全國產生廣泛影響做出了貢獻。隨后又主持“海南特別關稅區”課題，形成上、中、下三個總體方案和可行性研究報告，得到多方面的贊同。2001年，他主持海南經濟特區通過產業開放拉動產業升級的研究，首次提出建設海南國際旅游島的建議，以及后續提交的可行性研究報告及總體方案設計，得到海南省委省政府的高度重視，被譽為“海南國際旅游島之父”。

近5年來，他每年主編出版《中國改革年度研究報告》，并被翻譯成英文向全球出版發行，在國內外產生廣泛影響。例如：《改革紅利——2013中國改革研究報告》，一年內共印刷10次，發行近5萬冊，被評為“2012-2013年度全行業優秀暢銷書”。《市場決定——2014中國改革研究報告》，入選參加2014年倫敦國際書展和2014年首季“大眾好書榜”。這些研究成果，不僅對新階段的經濟社會轉型具有重要參考價值，而且也有可能成為影響我國后轉型時代經濟社會發展的重要課題。

【對話】

民間智庫是國家軟實力的重要創新力量

以直諫中國改革為己任

人民論壇記者：現在很多聲音認為當前改革不是缺理論，而是缺行動，那么從您研究改革、推動改革的親身經歷來看，改革理論的研究對推動改革實踐的發展有什么作用？

遲福林：改革開放離不開改革理論創新。正是因為突破了計劃經濟理論的舊框框，才有了過去30多年的市場化改革。當前，深化全面改革，仍需要對改革進行深入研究，從而提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

我所在的中改院作為改革研究的前沿陣地，始終堅持以直諫中國改革為己任，致力于中國經濟轉軌、社會轉型的重大理論和實踐問題的研究。堅持理論為實踐服務、堅持研究緊密聯系改革實際，是我們改革研究機構發揮作用的一條基本經驗。

建立獨立性、網絡型、國際化的民間智庫

人民論壇記者：您認為非官方智庫在推動改革方面應如何發揮作用？

遲福林：非官方智庫，也就是民間智庫，作為重要的智力生產機構，是反映社會需求，促進國家戰略與政策決策科學化的重要機構；是國家軟實力的創新力量之一，對國家戰略和政策的創新具有獨特的作用。隨著我國改革的不斷深入，服務改革發展需求，建立獨立性、網絡型、國際化的民間智庫，越來越具有重大現實意義。我所在的中改院，就是立足這三大特色：

第一，獨立性。所謂“獨立性”，是指機構獨立、研究獨立、人事獨立，遵循中央對改革的總體部署，獨立客觀地開展改革研究。研究獨立是研究成果客觀性和有效性的重要保障。因為只有對問題進行客觀深刻的研究，研究才有價值。

第二，網絡型。“小機構”的發展必須有與之相配套的“大網絡”來支持。中改院建立網絡專家群體，對擴大中改院的影響發揮了重要的作用。“大網絡”，就是廣泛聯絡對改革研究有造詣的專家學者，直接或間接參與中改院的研究。“大網絡”既解決了作為智庫所需的高層次人才問題，也整合了多學科進行改革研究。

第三，國際化。改革研究需要國際化視野，中改院十分重視改革研究的國際合作，已形成鮮明的“國際化”特色。“國際化”就是廣泛開辟國際合作項目與學術交流，打開研究的國際視野。建院20年來，中改院的國際合作項目有幾個鮮明的特點：首先，中改院執行的國際合作項目均為多邊或政府間雙邊項目；其次，中改院研究的課題，均不是由國外委托方提出的，而是根據我國不同時期改革的現實需求由中改院自主設定；再次，中改院通過國際交流宣傳中國改革開放的成就，讓世界更好地了解中國。

完善改革工作機制和推進方式

人民論壇記者：您曾經在體改系統工作過，您對當前中央深改組如何運作才能取得實效，有哪些建議？

遲福林：在我看來，中央全面深化改革領導小組的成立對加強改革頂層設計、頂層協調和頂層推動十分關鍵。當務之急是完善改革工作機制和推進方式：

第一，建立改革的協調機制，承擔協調各方的作用，調動多方面的資源。

第二，建立改革評價機制。把全面深化改革評估結果作為責任部門和各級政府績效考核指標體系。定期跟蹤評估全面深化改革取得的進展，堅持透明性、公開性原則，積極引入外部評估機制，保證評估的客觀性，由此分析面臨的挑戰，提出對策。

第三，建立改革人才的選拔與培養機制：真正挖掘有闖勁、有創新思想的改革人物，并配置到改革的關鍵崗位上；增強各級干部的改革意識，形成改革人才的培養機制。

第四，建立全社會參與改革機制，成立全面改革專家咨詢機構。充分利用多方智慧、設立各類專題改革研討小組，形成改革研究廣泛的社會網絡，組建全面深化改革的專家網絡，研討改革重大課題。

為實現時代賦予的歷史責任，全面深化改革領導小組應著重把握改革大方向，制定改革大思路和戰略行動。凝聚改革多方力量，使改革盡快在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果。（采訪：人民論壇記者 陳陽波）

責編/劉建 美編/于珊