加拿大的農業環境保護

文│朱曉鳴

阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴“草原三省”是加拿大農業重點地區，占全國耕地面積的80%。20世紀30年代以來，該地區的過度開墾，導致土壤沙化、沙塵暴，草原植破壞，與農業密切相關的諸如空氣污染、水源污染、土壤污染、種質瀕危和氣候變化等環境問題引起了加拿大社會的廣泛關注。幾十年來，加拿大政府加快恢復草原植被，全面保護農業環境，使農業走上了可持續發展的良性軌道。

一、政府強化職責

2001年，加拿大明確把實現農業可持續發展作為制定農業政策框架的最終目標。2002年，加拿大聯邦政府為農業政策框架追加投資52億加元，這一舉措被譽為世界一流。2009年，聯邦農業部專門成立農業環境保護機構，并在各省設分支機構。還有環境部、土壤局、海洋漁業局、野生動物保護局等部門，負責和參與有關農業環境保護和可持續發展政策制定。同時，政府有關部門還與許多非政府組織、私營公司、各種農民協會和一些金融機構，開展農業環境保護和可持續農業領域項目合作。

主要措施有：推行少耕、免耕、輪作及配套機械的保護性耕作；水質保護、多樣化節水灌溉的水資源管理；分區管理、多樣化利用的土地利用規劃；社區牧場管理和劃區輪牧技術的草原保護和牧場管理；野生動物棲息地保護和減少溫室氣體排放的環境保護；家畜糞便、肥料和農藥管理的農業營養管理；成人教育培訓的技術推廣等。

加拿大聯邦政府把農業環境保護和可持續發展作為一項系統工程，制定聯邦政府和各省農業環境合作框架。每年各級財政安排13億加元開展農業環境非商業風險項目，其中聯邦政府出資60%，地方政府出資40%。

二、發展保護性農業

加拿大經過多年的實踐，保護性農業得到較快發展。薩斯喀徹溫省的免耕面積最大，其比例已達60%，阿爾伯塔省免耕面積已占48%。保護性農業還應用于牧業生產，在草地實施草麥混種，防止草地揚塵。

1984年起，加拿大政府專門制定了土壤保持政策，尤其是將土壤保持納入控制氣候變化的政策框架中。重點包括增加免耕面積、減少夏季休耕地、在輪作中增加種草、增加永久性覆蓋面積、增加防護帶、改善放牧管理等措施，以控制農田和牧區溫室氣體的釋放。

建立補貼機制，農場應用保護性農業技術可獲得政府直接補貼。建立保護性農業示范農場，通過實施政府環保農場計劃（EFP），鼓勵農場主應用環境保護和可持續發展技術。在保護性耕作技術推廣中建立全方位協作機制，政府科研機構、推廣機構、農場主和農民協會之間相互融合，形成了全社會共同推進保護性農業的機制。

三、環境影響評價

根據農業環境政策，對舉辦的農業項目要進行環境影響評價，按照評價農場生態和環境的標準，確定項目可行性和實用性。如新建或改造奶牛場設施，為了保護環境和確保人們健康，對牛舍與農民居室和水源距離，牛糞尿的暗貯藏和水貯藏辦法、時間、位置，糞肥施入土壤的辦法，牛舍衛生標準等都有具體要求，農場主有責任和義務完全遵照執行。

四、城市用地監管

加拿大早在1921年就實現城市化，1971年已經大城市化。據加拿大2001年的人口普查，加拿大80%以上的人口集中在139個人口1萬或1萬以上的城市，57%的人口居住在15個超過30萬人口的大城市，這些城市構成了加拿大的城市體系。嚴格監管城市用地面積，確保農業生產用地，加拿大城市建設發展充分體現了以人為本、人與自然環境和諧相處的特點。

加拿大是一個法制化國家，法律、法規覆蓋了社會經濟生活的方方面面，農業環境保護也不例外。重大環境保護法律法規的形成是由社會組織和公民向議會提出，由議會制定出相關法律。政府經法律授權進行執法監察，執法情況要受法律的監督。特別是關系到環境和糧食安全問題，加拿大從聯邦政府、省政府到企業和農場主，都越來越重視妥善處理資源開發和保護的關系。

新進入的外國新移民農場主，要在計劃開展較大規模種植、養殖農業項目以前，充分學習和了解加拿大有關農業環境保護的法律法規。以符合國家農業可持續發展的方向，才能使農業生產項目得以順利實施。如筆者新成立的“羊業公司”和“種業公司”經過幾個月的運作實踐，在薩斯喀徹溫省養羊協會的具體指導下，參加各種政策法規及技術性培訓班，爭取政府各項農業項目配套資金的支持和扶持。制定員工學習計劃，提供學習培訓的機會和條件，使公司制定的養殖計劃得以順利開展。