德國農業(yè)概覽

文│王曉毅（中國社會科學院社會學研究所）

德國的城鄉(xiāng)差別已經不存在，但是作為職業(yè)，農業(yè)仍然是不吸引人的職業(yè)，農民人數仍然在繼續(xù)減少，并且對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。

作為西方發(fā)達國家，德國很早就開始了農業(yè)現代化進程，農業(yè)生產力提高，農民人數減少。對于德國人來說，從來不用擔心農產品短缺問題，吃飯問題已經徹底解決。近年來，環(huán)境保護主義在德國的影響越來越大，綠色環(huán)保對其農業(yè)產生了重要的影響。在中國提倡擴大農業(yè)生產規(guī)模，鼓勵建立家庭農場，實現中國城市化的背景下，我們希望看到德國農村發(fā)展可以給我們提供什么經驗或教訓，如果我們按照西方的發(fā)展模式，是不是可以解決我國的農村發(fā)展問題？

我們這次訪問主要是在德國的北方地區(qū)。與南方山地不同，德國北方主要是平原地區(qū)，郊區(qū)大片大片種植著油菜和小麥。與中國北方平原地區(qū)相比，農田面積更大，一望無際，在農田的中間散落著為數不多的村莊，農村人口數量很少，而且食品支出在人們總支出中所占的比例已經很小。

農業(yè)現代化保障了德國人的糧食安全，二戰(zhàn)以后出生的德國人完全沒有經歷過食品短缺或饑餓。中國的農業(yè)正在走向現代化，農村人口減少和農民人均生產能力提高，經營規(guī)模擴大，那么我們的農業(yè)和農村發(fā)展到與現在德國同樣的水平，還會遇到哪些問題呢？在與低薩克森農民協會的官員進行深入交談，并訪問了一些德國農民以后，我們發(fā)現，作為一個獨特的區(qū)域，德國的農村與城市已經融為一體，城鄉(xiāng)差別已經不存在。但是作為職業(yè)，農業(yè)仍然是不吸引人的職業(yè)，盡管農業(yè)規(guī)模已經擴大，但是農民人數仍然在繼續(xù)減少，并且對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。

一、農民人數持續(xù)減少

由于年青一代不愿意從事農業(yè)，所以農民的數量在急劇減少，20～30年前，德國有70萬農民，現在只有35萬，減少了50%。農民數量減少的結果就是農場擴大，在農場擴大以后，農場開始雇傭農業(yè)工人，這些農業(yè)工人大部分來自波蘭或捷克。

巴格女士（Ms.Barg）居住在離漢堡不遠的一個小鎮(zhèn)上，她在低薩克森的農民協會工作，但是她本身不是農民，盡管她居住在小鎮(zhèn)上，與農民比鄰而居，而且她的工作就是幫助農民算賬。她說自己是一位農民的后代，父親是農民，在年輕的時候，她最主要的愿望就是父親不要把農場傳承給她，因為她覺得農業(yè)實在辛苦。她父親把家里的土地傳給了他的弟弟，他弟弟因為個人的興趣而從事有機農業(yè)和散養(yǎng)畜牧業(yè)，農業(yè)收入并不高，主要依靠非農業(yè)收入，也已經不是一個專職的農民。她說可以明顯感覺到周邊農民的減少。我們訪問的農村社區(qū)，30年前還有約20戶農民，但是現在只有3戶農民。

農場的過度擴大也帶來了許多問題。最重要的問題就是擴大的農場超出了家庭的經營能力，因而開始雇傭短期的外籍勞工。被訪問的維納·馬斯先生（WeinerMass）認為雇傭農業(yè)工人并不好，因為雇工沒有經過培訓，不會做農活。而農民都是經過培訓考試才可以從事農業(yè)的。但一個農民最多經營100頭牛，再多就需要雇傭工人，他認為這種現象對于畜牧業(yè)生產不利。

隨著農業(yè)人口減少，農村的產業(yè)結構也在發(fā)生變化，特別是對于畜牧業(yè)（主要是肉雞和雞蛋產業(yè)），隨著動物保護主義的興起，越來越多的人關注動物福利，原來工業(yè)化生產動物產品的方式受到批判，對畜牧業(yè)生產提出了越來越高的要求，從而造成生產成本的提高，因此一些農民開始放棄養(yǎng)殖業(yè)。現在德國日常消費的動物產品，如肉雞和雞蛋的供給更多地依賴東歐市場。在德國，盡管有機產品越來越多，也有越來越多的消費者愿意為有機產品支付更高的價格，而且在主要的城市都可以很容易找到銷售有機食品的商店，但是農產品的主要銷售渠道仍然是大型連鎖超市。而在大型連鎖超市，消費者更多地愿意接受比較低的商品價格。這是東歐的農產品大量進入德國的主要原因。

由于市場容量有限，而且生產有機食品需要更多的勞動力投入，盡管有機農作物的價格相對較高，政府提供了較高的補貼（據馬斯先生說，按照歐盟的制度，一般農業(yè)生產每公頃可以獲得300歐元的補貼，而從事有機農業(yè)則可以獲得每公頃800歐元的補貼），但是農民仍然不愿意種植。推廣有機種植已經有約20年，但是種植有機作物農民的比例仍然只有5%左右。

農產品價格也是導致農業(yè)萎縮的重要原因。在過去幾年，農產品價格持續(xù)走低，許多農民的收入很少，因此有越來越多的農民放棄經營農業(yè)，轉而經營其他產業(yè)。漢堡附近的農民威爾哈姆·格里姆（WilhalmGrimm）是一個年近70的農民，他的子女不愿意繼承他的產業(yè)，都轉而從事其他行業(yè)。由于農業(yè)收入比較低，他也轉型做了養(yǎng)馬農場。據格里姆說，他自己有60公頃的土地，飼養(yǎng)50匹馬，這樣他每年大約有6萬～7萬歐元的收入。但是考慮到這是他們夫婦兩個人的收入，而且農民的工作量更大，所以農業(yè)仍然不是吸引人的行業(yè)。

而簡·格道-施羅德（JanGehrdau-Schroeder）則在擴大生產，他家里有2.5個勞動力（妻子是教師，只有課余時間幫助家里養(yǎng)牛），原來養(yǎng)了100頭牛，此外還租賃了其他農民的牧場，用于養(yǎng)殖產奶之前的奶牛。在堆積牧草發(fā)酵的過程中，也會有許多年輕人來一同干活，據馬斯先生說，那些人不是雇來的，而是周邊的鄰居幫忙。從這家的狀況來看，盡管他們在大型機械上有很多投入，但是仍然有許多工作必須依靠人工。從事農業(yè)仍然很辛苦，不僅僅是收入不高，還有城市生活方式的吸引，這些都使農業(yè)面臨危機。

在原東德的地區(qū)，農村發(fā)展還受到土地制度的影響。杰內克（Janek）是來自原東德地區(qū)的一個大學生，現在主修韓國研究。他很激烈地批評東西德合并以后的政策，認為原來東德盡管比西德的生產效率低，但是仍然可以獨立生產，但在合并以后，西德迅速地使東德原有產業(yè)完全覆滅，許多東德人失業(yè)，并陷入貧困。特別是在農業(yè)領域，原來東德的土地屬于集體農莊，在德國合并以后，二戰(zhàn)以前的那些土地主人紛紛回到東德，收回了戰(zhàn)前屬于他們的土地。而那些尚未被收回的土地則轉由國家所有，原來東德的農民便失去了土地。現在有許多西德人，甚至外國人到原來東德的地區(qū)租種土地，原來的農民經常離開農村。按照杰內克的說法，原來東德境內多數地區(qū)的農業(yè)都萎縮了，取得很好效益只有少數個案。

二、農村環(huán)境治理值得借鑒

我們關注的農村環(huán)境問題，在德國是解決比較好的。在低薩克森州，我們訪問了哈勃（Habur）小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)原來是農村地區(qū)，后來有越來越多在漢堡工作的人在小鎮(zhèn)上建房，農民和城市居民混合在一起，從居住上已經很難分清城市人和農村人，經過當地人指點，發(fā)現那些農民的房子往往更大，也比較陳舊。一些農民家庭的房子已經沒有人居住。

這些農民的住房與經營場所并不在一起。對于這樣的農村，困擾中國農村的垃圾問題幾乎是不存在的，因為政府統(tǒng)一的垃圾回收系統(tǒng)可以像城市一樣處理農民家庭的生活垃圾。德國各地推動垃圾分類，對于不分類的家庭，則增加回收垃圾的費用，在這方面看不到城市與農村的區(qū)別。

農民與城市居民一樣有生活垃圾，處理的體系也是相同的，但是與城市居民不同的在于其生產過程中產生的垃圾，如作物的秸稈、牲畜的糞便。德國農村在處理農業(yè)生產廢棄物方面，很值得我們學習。

首先是農作物的秸稈，據馬斯先生講，大部分都使用大型機械將秸稈直接打碎還田；另外一部分用于飼養(yǎng)牲畜。由于秸稈還田的比例很高，因而保持了農田的肥力，這大大減少了化肥的使用量。由于我們沒有訪問到單純經營糧食種植的農戶，所以沒有看到大規(guī)模的秸稈還田。據說，由于單純種植糧食的收入有限，只有大規(guī)模經營，比如農田在200公頃以上，單純經營糧食作物才可以維持。而在這樣大面積的農田中，只有秸稈還田才能在保持環(huán)境衛(wèi)生的同時保持土壤的肥力。

對農村環(huán)境影響最大的是牲畜的糞便。在德國，部分的牲畜糞便作為有機肥料回到了農田，其余部分則用于生產沼氣。我們訪問中也發(fā)現，糞便的還田也受到一些限制，比如糞便的氣味不能影響周邊的居民。在馬斯的介紹中，發(fā)展沼氣是解決牲畜糞便的主要途徑，通過發(fā)展沼氣，可以增加當地新能源供應，也保持了環(huán)境衛(wèi)生。與中國農村對比，德國相對較大的畜牧業(yè)生產規(guī)模比較適合發(fā)展沼氣。

我們參觀了一家沼氣發(fā)電廠，老板本來是兩個農民，他們看到綠色能源有很好的發(fā)展前景，因而放棄了農業(yè)，轉而建立了沼氣發(fā)電廠，據說這個電廠可以供應1000家農戶的用電。他們生產的原料主要是周圍農民田地的草，而生產沼氣所產生的剩余垃圾作為肥料，被周邊農民使用。由于德國對新能源采取許多鼓勵措施，特別是允許新能源小型企業(yè)甚至家庭所生產的電力進入電網，所以小型的發(fā)電企業(yè)也同樣可以生存。

食品安全也是農村環(huán)境的重要問題。對于如何控制化肥和農藥的使用，馬斯先生介紹說，在德國，化肥和農藥的使用都有計劃，農民要填寫生產投入的表格，定期向政府匯報，政府會檢查農民的農藥和化肥使用情況是否合理。所有農民都是經過培訓的，因此他們很清楚地知道化肥和農藥使用的數量和方法。我們發(fā)現，對于德國的農民來說，農業(yè)技術并不是復雜的問題，他們可以學習農業(yè)技術，包括農藥和化肥的正確使用方法，但是面對復雜的稅收和補貼制度，農民卻感覺到無能為力，所以多要依靠專業(yè)人員的幫助。

由于德國處于海洋性氣候與大陸性氣候過渡地帶，自然災害很少，在德國的農業(yè)中只有很少部分實現灌溉，大部分作物都是依靠雨水自然生長，因此水資源的管理很重要。在德國，嚴格禁止使用地表水灌溉作物。在部分地區(qū)，如要打井利用地下水，井深需要在80～100米，但是數量很少。這是因為：第一，打井需要政府的許可證，這不是誰都可以申請的；第二，經濟上的考慮，因為在水泵上裝有水表，可以嚴格控制抽水數量，所以地下水的采集是有據可查的。而德國電費和水費較高，所以如果種植小麥、油菜等作物，用井水灌溉在經濟上不合算，只有種植蔬菜或馬鈴薯等作物，才有可能進行灌溉。

三、農民協會作用大

農民協會是德國農民最重要的組織，全國90%以上的農民都參加了協會，協會在柏林設有全國總部，在各個縣也都設有分部，在基層與農民打交道。與日本或韓國模式不同，德國的農民協會完全的是農民自己的組織，其經費全部來自于農民繳納的會費。農民繳納的會費包括兩個部分，第一部分是基本會費，根據農民的家庭人口和土地數量繳納，其中包括基礎費用80歐元/人和3歐元/公頃。此外，農民協會為農民提供服務，按照服務的內容，農民也要繳納服務費，根據農場規(guī)模和服務項目不同而收取不同費用。這筆費用部分留在基層組織，部分上交柏林總部。我們不知道農民協會的實際收入，但是可以看到，德國農民協會總部和盧倫伯格（LuLüneburgerHeide）的農民協會都有很好的建筑物，雇傭了許多人員。

農民協會的主要職責有兩項，第一項是爭取農民的權力。農民協會代表農民利益，通過各級農民協會，包括設在歐盟總部所在地的機構，影響政策。按照馬斯先生的說法，現在歐盟為農民每公頃土地提供的300歐元（農作物種植）和800歐元（有機農業(yè)種植）的補貼就來自于農民協會的爭取。農民協會的第二項任務是直接服務農民，如農場的會計工作多由農民協會的分支機構來承擔；向政府申請項目，也多是由農民協會協助農民完成。

實際上，政府承擔了大部分農村發(fā)展的工作，如培訓、教育、補貼等，農民協會所起的作用不是提供這些服務，而是代表農民影響政府決策。為了實現這樣的目標，農民協會也向社會提供宣傳。按照馬斯先生的說法，社會上大多數人是不懂農民和農業(yè)的，他們只是知道需要低價的農產品，但是并不知道農產品是如何生產出來的。因此，農民協會采取行動，舉辦活動，讓更多的人了解農業(yè)和農村。

四、德國農村發(fā)展的啟示

首先，我們看到，擴大農業(yè)經營規(guī)模和農業(yè)生產的現代化并不能自動地解決農村和農業(yè)問題，農業(yè)生產的規(guī)模必須適度，要基于家庭的生產規(guī)模。其次，使農業(yè)成為吸引人的職業(yè)，不僅是我們發(fā)展中國家面臨的難題，也是發(fā)達國家面臨的難題，需要我們有新的思路才能解決這個問題。

德國農民協會無疑值得我們學習。一個機構不僅僅可以直接為農民提供各種服務，如生產、創(chuàng)收、健康等服務，農民組織也可以形成一個院外集團，通過為農民說話，反映農民的利益，從而幫助政府更為有效地支持農業(yè)。

德國嚴格的環(huán)境保護政策也是值得我們學習的，特別是他們對農田肥力的保護和地下水資源的保護。但是因為中國和德國的文化背景不同，需要采取不同的措施來達到農村環(huán)境保護的目的。