搭建平臺：代表履職“全天候”

陳巖軍　樊鵬　陳波

浙江省人大常委會先行先試，自2013 年1 月換屆以來，以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內率先走出了一條通過網絡平臺創新人大工作和代表履職方式的探索之路。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。”浙江省人大常委會先行先試，自2013 年1 月換屆以來，以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內率先走出了一條通過網絡平臺創新人大工作和代表履職方式的探索之路。

2013年8月至2014年8月，履職平臺的訪問量超過了750萬人次，平均每月60萬人次。代表在履職平臺上發起各類專題討論1200多次，直接參與交流的發帖量達到5萬余人次；代表主動登記重要履職信息5000多項，涉及代表2.5萬多人次；代表上傳個人履職案例500多個。

信息化時代，用什么服務代表履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的基礎工作。人大代表除了每年參加人代會外，大部分的履職時間都在閉會期間。

從現狀來看，閉會期間代表履職并不樂觀。有人戲言，代表履職好比江河之水，在人代會這個“汛期”里波瀾壯闊，一旦過了“汛期”，則就顯得“風平浪靜”。

信息化時代，如何與時俱進，讓網絡技術與代表工作擦出“火花”，利用網絡平臺“跨越時空”的特點來縮短代表之間，代表與人大常委會、“一府兩院”之間的距離，破解閉會期間代表履職難題，提高人大工作質量和工作效率，成為擺在各級人大面前的一項重要課題。

順勢而為，讓網絡技術為我所用，成為浙江省人大常委會的選擇。

根據浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生提出的“順應時代發展潮流、積極利用信息技術創新人大工作”要求，2013 年2 月，浙江省人大常委會辦公廳和代工委著手開展調研。

浙江省人大常委會辦公廳信息中心承擔起了履職服務平臺技術方案設計工作。信息中心主任倪永軍告訴記者，根據“統一規劃、分步實施、由簡入難、以用促建”的建設原則，服務平臺由省人大機關規劃和投資建設，全省各級人大代表、人大常委會和“一府兩院”共同使用。

“打個比方，省人大搭建的服務平臺就像是‘淘寶網，各級人大可以在上面開‘網店，為對應范圍內的人大代表提供服務。”倪永軍說。

2013 年3 月，省人大機關完成了履職服務平臺技術方案設計。服務平臺規劃為代表履職服務和聯系人民群眾兩個子系統，兩個子系統訪問權限相互獨立，后臺數據共享。服務平臺建設分兩個階段，第一階段開發建設代表履職服務子系統。

2013 年5 月，代表履職服務子系統建設完成，經過安全等級保護測評后，在嘉興市、海寧市和丁橋鎮三地率先試運行。8 月，開始在全省各級人大代表、人大和“一府兩院”機關推廣使用。

“服務平臺的開通與建設，是信息化時代創新人大工作和代表履職方式的新舉措，加強了人大與代表的聯系和服務，搭建了人大代表和‘一府兩院的聯系渠道，拓寬了了解基層人大和社情民意的途徑，為我省各級人大代表反映民情、知情知政、學習交流提供了一個很好的平臺。”2014 年4 月16 日上午，在杭州舉行的部分省市人大信息化專題座談會上，茅臨生說。

登錄“浙江人大代表履職服務平臺”，現已成為浙江各級人大代表和人大機關工作人員日常工作的一部分。目前，履職平臺使用進展情況良好，基本達到了“三個實現”。

首先是實現了代表使用的全員化。截至2014 年4 月，服務平臺注冊用戶已近10 萬人，基本實現在浙全國、省、市、縣、鄉五級人大代表和人大機關干部全覆蓋。

其次是實現了代表使用的全方位。通過履職平臺設置的“工作信息”、“議案建議”、“代表履職”、“網絡交流”、“資料庫”、“電子文檔”、“我的平臺”等7 個欄目，代表可以及時了解各級人大和“一府兩院”的重要工作信息；反映社情民情、提出意見和建議，加強與有關國家機關的聯系和互動；提交代表議案、建議，推動人民群眾關切問題的落實；經常性地接收人大重要工作文件、報告、通知，實現人大與代表的日常聯絡。

第三是實現了代表使用的“全天候”。

時效促實效，代表行動屢結碩果

在浙江省人大代表、杭州市江干區丁橋鎮皋城村村民委員會副主任孫陽看來，履職平臺給了她一個“小驚喜”。

2013 年和2014 年的省人代會，她都是杭州團第三組的聯絡員，小組里的會議通知等都由她負責發送。履職平臺啟用前，所有通知都是她用手機一條條碼好字后發出去的，“發短信發到手酸”。“現在方便多了，通過平臺，只要勾選‘手機短信發送按鈕，就可以一次性發給組里所有的代表。”

在2014 年1 月舉行的浙江省十二屆人大二次會議上，履職平臺“大顯身手”，成為代表們查閱會議資料、提交議案和建議、與其他代表相互交流的重要載體。

考慮到代表準備議案、建議的需要，此次人代會還通過履職服務平臺向代表推送“一府兩院”及部門重要工作、重大事項、重點項目等信息，這為代表有針對性地提出議案、建議奠定了基礎。據統計，浙江省十二屆人大二次會議代表共提出議案、建議1107 件，數量創歷史最高，質量進一步提高。

履職平臺以其快速和便捷特點，提高了人代會的效率；巧妙的設計，則讓代表們提交的議案、建議實現了全程“可視”辦理。

登錄履職平臺，點擊“議案建議”欄目下的“議案信息”按鈕，以表格形式排列的“關于建議省人大盡快修訂《浙江省人口與計劃生育條例》的議案”等在內的15 件議案信息映入眼簾。

用鼠標點擊議案名稱，議案領銜人姓名、代表團名稱、議案摘要等基本信息，分辦時間、承辦單位等分辦信息，以及簽收信息等，一一俱全。尤其引人注目的，是在頁面頂端，以紅、灰底紋顯示的議案辦理流程圖。紅、灰底紋，分別表示流程已處理、未處理。

“這就像是淘寶網的物流程序，貨送到哪里了，一目了然。”倪永軍介紹說，代表只要登錄履職平臺，就能夠查詢到自己提交的議案、建議“去哪兒了”。

履職平臺創新了代表履職方式，提高了代表履職積極性。閉會期間人大代表履職活動在浙江大地開展得“風生水起”，一幕幕“以時效促實效”的好戲輪番上演。

2013 年11 月7 日上午9時，海寧市人大代表莊建平，斜橋鎮人大代表魏明、張田坤聯名在履職平臺的“關心母親河溪”主題下發布了題為“基層代表向省人大常委會茅主任問個事”的帖子，并配發了有關照片。

帖子稱，2013 年10 月25 日，3 位人大代表發現桐九公路南斜橋海寧與嘉興桐鄉交界的沙渚塘河段，流淌著大量發酸、發黃的污水，而“罪魁禍首”，是一家蔬菜食品有限公司。

3 個小時后嘉興市人大和市環保局就在跟帖中表示已安排檢查。4 個小時后，茅臨生發聲：“嘉興人大和環保局，很重視，已經主動回應，很好。”并提出建議，“河流跨界污染時上一級政府和部門應積極負責解決問題，縣級之間矛盾由市解決，鄉鎮之間矛盾縣要出來解決。”

11 月14 日，嘉興市環保局執法人員首次回應環保部門處理進度。11 月15日，嘉興市環保局局長吳海松回帖：“責令企業立即停止向外排污；要求企業進行廢水治理，限期入網；責成當地政府加強監管，改善附近水環境。”

當天，環保部門對該公司超標排污進行立案查處，處5 萬元罰款。至此，排污情況得到及時控制。

“2013 年9 月5 日，我在這個平臺上嘗試發了一個建議，題目是《關于解決我省大學生普通話測試工作嚴重入不敷出現象的建議》，沒想到發出10 幾分鐘之后，就接到了辦理單位的電話。”

履職平臺的時效性，讓省人大代表徐波有感而發：“這是自我擔任第十一屆和第十二屆人大代表以來所提出所有建議中反應最快的了。”

履職平臺實現了代表工作從單邊向互動轉變，也進一步密切了人大和代表的聯系。現在，無論是立法、監督選題的征集，還是立法工作中法規草案意見的征求，以及代表主題活動的開展，浙江省人大常委會都及時在履職平臺上予以公布。

在2013 年開展的“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”主題活動中，浙江省人大常委會通過網絡平臺號召全省各級人大代表積極參與。活動期間，共有6.5 萬名人大代表參與，巡查河溪2.4 萬條（段），查明污染源3.1 萬多個，提出治理建議2.9 萬多條，各級人大匯總后交政府有關部門辦理1.4 萬多件。

代表頻點贊，平臺何以如此給力

“通過履職平臺，代表反映民意，政府及時跟進，推動實際問題解決，值得叫好！”

履職平臺的“給力”表現，收獲了許多代表的點贊。

這是浙江省人大與時俱進，踏準時代發展節拍的結果。如今，互聯網已經成為民眾政治、經濟、文化、社會交流和日常生活相關服務的基本平臺。

“工欲善其事，必先利其器。”茅臨生認為，推動人大工作理論創新和實踐創新，必須主動順應時代潮流，主動適應自媒體時代人大工作的新需要，積極主動地利用互聯網獨特優勢，建立與群眾無障礙溝通的新型工作平臺，使人大工作更加接地氣，更加緊跟形勢，更加符合人民群眾的新需求。

“履職平臺是新形勢下推動人大工作和代表工作與時俱進的重要工程，我省主要領導對此十分重視，大力支持，在推動履職平臺建設和使用中起到了核心引領作用。”浙江省人大常委會代工委的相關工作人員分析說，平臺“給力”，與領導的高度重視分不開。

2013 年11 月7 日，浙江省省委書記、省人大常委會主任夏寶龍通過履職平臺寄語代表，鼓勵代表多用、用好履職平臺。

2013 年11 月14 日，浙江省省長李強通過履職平臺征求代表對政府工作的意見。浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生，是履職平臺建設的直接推動者、總設計師和總指揮，始終把履職平臺建設作為人大工作的重點來抓，把握方向、明確重點、協調問題。

同時，浙江全省各地也十分重視履職平臺建設，不少市縣人大領導不僅親自推動履職平臺運用，而且經常性地關注代表意見，參與代表討論，形成交流互動；不少市縣的“一府兩院”領導分別通過履職平臺征求代表意見，促進履職平臺的日常使用。

“通過平臺發揮代表作用，關鍵還要看履職平臺提供的服務是否與代表的履職需要相貼近，功能是否實用，操作是否便捷。”移動互聯時代，更注重用戶體驗，作為開發單位和用戶單位的省人大常委會辦公廳和代工委，牢牢把握了這一點。

比如，在“網絡交流”欄目下的“發布交流”板塊里，平臺提供了“提醒相關人員關注”選項，這相當于微博中的@功能，只要代表選擇他認為需要提醒的人員或部門，對方即可接收到短信提醒。這樣緊貼用戶需求的“暖心”設計，不在少數，這也讓履職平臺增色不少。

“履職平臺與人大門戶網站不同，它所承載的信息不應該局限于靜態的展示，更應體現在社情民意的傳遞、吸收、采納和反饋上。因此，履職平臺運行過程中，人大、‘一府兩院與代表的聯系和互動十分重要，這是保證履職平臺使用實效、保障代表發揮作用的關鍵。”浙江省人大常委會代工委的相關負責人說。

代表只要發一段文字，拍幾張照片或一段視頻上傳至網絡平臺，僅需幾秒鐘就可以完成民聲傳遞。不止于此，更讓代表們滿意的是，這樣的傳遞，往往很快能夠收到“跟帖”回應。履職平臺這種近乎“即時即刻”的溝通互動，是其他的民意通道難以比及的。

“論壇發帖—跟帖回應—問題解決”，這種“時效之中現實效”所帶來的良性互動和產生的“示范效應”，推動了履職平臺訪問量的持續上升。“這說明，只有在履職平臺上實現代表與人大和‘一府兩院的循環式互動，履職平臺才會真正具有吸引力，才能長久留住代表，成為代表履職和發揮作用的日常工具。”上述負責人說。

且行且完善，履職服務沒有完成時

在接受記者采訪時，浙江省人大常委會辦公廳和代工委相關人員坦承，在搭建履職服務平臺的過程中，“流過了汗水，更嘗到了甜頭，今后做人大工作有了勁頭。”

的確，履職平臺建設工作涉及開發、推廣、運行、維護、優化等方方面面，既是開創性的工作，也是日常性的事務，工作量十分巨大。

“浙江省人大代表履職服務平臺是在新形勢下浙江加強人大聯系代表、代表聯系群眾的有效探索，并與踐行群眾路線、改進作風、創新工作相結合。”在部分省市人大信息化專題座談會上，全國人大常委會副秘書長李連寧充分肯定了浙江省人大代表履職服務平臺在聯系和服務代表方面所取得的成效。

雖然在通過履職平臺發揮代表作用方面，浙江省人大常委會做了一些創新性和先行性工作，但不可否認，目前此項工作還處于起步階段。尤其是新形勢下，如何通過服務平臺進一步加強代表與人民群眾的聯系，是繞不開的話題。

船起錨，必遠航！ 攝影 蔡榮章