中國低碳經濟進入快車道

吳迪

國務院最近頒發了《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出為了減少碳排放量，將從2016年開始運行全國統一的碳交易市場。中央準備持續降低碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量），爭取在2020年前將碳強度降到2005年水平的55%～60%。也就是說在接下來的15年間，碳強度每年要實現2.7%～3%的降幅。要實現這個目標，中國必須大幅度提高能源生產和化石燃料使用的效率，必須更多地使用可再生能源。

如果實現，這將是個了不起的成就。但是由于中國GDP總量增長的緣故，中國每年的碳排放總量從2014年到2040年將一直增長，主要的增長將發生在從現在到2020年期間。根據美國能源信息管理局的《世界能源報告》，從2010年到2020年，中國與能源使用相關的碳排放總量將平均每年增長5.3%，與此同時每年消耗的能源總量將以平均5.5%左右的速度增長，由此也可以看出碳強度在逐年改善。而且中國將建立的全國統一碳交易市場將比今天世界上任何其他的碳交易市場都大許多，中國的低碳經濟真的要進入了快車道了。

碳排放限額交易是控制溫室氣體排放的一個主要手段，還有一個辦法就是對含碳的燃料直接征稅。碳排放限額交易體系會給每年的溫室氣體排放設一個封頂值，并且逐年降低這個封頂值。能源利用率低的企業將在碳交易市場上從能源利用率高的企業手里購買碳排放許可，而能源利用率高的企業則可以售出自己富裕的碳排放許可，這樣的供求關系就會確定碳排放的價格。

眼下全球已經有幾個碳排放限額交易體系在運轉，不過其運營效率參差不齊。歐盟的碳排放交易體系由于分配的碳排放許可總量過大，所以好些年都形同虛設。而美國更是連針對溫室氣體排放的監管法案都沒有設立。但美國最近有個喜人的變化，那就是聯邦政府已經提高了對汽車燃料使用效率的要求，并且頒布了草案要求電廠減少碳排放量。美國聯邦政府在碳排放限額交易方面覺悟的似乎晚了點，但美國有些州已經先行一步，美國東北部的9個州簽訂了一個區域溫室氣體排放協議（The Regional Greenhouse Gas Initiative/RGGI），RGGI在其框架內運轉著一個效率不低的碳排放限額交易體系，遺憾的是RGGI的減排野心不大，而且這個協議適用范圍太窄，只適用于大型電廠。加利福尼亞州在低碳經濟方面步子邁得最大，全州有一個統一的碳排放限額交易體系，而且效率頗高。

如無意外，中國的全國統一的碳交易市場將成為全球最大的。中國早在2009年就已榮升為全球最大的溫室氣體排放國，而且隨著中國經濟的穩步增長，其化石燃料的消耗量勢必穩步增加，這意味著中國低碳經濟的努力更多將體現在碳強度方面，而其碳排放的規模幾乎是毫無懸念地穩定上升，這意味著中國的全國統一的碳交易市場的潛力無限。

近些年，中國每年消耗的能源總量一直在顯著增長，碳排放的問題也越來越嚴重，一個體現就是霧霾問題已經波及25個省份100多個城市。美國能源信息管理局估計，從2010～2040年，中國的年均碳排放增長率將達到2.1%。中國碳排放增長率這么高的一個重要原因就是煤，因為中國需要煤滿足其70%的能源需求。在所有的化石燃料里，為獲得等量的熱能，煤要比其他燃料多釋放50%～90%的二氧化碳。

根據《第十二個五年規劃》，從2011～2015年，碳強度將實現17%的改善，而本文開頭已經提到，在第13個五年計劃期間，碳強度將降到2005年水平的55%～60%。國家將逐步提高在能源總消耗當中非化石燃料的占比，這個占比在第12個五年規劃期間將達11.4%，在第13個五年計劃期間將達到15.0%。這可以說是包括光伏企業在內的可再生能源企業的大好機遇。中國的一次能源消耗量年均增長率將從第11個五年計劃期間的6.3%降到第12個五年計劃期間的3.75%～5%。對于產能過剩的煤炭業來說，形勢相當嚴峻。

第12個五年計劃期間發改委已在7個省市開展了碳排放權交易試點工作，這將為最終建立全國統一的碳交易市場提供寶貴經驗。鑒于全球氣候變暖和碳排放增長的嚴峻形勢，中國有必要和其他國家確立一個更實際的全球減排目標，因為《聯合國氣候變化框架公約》確立的目標已經遠遠落后于事態的發展。雖然中國在碳強度方面進步斐然，但在碳排放總量上依然是穩步增長。新的全球碳排放減排目標協議可能在2015年達成，在2020年生效。中國的低碳經濟已如箭在弦上，蓄勢待發。