“贏了也沒用”的征地官司

郭鵬

一般而言，老百姓起訴政府會比較謹慎，“民告官”的阻力和困難可想而知。然而，安徽廬江人高寬長，“為了鄉親們的利益不受損失”，拋頭露面，用法律武器對土地拆遷過程中的不合理行為堅決說不。

挨打的“外鄉人”

高寬長覺得自己很“窩囊”。戶口早已從老家安徽省廬江縣遷出并在北京定居多年的他，在一次回鄉探親期間，“無緣無故被人打了，并被派出所關押了一天。”

使其挨打的事情本身與高寬長并沒有利益糾葛。2012年國慶節，高寬長回家鄉看望父母。他從小在村里長大，大學畢業后到北京工作，個人發展得不錯，在村民眼里是個“有本事的人”。

探親期間，幾名村民找到他，告訴他一件村里耕地被強行征用的事：2012年7月的一天，廬江縣廬城鎮塔山社區路下村民組僅存的60畝耕地上，突然開進來幾十臺推土機和挖掘機，要推平正在生長的莊稼。村民集體反抗，大量警察出面制止，造成多名村民受傷。

通過村民提供的照片、視頻以及信訪記錄等信息，高寬長判斷，沖突的原因是政府違規征地且采取了不合法手段。

高寬長建議村民理性維權，不應采取對抗方式。隨后，高寬長幫村民寫了一份規范的材料后返回北京。“兩周后，村民認為鎮政府的答復不合理，希望我回去幫忙商量一下該怎么辦。”出于對鄉親們的感情，高寬長當年10月22日再次回鄉，并重新整理信訪材料，村民們也準備向上一級政府信訪。

2012年10月23日早晨，“被征用”土地上又有大量挖掘機進入，試圖推平莊稼，村里的很多老人一擁而上，雙方再次爆發沖突。

沖突發生時，有村民電話告訴了不在現場的高寬長，他隨即聯系當地鎮政府相關領導，希望相關部門能與百姓協商處理，同時以短信方式告知廬江縣縣長現場的危險情況。此后，高寬長與村民一同前往鎮政府，“鎮政府承諾停止施工并盡快給村民答復。”

可第二天一早，“在回家必經的公路旁，現場一片嘶喊聲，大批警察排起長隊有序地保護著挖掘機開進農田，還有警察在抓人。我還沒有反應過來，就有人從背后勒住我的脖子將我按倒，數名警察上來對我拳打腳踢，后將我抓上警車，關進派出所，直到當晚8點多才放我出來，那時衣服全被扯碎并多處受傷。”高寬長告訴《民生周刊》記者。

請律師打官司

對于高寬長的遭遇，村民普遍認為，這是故意針對高寬長，“因為他為我們說話，幫老百姓做事。”

“當晚我被放出來后，看到村民仍聚集在一起，決定與政府施工隊對抗到底，我只能盡量安撫村民激動的情緒。”高寬長回憶，現場村民情緒激動，他說了很多話才讓他們平靜下來。“其實征地補償和我一分錢關系也沒有，但眼睜睜地看著鄉親們采取極端方法維權，實在于心不忍。良心也告訴我，不能就這樣退出。”

接下來的幾天，鎮政府和相關單位沒有再和村民溝通，高寬長覺得，如果不及時找到合理的解決方案，“有可能會鬧出人命。”

如何讓村民冷靜下來，不用激進的方法對抗，高寬長開始為村民們講解法律。“我建議村民通過法律途徑爭取合法權益，但多數村民都報有懷疑態度，因此只能招集全體村民開會。”

高寬長告訴記者，村民心里的疑惑很多：百姓告政府，贏的可能性有嗎？從來沒有村民打過這種官司，應該告政府哪個主體？法院會不會受理？律師敢不敢接？耕地上已經在建房，官司打不贏怎么辦？會不會得到報復？經過多次協商，村民最終同意由高寬長出面邀請北京的律師給他們分析一下。

受邀而來的律師向村民代表解釋了他們的種種疑問。“律師認為這是一起相當普遍的違法強征土地案件。”在高寬長的勸說下，村民與施工隊的肢體沖突暫時停止，“不管政府是否合法，村民答應我不再用身體和武力對抗施工。”

“打官司”的共識達成后，接下來需要挨家挨戶說明情況并分征律師費。這成了擺在高寬長面前的又一大難題。“有的村民知道請律師要花錢，打官司的心就不堅決了，我和部分村民代表心情也開始沉重起來，多次開會研究并挨家走訪講解利害關系，才將更多的村民團結起來。畢竟通過吵鬧和肉體抗衡是無法阻止違法施工的。”

最終，半數以上村民簽字同意請律師打官司。這場官司會打多久，結果如何？高寬長自己心里也沒有底。但他相信，國家提出的“以法治國”不會僅僅是句口號。

經過數月協調，2013年初，村民們與北京一家律師事務所簽署了代理協議。

裁定違法又怎樣？

艱難的調查取證工作隨之開始。在前期行政復議和律師調查過程中，每一份文件都需要村民簽字按手印，需戶戶通知并落實，工作量很大，只能慢慢等。高寬長說：“等待的過程中心里忐忑不安，不知結果會怎樣？大家期待都很高，但看著耕地上在建的樓房一天天長高，我和村民代表都頂著巨大的壓力。”

經過一年多的調查取證，高寬長帶領村民正式向廬江縣法院提起上訴，將廬城鎮政府和廬江縣公安局同時告上法庭。幾經周折，廬江縣法院最終受理了這起村民集體起訴鎮政府的案子。

高寬長說，在一次庭審辯論階段，律師向法官表達了村民的主要訴求。“村民不是不講理，只要政府有合法征地手續，按照正規補償標準執行，村民們并沒有意見。關鍵是政府沒有征地手續還采取強征手段，這讓村民無法接受。”

庭審結束后，村民們大都心里沒底，“說實在的，我當時心里也是七上八下，畢竟告的是政府。法官心里有沒有傾向于鎮政府，大家都不得而知，但我相信法律終究是公平的。”高寬長說。

2014年6月16日，廬江縣法院正式下達行政判決書，判定廬江縣廬城鎮人民政府2012年7月10日強行征收原告廬江縣廬城鎮塔山社區路下村民組的集體土地的具體行政行為違法。

拿到判決書后，高寬長和村民們高興了好一陣。但冷靜下來他們發現，判決書只是判決鎮政府征地屬于違法，但違法后怎么解決糾紛沒有說明，仍然沒有解決村民的具體利益訴求。“這不又回到了原點？村民感嘆，贏了又有什么用？不該建的房子還在建，被推平了的田地也不能再種水稻了。”

如今，如何將這場官司向前推動？高寬長深深地嘆了口氣。