生豬養(yǎng)殖屠宰全過程監(jiān)管模式探索

文│張靈 楊薇 賀纛（貴州省黔西南州動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

全面做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場的規(guī)范化監(jiān)管工作刻不容緩。

近年來，隨著國家對畜牧業(yè)的重視和大力扶持，畜禽養(yǎng)殖逐漸由散養(yǎng)戶向規(guī)模場轉(zhuǎn)變，各種畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍般發(fā)展起來，給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從養(yǎng)殖到屠宰的全程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管帶來很大的難度，全面做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場規(guī)范化監(jiān)管工作刻不容緩。以下介紹貴州省黔西南布依族自治州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場規(guī)范化監(jiān)管模式。

一、基本情況

黔西南州地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，是典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)。近幾年，隨著國家對畜牧業(yè)的扶持力度加大，黔西南州的養(yǎng)殖業(yè)正逐步由散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。以年飼養(yǎng)量豬達到600頭以上，羊達到300只以上，牛達到100頭以上，禽達到5000羽以上為規(guī)模場計算，全州共有生豬規(guī)模場1156個，牛規(guī)模場347個，羊規(guī)模場517個，禽規(guī)模場243個；全州達到辦理動物防疫條件合格證條件的生豬定點屠宰場（點）有12個，年屠宰量達30多萬頭。而全州在崗動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)365人，州級4人，縣級平均3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.3人，且分布不均衡。

二、規(guī)范化監(jiān)管模式探索

結(jié)合該州現(xiàn)行實際情況，要做好動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，需探索新型的監(jiān)管模式，應按衛(wèi)生評估、風險分級、量化監(jiān)管、痕跡管理的思路，做好從養(yǎng)殖到屠宰的全程衛(wèi)生監(jiān)管，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督依法規(guī)范化監(jiān)管的能力，降低安全風險，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護社會公共衛(wèi)生安全。

1.制定實施方案。當?shù)刂贫嗽敿毜摹度嫱七M畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化監(jiān)管實施方案》，內(nèi)容包括指導思想、實施原則、目標任務、實施步驟、保障措施、工作要求等。

2.制作風險評估評分表。從動物防疫條件、動物防疫制度、動物進出管理、設施設備、檔案管理、人員、其他綜合防控措施等方面制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場風險評估評分表和生豬定點屠宰場風險評估評分表，表中詳細列舉評分標準及分值，作為風險評估時的評分依據(jù)。

3.下發(fā)文件。由主管部門向各縣（市、新區(qū)）下發(fā)《黔西南州畜牧水產(chǎn)局關于印發(fā)〈黔西南州全面推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場等場所動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化監(jiān)管實施方案〉的通知》，要求各縣（市、新區(qū)）按照文件要求，認真制定符合本地實際的詳細實施方案，以便更好地開展工作。

4.成立風險評估專家組。各縣（市、新區(qū)）從動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、畜牧技術推廣站、獸（漁）藥飼料監(jiān)察所、飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、草原監(jiān)理站等相關科室中抽調(diào)中級職稱以上專家組成風險評估專家組，為風險評估工作的開展提供了強有力的技術支撐。

5.現(xiàn)場評分。各縣（市、新區(qū)）成立的風險評估專家組親自到本轄區(qū)內(nèi)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點屠宰場，對照風險評估評分表上的內(nèi)容，進行現(xiàn)場評分，90分以上為A級，屬于低風險場，75分以上89分以下為B及，屬于有風險場，60分以上74分以下為C級，屬于較高風險場，60分以下為D級，屬于高風險場。

6.明確監(jiān)管頻次。根據(jù)風險評估專家組的評分結(jié)果，全州共有A級場458個，B級 632個，C級496個，D級677個，按屬地管理、統(tǒng)籌兼顧、風險分級的原則，以文件形式明確各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場的監(jiān)管頻次，A級場所監(jiān)管3月不少于1次，B級2月1次以上，C級1月1次以上，D級1月2次以上。

7.獸醫(yī)掛牌監(jiān)管。各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場都要明確獸醫(yī)掛牌監(jiān)管，公示掛牌監(jiān)管人員信息和投訴電話，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容，重點指導場所完善動物防疫條件、規(guī)范檔案記錄、投入品使用、溯源標識、檢疫申報、病死畜禽無害化處理等綜合防控措施，不斷提高養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

8.信息報送。制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及生豬定點屠宰場動物衛(wèi)生風險等級登記表、動物衛(wèi)生風險等級匯總表、每月監(jiān)督檢查信息表。風險評估結(jié)束后，要求各縣（市、新區(qū)）將附表匯總填寫并加蓋公章后上報，其中監(jiān)督檢查信息表要求每月填報1次，真正起到了監(jiān)督檢查的作用。

2014年黔西南州畜牧水產(chǎn)局將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場等場所的規(guī)范化監(jiān)管工作納入對各縣（市、新區(qū)）的年度目標考核內(nèi)容，工作進展順利。2014年2～7月底，全州對2263個規(guī)模場和12個生豬定點屠宰場（點）進行了風險評估，679位畜牧獸醫(yī)技術干部參加了掛牌監(jiān)管，實現(xiàn)了動物衛(wèi)生風險評估率達100%，掛牌監(jiān)管率達100%，對各規(guī)模場的動物衛(wèi)生監(jiān)管責任書簽訂率達100%，動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理率達100%，提高了黔西南州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點屠宰場的科學化、標準化管理水平，推進了動物疫病防控體系建設，減少了動物疫病發(fā)生的風險，促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施規(guī)范化監(jiān)管以來，全州未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、建議

1.加強隊伍建設。目前，黔西南州動物衛(wèi)生監(jiān)管隊伍數(shù)量明顯與工作量、工作要求不相適應，人手少、監(jiān)管對象點多面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存在畜牧獸醫(yī)站，工作開展難度更大。規(guī)范化監(jiān)管是一項長期工作，需要多方面配合，要健全機構(gòu)、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，最重要的就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)監(jiān)管人員隊伍，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理隊伍依法行政的能力和水平，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

2.建立經(jīng)費保障機制。畜禽規(guī)模場、生豬定點屠宰場規(guī)范化監(jiān)管工作所需經(jīng)費，應納入各級財政預算，專款專用，及時撥付，保證日常監(jiān)管工作運轉(zhuǎn)正常。

3.完善設施設備。根據(jù)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點屠宰場規(guī)范化監(jiān)管工作的實際需要，要進一步完善設施設備，特別要具備交通工具，否則工作到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位就成了一句空話。

4.提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。通過考試、考核、培訓等措施，提高人員綜合素質(zhì)、實際操作技能、綜合監(jiān)管能力、執(zhí)法辦案能力和應急處置能力，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，才能適應動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢、新任務、新要求。