營造包容的改革氛圍

王雍君

中國已進入新一輪全面深化改革的關鍵時期。為提高成功概率、降低失敗風險，清晰識別并妥善應對三個關鍵挑戰非常重要：設計良好的改革方案、凝聚廣泛的共識以及培育驅動力量。改革方案應覆蓋頂層設計與基礎建構兩個基本維度，以保障既“頂天”又“立地”。這個方面改革者的重視程度和取得的進展令人稱道，十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》即為明證。相比之下，在凝聚共識和培育改革驅動力量兩個基本方面要下大氣力，這對降低改革的復雜性和不確定性至關重要。

經驗和實證研究表明：人們對“失去”和“得到”的心理感受截然不同。“失去”帶來的心理痛苦遠遠高于從“得到”中獲得的快樂。所有群體對改革的態度，將依其對預期收益與預期成本的比較而定。由于根本就不存在那種人人受益、無人受損的理想改革方案，改革者也很難設計公平分配成本與收益的改革方案，任何改革行動都不可避免地造成如下結果：在孕育一批支持者的同時，制造出一批反對者，而多數人則采取事不關己、高高掛起的態度。普通人通常很難預見改革帶給自己的成本和收益，因而很難成為堅定的改革支持者。鑒于此，創建支持性的改革環境的思路便清晰可辨了。

可以向社會公開改革清單，包括闡明優先性的改革議程與詳細的改革方案。改革清單應有力地說明改革的必要性，以利于大眾形成“不改革真的不行了”的共識。在這里，重要的不是隱瞞或回避敏感問題，而是闡明事實與真相，以及期望達到的改革目標。維持社會穩定不等于只“報喜不報憂”，營造必要的憂患意識才是贏得大眾支持的不二法門。

要鼓勵大眾對改革清單進行公開論辯。改革者需要認識到：意圖良好的改革方案也可能招致失敗，區分“改革者”、“被改革者”與“旁觀者”很重要。當局者迷、旁觀者清包含了很多深刻的哲理。允許公開論辯提供了一種寶貴的匡正機制，包括事前、事中與事后的修正機制。改革者應在全社會致力營造一種包容性的政治氣氛，至少應采取如下姿態：任何改革方案或政策，均應置于一種被理性質疑、甚至批評的情境中。學習傾聽來自基層、社區、民眾、媒體和專家的聲音，對于贏得支持十分重要。

政治高層應該不斷釋放堅定承諾和清晰的信號。改革者應讓大眾相信，今天的共同犧牲對于明天的共同收益絕對不可或缺；政治高層對于建構良性制度安排的決心是堅定不移的。這種制度安排旨在確保對共同利益的考慮，并足以壓倒對既得利益的考慮；改革的指向不是別的，而是有缺陷的制度和政策。隱含的邏輯是：改革既對人更對事，對人不對事的改革可能帶來普遍的不作為或人人自危，這種局面不利于贏得支持。

最后，還要確定合理的成本分配與利益補償。與大步快走模式相比，小步慢走（漸進）模式更利于消解改革成本。那些成本集中、收益分散的改革方案，很容易招致強烈的反對和抵觸，公車改革就是如此。在這種情況下，合理的利益補償機制可以作為改革的潤滑劑。沒有絕對的公平，以小的不公平換取大的改革收益是值得期許的。

（作者為中央財經大學財經研究院院長、教授）

責編/劉建 美編/宋揚