山西官場地震啟示

聶輝華

近半年來的山西官場地震令人震驚，山西官場前后一批官員受到牽連，更有當地煤老板和地產商身陷其中。根據媒體報道，在落馬的山西官員周圍，早已形成了一個個龐大的灰色政商關系圈。

官商關聯并非中國特色。在美國、德國和日本等發達國家，政治家和商人之間也存在緊密的合作關系。商人甚至可以向政治家提供“政治獻金”助其競選。但是，不管是“政治獻金”還是“政治關聯”，都必須是公開透明的，處于法律和公眾的嚴格監督之下。中國官員本來不需要花費資金去“游說”和“競選”。但是，由于法治尚不完善，人事腐敗比較嚴重，“政治獻金”就會以改頭換面的形式出現，而且黑幕重重。

導致政商關系扭曲的另一個原因，是扭曲的政績觀。過去幾十年，從上到下過度重視經濟增長，以至于GDP或財政收入成了考核官員的主要指標。在這種趕超式增長環境下，地方官員為了經濟增長不斷“打擦邊球”，甚至鋌而走險。突出表現是，地方政府放松環境、安全、稅收、土地和信貸等方面的管制，在招商引資過程中，縱容一批不環保、不安全、不合規甚至是不合法的企業在本地發展。在這種典型的“政企合謀”下，地方官員獲得了財政收益和晉升機會，企業則通過違法違規和偷工減料獲得了高額利潤，然后企業老板將部分利潤以各種形式輸送給庇護他們的官員，從而官員和商人之間結成了一種牢固的利益同盟。腐敗官員和不法商人，兩者變成了拴在一條繩上的螞蚱，一損俱損，一榮俱榮。在這種情況下，官員“進去”了，商人又豈能獨善其身？

貪官理應受到黨紀國法嚴懲，但因貪污落馬的官員和相關商人又何嘗不是“受害者”呢？實際上，由于制度不完善，政商關系扭曲，官員和商人都是輸家，沒有永遠的勝者。

因此，要構建官員和商人之間的正常關系，防止政企合謀或官商勾結。第一要加強法治和監督，特別是大眾傳媒的監督；第二要盡快貫徹落實科學發展觀，不能為了增長而增長，更不能要不干凈、不安全的增長。

（作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、教授）

責編/劉建 美編/宋揚