東亞碳排放 算不清的賬

陳沙沙

“中國可以說成了‘世界煙囪’，它產生的細微顆粒、溫室氣體蔓延在每個角落，尤其東亞國家都受到極大影響?！痹?月中旬召開的第四屆東亞氣候論壇上，韓國環境財團常任代表崔洌直言。

2013年中國超過美國成為世界第一大貨物貿易國，同時也向大氣中排放了100億噸二氧化碳，占全球總排放量近1/3，人均碳排量超過歐盟……從空氣跨境污染到全球氣候變化，日韓等毗鄰國家一直關注中國的減排之路。

事實上，“世界煙囪”的稱號早已有之，無論在2009年哥本哈根峰會、2012年德班大會、2013年華沙大會還是剛剛落幕的聯合國氣候峰會上，中國一直因“碳排放”飽受國際壓力。

減排賬

“將中國的人均碳排放量跟歐盟作比較，是一種將問題簡單化的錯誤，缺乏歷史感，也看不出全過程的規律?！敝袊嗣翊髮W環境學院副院長鄒驥接受媒體采訪時表示，發達國家的碳排放量早已過了工業化革命的峰值，逐漸開始下降。而中國目前處于工業化未完成階段，能源結構以煤為主，并扮演著“世界工廠”角色。

“我們也想要追究中國的責任，但很多產品雖是中國制造，韓國和日本也是有責任的?！表n國光州廣域市一位官員對《民生周刊》記者談到。

他的觀點得到中日韓多位受訪人士的認同?！爸袊奶寂欧乓徊糠质亲约荷a、自己消費的，還有一部分是在中國生產、在國外消費的，其中也有從國外引進的碳排放。有多少產品排放留在中國而實際上是為發達國家承擔的？”

韓國氣候行動研究所所長安炳玉說，韓國為了實現國家中期溫室氣體縮減目標制定的措施會促使更多制造企業轉移到中國。

記者發現，在今年5月，國際低碳經濟研究所主持編寫的《中國低碳經濟發展報告2014》提到，中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的。

幾年前由卡內基梅隆大學研究人員開展的數據調查似乎也證明，“如果美國在1997～2004年間進口的全部商品都由自己制造，美國碳排放量會高出30%?！?/p>

“國際貿易是由商務部管理，而碳排放由發改委負責，并沒有專門部門或者機構研究由于貿易轉移了多少碳排放量?！比颦h境研究所能源與氣候變化項目官員于卿嬋告訴記者，近年來關于“碳泄漏”的爭論一直存在，但由于缺乏定量研究，很多問題無法回答。

所謂“碳泄漏”，是指如果一個國家采取二氧化碳減排措施，該國國內一些產品生產（尤其是高耗能產品）可能轉移到其他未采取二氧化碳減排措施的國家。

而對于國際社會質疑中國會不會采取切實行動應對氣候變化，國家發改委副主任解振華表示，雖然面臨諸多挑戰，但中國采取的措施是積極的?！昂芏喟l展中國家，包括中國在內，在沒有得到任何資金、技術支持的情況下，已經在國內采取了積極的應對氣候變化的行動。”

減排政策各有其難

實際上，除了中國處于艱難的減排路上，日韓兩國也因過往濫用化石能源而導致兩國溫室氣體排放量均位居全球前十。作為一衣帶水的鄰邦，中日韓三國能否協作實現一個“低碳東亞”，引起官方和民間人士的更多期待。

當然，現實遠沒有想象中簡單。安炳玉談到，最近10年間，韓國年平均溫室氣體排放率增速為2.8%，這其中，來自火力發電和鋼鐵業的排放量非常大。從2008年起，韓國溫室氣體排放量增長率開始超過GDP增長。這也就意味著韓國的經濟發展不是“綠色”，而是“灰色”的。

“韓國比中國更嚴重，以2011年人均碳排放量為基準，韓國的增加量是中國的兩倍?！?/p>

他繼續介紹到，2009年，韓國政府設定了2020年國家溫室氣體減排目標。2010年制定了《低碳綠色增長基本法》，為低碳綠色增長戰略的實施提供了法律保障。2012年起逐步實施能源管理政策，將溫室氣體排放量大以及能源消耗量大的企業作為管理對象，將溫室氣體排放量以及能源消耗量作為征繳目標。全國有480家企業被納入管理范圍，占韓國總體排放量的62%。

然而，雖然有著看似積極的減排政策，但很多韓國環保人士對實現減排目標信心不足。

“政府往往屈服于經濟團體的壓力，導致相關低碳政策執行延期。”安炳玉舉例，比如因汽車企業的反對，原定于2015年實施的低碳車輛協作金制度將面臨計劃落空的危機。

相對于韓國環保人士的擔憂，日本氣候網絡東京事務所所長桃井貴子對日本氣候政策更為失望。

她談到，在所有氣候變化框架公約締約方參加的協商中，本應要求所有國家提出各自的目標，但日本沒有從2020年起實施的長期目標，甚至還沒有開始探討。

“在減排短期臨時目標設定上看，也不盡如人意。2013年在華沙氣候變化峰會上，日本政府將2020年的減排目標調整為‘比2005年減少排放3.8%’，然而這一目標相當于在1990年基礎上增加3.1%，實際上是認可了排放增加?！?/p>

出路何在？

在9月23日舉行的聯合國氣候峰會中，國務院副總理張高麗代表中方首次許諾將采取行動解決氣候變化問題，表示到2020年將大幅減少溫室氣體排放量，還將提供600萬美元的資金，協助聯合國建立氣候變化的南南合作基金。

“美、中兩國是綠燈，韓國、日本則是紅燈?！卑脖裼^察美日中韓四國的氣候政策后評價道。桃井貴子也認為，“日本和韓國都把經濟發展推到了第一位，把氣候控制推到了第二位。”

這正如加州環境問題專家史蒂夫·戴維斯所形容的，氣候問題仿佛一輛高速沖向懸崖的汽車，盡管大家都在討論剎車的重要性，實際上卻“一腳踩油門另一腳踩剎車”。

采訪中，中日韓多位業內人士對緩解東亞氣候問題給出建議。

崔洌提到，三國應征收碳稅，對產生二氧化碳的工廠征收費用來抑制排放；開發節能技術，開發新能源；改變交通方式等。“讓普通百姓參與進來，采用他們可以接受的方式，比如在食物上標明二氧化碳排放量。”

日本地球環境戰略研究機構（IGES）關西研究中心主任研究員劉憲兵指出，東北亞地區可推行碳定價政策，這可以有效降低碳減排成本。“在東亞區域內推動建立市場機制，讓韓國和日本等相對發達國家參與中國減排活動，整個區域在這方面的合作具有較大潛力。”