農業機械化在推進土地托管中的作用

荀峰 楊建

作者信息：曲阜市農機局，273100，山東

土地托管是指農戶承包地的托管，在依法、自愿、有償的前提下，農戶把自己的土地承包經營權流轉給有較強統一經營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務，在提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率的基礎上，實現農戶與合作社雙贏。土地托管是農民順應我國農村經濟社會發展新形勢，在家庭聯產承包責任制后積極探索的一種土地經營新模式，是加快土地經營權流轉、發展現代農業的有益嘗試。

土地托管與農機化水平相輔相成，相互促進。推進土地適度集中，形成規模經營，一是有利于提高機械化水平，提高生產效率，降低生產成本；二是有助于機械化新機具、新技術的推廣應用，促進農村勞動力轉移，推進城鎮建設進程。沒有土地適度集中經營，農業機械失去了舞臺，農業機械化也失去了意義。反之，農機化裝備基礎扎實，為土地托管提供了先進生產力和技術裝備。農機化的高生產率、節本增效也對土地向規模化集中提出了新要求。

1 曲阜市農機化發展概況

山東省曲阜市是一個農業大市，全市轄4個街道、8個鎮，共41個居委會、355個村委會，483個自然村。總土地面積89593 hm2，其中耕地42897 hm2，占總土地面積的47.9%。總人口64萬余人，其中農業人口45.8萬人，占總人口的71.5%。在全市整個國民經濟社會發展中，農業和農村經濟占有較大比例。曲阜市農業發展加快推進，“農村六大重點”工程建設深入實施，急需大農機作為技術支撐全面配套跟進，農機化作用日益凸顯。

近年來，曲阜市委、市政府不斷加強對“三農”投入，農機部門不斷從管理、培訓、安全、推廣方面入手，農機服務意識不斷增強，服務范圍不斷加大，服務質量不斷提高。截至2013年6月，曲阜市農機資產總值達4.28億元，與上年同期相比增長了6.7%；農機總動力達到74.58萬kW，增長2%；農機經營服務總收入達到1.01億元，增長4%；全市農機化綜合水平達到86.5%，高于山東省、濟寧市平均水平。玉米機播、機收率、秸稈還田率分別達85%、92%、98%，小麥機播、機收率均達到98%以上。

2 農機化在發展農業經濟特別是在推進土地托管中的作用

(1)發展農業機械化是現實需要。農業機械化水平是衡量農業發展程度的重要標志，在確保糧食安全的前提下，實行農業結構調整優化已是大勢所趨。目前農業機械化正由糧食作物向經濟作物，由傳統農業向設施農業，由種植業向畜牧業、養殖業、農產品加工處理業，由產中向產前、產后延伸。農業生產中的抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等都往往需要機械化作業才能得到較好實施。據專家測算，使用先進農機化技術對糧食增產貢獻率達20%。與人工相比，機械施肥可節省30%～50%的化肥。農業機械的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于拓展農民增收渠道。例如，通過機械收獲小麥可減少小麥5%～8%的損失率；從事農機經營服務的業主，平均每年可獲得26500元的純收入。經濟作物也是如此：人工完成馬鈴薯起垅、播種、鋪膜和鋪滴灌帶等項作業的成本在3750元/hm2左右，每人1天只能完成0.033 hm2；采用機械化，每臺機具日完成1.33～1.67 hm2，作業成本僅600元/hm2左右，而且便于后期機械化培土和中耕除草，縮短了作業時間，減少了勞動用工，降低了作業成本。再如種植花生，據種植戶介紹，人工種植花生每hm2用75個工，1個工50元，成本就得3750元/hm2；1臺播種機1天就能播1.33 hm2，且成本僅150元/hm2左右。

(2)發展農業機械化是推動農業生產方式轉變，促進農業實現產業化經營的重要途徑。農業機械作為農業科技的載體，通過物化的勞動來代替人力勞動，不僅把農民從土地中解放出來，從繁重的體力勞動中解放出來，從以人力和畜力為主的落后低效的農業生產方式中解放出來，而且改善了農民的生產生活條件，提高生活質量。同時，又大大提高了勞動生產率和經營效益，為促進土地流轉，實現農業規模化、集約化種植提供了物質保障和技術支撐。農機大戶和農機服務組織通過提供機耕機收等社會化服務，既幫助農民解決了“種田難”問題，也給自己創造了可觀的經濟效益。

目前，曲阜市農機專業合作社已經發展到32家，其中18家農機合作社享受到各級財政資金扶持。合作社實行訂單作業和耕耙播收一條龍服務，取得了顯著的經濟和社會效益。僅每年一度的三夏農機跨區作業，其社會經濟總收入每年都穩定在4000萬元以上。以曲阜市陵城鎮豐樂農機專業合作社為例，2012年完成保護性耕作面積120 hm2，小麥、玉米機械化收獲、秸稈還田面積各480 hm2，小麥、玉米播種面積467 hm2，全年農機作業服務面積1547 hm2，年服務農戶2102戶，年經營服務總收入達318萬元，其中跨區作業收入36萬元，實現年利潤58.7萬元，提取公積金11.7萬元，社員分紅47萬元。曲阜市時莊街道一農機大戶通過土地流轉承包土地13.3 hm2，2013年種植土豆，通過機械化收獲，一季獲利40多萬元。目前曲阜市像這樣將土地托管給種植大戶和合作組織，并由其代為耕種管理的已不在少數。到2013年6月，曲阜土地流轉面積已達到14000 hm2。農業機械的廣泛應用，使得農業生產逐步實現高產、高效、優質和標準化，將農民從土地上解放出來，從事其他產業,增加了收入，有效提高了土地利用率。越來越多的農村能人紛紛投資經營農業機械，從事社會化服務，逐步成為了懂技術、會管理、善經營、高素質的新型職業農民。他們接受新式農機具及先進適用技術的能力較強，使一些新式農機具和先進適用技術在農業領域逐漸得到普及和推廣。實現了農業機械對勞動力的功能替代,有效地促進了農村勞動力向二、三產業轉移,進一步推進了城鎮化和工業化發展進程。

3 存在的問題與不足

(1)基礎設施差，農機化促進作用受到制約。曲阜市與農機化配套的機耕道路缺乏，多數村莊沒有農機下田的作業通道，嚴重影響農機作業效率。此外，存放大中型農機具的庫房建設用地和資金等問題也困擾著農機化發展。

(2)基層農機技術推廣投入相對不足。一是農民購買農業機械的資金不足。目前雖有中央補貼資金，但因購買農業機械一次性投入較大，收回投資的成本周期較長，農戶購買仍顯吃力。例如購買1臺玉米聯合收獲機械，需要近10萬元，購買1臺自走式小麥或玉米聯合收獲機要12萬元左右，相當于一個農業人口近20年的收入總和，一般農戶都缺少購買能力。二是基層機構弱化，農機示范、推廣經費不足。市鎮農機推廣服務機構不健全，鎮街道僅有1名基層農機工作人員，且“兼職”其他業務工作，無法將主要精力放到農機工作上，加之其人財物隸屬鎮街道，農機主管部門無力監管。經費無保障，公益性的農機示范推廣工作無力開展。三是農機大戶和農機服務組織發展資金不足。在發展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定扶持。

4 對策建議

(1)正確引導。要搞好宣傳，消除農機戶的疑慮。充分認識農機大戶、專業合作社承包托管土地對提高農業機械化水平、促進農村經濟發展和農民增收的重要意義。要積極做好引導、規范和服務工作，推進土地健康有序流轉。

(2)大力扶持。有關部門制定出臺扶持和鼓勵政策，激勵農機手大面積承包托管土地，推進土地規模化經營，在享受良種補貼等優惠政策的同時，在燃油、機具維修等方面給予優惠。還要幫助承包大戶搞好機耕道路、排灌渠道等基礎設施建設。同時在安排農機購置補貼資金的同時，還應該安排農機技術培訓及農機示范推廣等專項資金。

(3)培植典型。農機大戶承包經營土地，拓寬了農機服務領域，推進了現代農業的發展，將會成為土地托管的發展方向。要選擇一些農機具裝備水平高、承包土地面積大的農機專業戶，進行重點扶持、重點培植，擴大宣傳，樹立樣板，輻射帶動更多的農機戶主動承包經營流轉土地。

(4)強基固本。加強農村機耕道路建設和維護。農田基本建設、農業綜合開發、土地開發整理等建設項目涉及農村機耕道路建設的，在制定規劃、進行驗收時，有關部門或單位應當通知農機管理部門參與。農機部門必須依法履行好這項職責。此外，基層政府也要把農村機耕道路建設納入社會主義新農村建設范圍，用科學發展觀指導工作，加強機耕道路建設。切實解決鄉鎮農機機構、人員編制、財政撥款的保障問題，提高人員素質，強化服務功能，在農機示范推廣、教育培訓、產品質量監督、農機維修、安全生產監督等方面發揮公共服務作用，促進農機化穩中求進、健康發展。