“一線(xiàn)”定位：實(shí)踐之中見(jiàn)成效

戴均璽+陳翔

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，浙江敢為人先，以扎實(shí)的探索和創(chuàng)新，發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。新時(shí)期尤其是黨的十八大以來(lái)，浙江各級(jí)人大及其常委會(huì)更是按照中央和省委關(guān)于“一線(xiàn)”的工作定位和要求，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議期間，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江就人大工作進(jìn)行了一番新的精彩論述：“人大及常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線(xiàn)，絕不能認(rèn)為人大工作是‘二線(xiàn)工作，有些工作是‘一線(xiàn)，有時(shí)還是‘火線(xiàn)。”

這是新任委員長(zhǎng)對(duì)新時(shí)期人大工作提出的新要求，也是從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論創(chuàng)新。

風(fēng)雨60年，人民代表大會(huì)制度始終植根中國(guó)大地，如今生命力更旺。

浙江敢為人先，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。新時(shí)期尤其是黨的十八大以來(lái)，浙江各級(jí)人大及其常委會(huì)更是按照中央和省委關(guān)于“一線(xiàn)”的工作定位和要求，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

熱點(diǎn)事件，發(fā)出人大好聲音

2013年新春伊始，一場(chǎng)黃浦江漂浮死豬事件，把浙江的生豬養(yǎng)殖業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖。

而此前，浙江各地已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了一些村民因?yàn)椴粷M(mǎn)村里生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境而上訪(fǎng)甚至圍攻基層政府的事件。

如何進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，怎么解決養(yǎng)殖戶(hù)的利益與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾？這些現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題，考量著浙江各級(jí)政府及職能部門(mén)的執(zhí)政能力。

其實(shí)對(duì)此問(wèn)題，多位浙江省人大代表早已耳聞。他們?cè)?013年1月舉行的浙江省十二屆人大一次會(huì)議上提交了關(guān)于開(kāi)展浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治地方立法的議案。

“問(wèn)題就是命令”。浙江省人大常委會(huì)主動(dòng)出擊，部署省人大農(nóng)委等部門(mén)于2013年3月底迅速赴嘉興等地進(jìn)行情況調(diào)研。在此期間，浙江省人民政府和嘉興市人大常委會(huì)、嘉興市人民政府也多次向省人大常委會(huì)提出，希望加快地方立法進(jìn)程，為規(guī)范管理生豬養(yǎng)殖提供法律依據(jù)。

4月初，浙江省人大常委會(huì)做出回應(yīng)：考慮到地方立法周期較長(zhǎng)，“遠(yuǎn)水難解近渴”，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展造成的環(huán)境污染，決定啟用重大事項(xiàng)決定權(quán)。

在短短半個(gè)月內(nèi)，浙江省人大農(nóng)委與法工委、環(huán)資委等一同起草了加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定草案，并先后對(duì)草案進(jìn)行了11輪的論證、修改和完善，5次與省、市、縣政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了意見(jiàn)交換和征求。經(jīng)過(guò)先后兩次擴(kuò)容，草案也從最初的僅針對(duì)嘉興市作出決定，擴(kuò)大到針對(duì)浙江全省層面；從原先的僅就畜禽污染防治作出決定，擴(kuò)容到就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出決定。

2013年5月29日，《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。《決定》的作出，為地方政府及部門(mén)依法行政提供了依據(jù)，為下一步相關(guān)地方立法打下了良好的基礎(chǔ)。更重要的是，為全國(guó)層面省級(jí)人大始終堅(jiān)持民意指向、及時(shí)反映群眾訴求、強(qiáng)力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切樹(shù)立了一個(gè)較好的典型。

“浙江省人大常委會(huì)作出的《決定》，在全國(guó)備受矚目。”“浙江省人大常委會(huì)急基層所急，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就加強(qiáng)畜禽污染防治、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及時(shí)作出《決定》，體現(xiàn)了‘一線(xiàn)的精神狀態(tài)。”

一時(shí)間，包括新華社、中新網(wǎng)、《東方早報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》等在內(nèi)的各大媒體紛紛報(bào)道，好評(píng)如潮。

“省人大常委會(huì)及各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)抓住機(jī)遇，探索人大和政府工作互動(dòng)配合，共同致力于加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使‘死豬事件壞事變好事，是人大工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，為省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。”浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生對(duì)此點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職權(quán)，在熱點(diǎn)事件中發(fā)出人大好聲音，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，這不是孤例。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)浙江全省機(jī)動(dòng)車(chē)以年均20%以上的速度快速增長(zhǎng)。城市交通擁堵已經(jīng)連續(xù)若干年成為省會(huì)杭城百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

“百姓想什么，我們就干什么。”2013年10月，在程渭山副主任帶隊(duì)下，浙江省人大常委會(huì)組織了一次關(guān)于浙江省交通擁堵問(wèn)題的大型調(diào)研，聽(tīng)取了來(lái)自基層人大代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人、公交司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)等一線(xiàn)聲音。

在常委會(huì)會(huì)議審議中，委員們個(gè)個(gè)有“新招”：“加快軌道交通、城市環(huán)線(xiàn)、快速路、主次干道、換乘樞紐站場(chǎng)等建設(shè)。”“加快城市智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理智能化水平。”這些“金點(diǎn)子”，以省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的形式，送浙江省人民政府研究處理。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)二孩”政策。浙江省人大常委會(huì)旋即進(jìn)行了相關(guān)研究和準(zhǔn)備，于兩個(gè)月后的常委會(huì)第八次會(huì)議上作出《關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，明確將“夫妻一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”作為經(jīng)批準(zhǔn)后可以再生育一個(gè)子女的法定情形。浙江由此成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)修改計(jì)劃生育地方性法規(guī)，將中央“單獨(dú)二孩”政策予以落地的省份。

“人大不是高高在上，而是觸手可及；面對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也不是沉默失語(yǔ)，而是擲地有聲。”省十二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，浙江省人大及其常委會(huì)緊扣熱點(diǎn)、關(guān)注民生、回應(yīng)民意開(kāi)展的一系列扎實(shí)而“暖心”的工作，贏得贊譽(yù)。

服務(wù)大局，人大工作不缺位

浙江因水而生、因水而興、因水而美，但曾幾何時(shí)，水環(huán)境卻承受著巨大壓力。2013年11月底，浙江省委十三屆四次全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)提出，著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。一場(chǎng)鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)在浙江全面打響。

在浙江“治水”史上，省人大常委會(huì)留下過(guò)濃重的筆墨。新一屆省人大常委會(huì)成立以來(lái)，“咬定青山不放松”，持續(xù)做好治水文章。

2013年3月至6月，浙江省人大常委會(huì)赴全省各地開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)執(zhí)法檢查，并開(kāi)展了對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、河道條例宣傳貫徹和河道管理專(zhuān)題視察。

2013年6月下旬起，浙江省人大常委會(huì)又組織各級(jí)人大代表開(kāi)展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)。

在浙江省委作出“五水共治”決策部署后，浙江省人大常委會(huì)又打出了一系列漂亮的“組合拳”、“連環(huán)拳”。

2013年秋菲特臺(tái)風(fēng)“水困余姚”后，浙江省人大常委會(huì)在謀劃2014年工作時(shí)，將防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)審議工作作為貫徹省委“五水共治”決策重頭戲排上了議事日程。

省人大常委會(huì)防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)審議領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式等進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究和論證，征求了各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

赴水庫(kù)、觀海塘、看江河、上堤防、查設(shè)施，2014年6月上旬，浙江省人大調(diào)研組由常委會(huì)副主任帶隊(duì)，分赴杭州、寧波、溫州、湖州、臺(tái)州等5市10縣，帶回不少需要督促省人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決的實(shí)際難題。

在寧波，2013年遭受特大洪澇的姚江流域，其防洪治澇規(guī)劃還涉及上游的紹興市、上虞區(qū)，如何從全局的高度進(jìn)行評(píng)估和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水？

在溫州，老城區(qū)的排水系統(tǒng)大都建于20世紀(jì)80年代，所埋設(shè)下水管網(wǎng)直徑不到現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的1/2，且基本是雨污合流，經(jīng)常發(fā)生堵塞，城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。類(lèi)似的城市內(nèi)澇之困何解？

在臺(tái)州，溫嶺西部因地下過(guò)量采水，地面沉降嚴(yán)重，造成耕地災(zāi)毀達(dá)到3萬(wàn)多畝。不當(dāng)采用地下水的行為導(dǎo)致一連串災(zāi)難性后果，今后如何防患于未然？

隨著治水工作的不斷深入，人大監(jiān)督的方式不斷拓展。2014年6月，浙江省人大常委會(huì)又在全省范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性地組織開(kāi)展了“檢驗(yàn)‘五水共治成果，申報(bào)可游泳河段”活動(dòng)，監(jiān)督政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)。

“五水共治，成果共享”。在浦陽(yáng)江，在錢(qián)塘江，在浙江更多的河溪里，百姓在感受到河道清水暢游的痛快淋漓中，對(duì)治水成果給予了高度贊揚(yáng)。

“黨委、政府和人大、政協(xié)，雖然角色位置、承擔(dān)責(zé)任、工作方式有所不同，但方向目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法開(kāi)展工作。這既是制度安排使然，又是政治紀(jì)律要求。因此人大工作必須始終堅(jiān)持與黨委的中心工作同向同行，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。”

在2014年7月31日的浙江省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)中，浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍表示，“服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實(shí)處，已經(jīng)成為我省人大工作的主旋律”。

行動(dòng)是最好的證明。浙江省十二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，省人大及其常委會(huì)始終自覺(jué)把人大工作放在全局中謀劃和推進(jìn)，始終樹(shù)立“一線(xiàn)”意識(shí)、追求“一線(xiàn)”作為，緊緊圍繞省委決策部署和重點(diǎn)工作，全面履行人大立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)、合力優(yōu)勢(shì)，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保駕護(hù)航，交出了一份閃亮的“成績(jī)單”：

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)先后通過(guò)了關(guān)于全面深化改革的決定。省人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，在12月召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全體委員以全票53票贊成，通過(guò)了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，為我省全面深化改革提供法治保障。

省委提出“三改一拆”的重大決策部署后，省人大常委會(huì)第四次會(huì)議及時(shí)制定通過(guò)了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，為有序推進(jìn)“三改一拆”提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，并由程渭山副主任和省人大代表專(zhuān)業(yè)小組，赴義烏、浦江等地對(duì)“三改一拆”行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地視察。

溫州金融綜合改革啟動(dòng)后，省人大常委會(huì)制定了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，為溫州金融改革國(guó)家試點(diǎn)深入推進(jìn)提供了制度支持。

2014年5月，省委召開(kāi)十三屆五次會(huì)議，對(duì)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活作出了全面部署，省人大常委會(huì)從全局出發(fā)，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上作出了關(guān)于保障和促進(jìn)建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定。

此外，浙江省人大常委會(huì)還圍繞“十二五規(guī)劃”實(shí)施、審判制度改革、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等組織實(shí)施了一系列監(jiān)督項(xiàng)目。省人大常委會(huì)開(kāi)展的這些工作，與省委的決策部署同頻共振，有力地推動(dòng)了省委重大決策的貫徹和重點(diǎn)工作的落實(shí)。

華麗轉(zhuǎn)身，彰顯權(quán)力機(jī)關(guān)作為

長(zhǎng)期以來(lái)，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在享有權(quán)力與行使職能之間，以及與社會(huì)期待之間，存有不小差距。

一些地方人大自認(rèn)為“二線(xiàn)”，“開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉手”，面對(duì)百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題甚至是百姓的強(qiáng)烈訴求，“反應(yīng)遲鈍”、“慢半拍”甚至“集體失聲”，從而在百姓心目中打上“人大工作是二線(xiàn)”的“烙印”。

張德江委員長(zhǎng)關(guān)于人大工作“一線(xiàn)”定位的講話(huà)，極大地鼓舞了人大機(jī)關(guān)的同志以及各級(jí)人大代表。

“省人大及其常委會(huì)承擔(dān)著制定地方性法規(guī)和保證憲法法律在本行政區(qū)域?qū)嵤┑穆氊?zé)，處在全省社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線(xiàn)，承擔(dān)著推進(jìn)法治浙江建設(shè)的重要使命，是真正的‘一線(xiàn)工作。”

浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍結(jié)合實(shí)際，就人大工作的“一線(xiàn)”定位，在多次會(huì)議、多種場(chǎng)合進(jìn)行部署，作出指示。

既關(guān)注熱點(diǎn)事件，及時(shí)發(fā)出人大好聲音；又服務(wù)全局，確保人大工作不缺位。人大工作“頂天立地”的自我要求，讓人大的工作局面發(fā)生了深刻變化。

“在省人大工作這么多年，第一次體會(huì)到了冒著‘槍林彈雨上火線(xiàn)的感覺(jué)。”一位長(zhǎng)期從事人大工作的同志坦言。兩年來(lái)，浙江省委每一項(xiàng)重大決策的作出或付諸實(shí)施，都有省人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)或助推的行動(dòng)，都有“人大人”奔忙在立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作一線(xiàn)的身影。

打鐵還需自身硬。浙江省人大常委會(huì)還在內(nèi)部作了很多相應(yīng)的改革和調(diào)整。在一年一度的人代會(huì)上，在兩個(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議上，或是常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議等重要會(huì)議上，都深刻領(lǐng)會(huì)、始終貫穿“一線(xiàn)”的精神內(nèi)涵，以“一線(xiàn)”的自我要求議大事、關(guān)民生、求實(shí)效、謀發(fā)展。

“常委會(huì)辦公廳、研究室及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在日常的工作中，要時(shí)刻體現(xiàn)‘一線(xiàn)的作為，‘干字當(dāng)頭、認(rèn)真履職、服務(wù)全局。要選取‘黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切、人大有為的議題，爭(zhēng)取通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題。”浙江省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生反復(fù)說(shuō)。

如今，“人大是一線(xiàn)”的思想已經(jīng)深入人心。浙江人大以生動(dòng)實(shí)踐，用足制度空間，激活憲法和法律賦予的權(quán)力，通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等剛性監(jiān)督手段，回應(yīng)了一些學(xué)者對(duì)人民代表大會(huì)制度的憂(yōu)慮，很大程度上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)對(duì)人大工作的僵化印象。

下基層、聽(tīng)民聲，直面問(wèn)題、敢于進(jìn)言，常委會(huì)組成人員和人大代表們正在不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用滿(mǎn)腹的才華、豐富的經(jīng)驗(yàn)為人大發(fā)展宏偉藍(lán)圖，畫(huà)上濃墨重彩的一筆。

在省人大的帶動(dòng)下，浙江各級(jí)人大“馬不揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，普遍樹(shù)立“一線(xiàn)”意識(shí)，保持“一線(xiàn)”狀態(tài)，自覺(jué)沖到“一線(xiàn)”，在“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作中實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)”作為，服務(wù)和保障了省委決策部署的落實(shí)。

夏寶龍?jiān)钋榛仡櫋⒏叨荣澴u(yù)：“黨的十八大以來(lái)，‘一線(xiàn)作為已成為我省人大工作的主基調(diào)和新亮點(diǎn)。在圍繞我省轉(zhuǎn)型升級(jí)中心工作中尤其是工作一線(xiàn)上到處都看得見(jiàn)人大主任的身影、聽(tīng)得到人大的聲音、體現(xiàn)出人大的工作，這是非常可喜的局面。”

2014年5月，張德江委員長(zhǎng)在浙江考察調(diào)研時(shí)，對(duì)于我省樹(shù)立“一線(xiàn)”意識(shí)、追求“一線(xiàn)”作為，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，不斷探索人大制度發(fā)展規(guī)律，不斷推出人民代表大會(huì)制度在浙江的新實(shí)踐，給予肯定。

憶往昔還觀當(dāng)今，展未來(lái)需同努力。綜觀之江大地，創(chuàng)新還將繼續(xù)。在習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神指導(dǎo)下，浙江全省“人大人”將以“一線(xiàn)”要求，堅(jiān)持人大工作與黨委工作同心同向同行，秉承法治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，在建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的新進(jìn)程中再立新功、再創(chuàng)輝煌。

攝影 蔡榮章