專題詢問：于“有聲”處聽驚雷

邵中　程遠遠

專題詢問是近年來各級人大改進和加強監督工作的積極探索。省人大常委會結合審議決算、審計報告和食品安全議題，多次組織開展專題詢問，為探索監督工作有效途徑積累了有益經驗。

自2011年9月，浙江省人大常委會就2010年度財政決算報告首次開展專題詢問，這一嶄新的監督形式隨之進入公眾視野，成為人大監督工作的一大亮點。

有法可依，有章可循，專題詢問合法合情合民意

2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問，一時間宛如“風乍起，吹皺一池春水”。

根據憲法及有關法律的規定，各級人大及其常委會對“一府兩院”行使監督職權。監督法明確規定了各級人大常委會的7種監督形式，其中詢問和質詢是法定的監督形式之一，是人大常委會組成人員向相關國家機關詢問、了解相關情況的一種法定形式。詢問權是法律賦予人大的一項重要監督權力。專題詢問正是在各級人大及其常委會監督工作力度不斷加大、形式不斷豐富和完善的大背景下出現的。

專題詢問又不完全等同于一般詢問。作為一般詢問的拓展和延伸，專題詢問具有議題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣等特點，是完善人大監督工作方式、增強人大監督工作實效的有利途徑。

人大監督一直被詬病“柔性多于剛性”、“支持大于監督”，人民群眾對剛性監督充滿期待。隨著我國社會經濟發展和民主政治推進，人大監督逐漸煥發出新的活力，一度成為“睡美人”的詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等強有力手段漸漸激活。

據不完全統計，自全國人大常委會舉行首次專題詢問以來，專題詢問便在全國范圍內成“燎原”之勢，浙江、安徽、福建、湖南、湖北、重慶、上海、貴州、河南、四川、山東、廣東、廣西、陜西等全國絕大多數省、自治區、直轄市人大常委會先后嘗試專題詢問，并持續多次開展。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對人大監督工作明確提出：“通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。”人大監督迎來了新的春天。

圍繞中心大局，關注國計民生，內容擲地有聲

“部分政府主導項目超概算投資、招投標不規范，一些部門違規使用專項資金，出現這些年年查年年犯的老問題的原因是什么？”

“采取什么措施使‘三公經費的使用更加公開、透明、規范，如何進一步壓縮‘三公經費的支出？”

這是在浙江首次專題詢問會上代表們的鏗鏘提問。財政預決算體現著政府活動的基本方向，關系經濟社會發展大局。浙江省人大常委會確定就財政和審計工作開展專題詢問，體現了問大事、詢大局、緊盯重大主題的取向。

“對約占總量20%的來自我省沿岸海域和江河等陸域開放性水域水產品的質量安全，采取了哪些措施加強指導和監督？”

“如何對農業種子、化肥、農藥等生產經營環節加強監管？”

“經過蒙牛事件，如何加大臨近保質期食品的監管力度？”

這些提問圍繞食品安全，讓人感受到濃烈的民生情懷。省十一屆人大常委會副主任王永明說：“這些年來，人民群眾對食品安全更為關心，食以安為先的要求更為迫切，人大代表對此高度關注。”圍繞涉及群眾切身利益的熱點難點問題開展專題詢問，能引起社會的廣泛關注和政府的高度重視，有利于切實增強人大監督實效。

“我省提出，到2015年全省97%的老年人享受居家養老服務，下一步將采取哪些措施保證目標任務的實現？”

“我省‘十二五以來對養老服務體系建設每年的財政投入有多少？支出結構如何？下一步有什么打算？”

隨著浙江人口老齡化進程的加快，社會養老服務需求更為迫切，養老服務體系建設和服務水平的提高成為社會普遍關注的熱點問題。直指社會熱點，成為我省人大常委會第三次專題詢問的題中之義。

全國十一屆人大常委會委員長吳邦國曾經指出：“實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了‘牛鼻子，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。”

專題詢問不是“探討式”層次的問，不是“請教式”形態的問，不是“查閱式”功能的問，而是國家權力機關依法進行的監督性的莊嚴之問。這些問題是黨委需要推動、政府需要著力、群眾需要結果的，如能得到解決，勢必全面推進當地經濟社會發展。在浙江省人大常委會開展專題詢問的具體實踐中，慎重選擇詢問議題，牽住了“牛鼻子”，在一些“促一促、推一推”就可以解決的突出問題上實現了突破，得到了代表和廣大人民群眾的贊許。

有備而問，嚴肅應詢，形式多有創新

食品安全專題詢問結束后，社會的普遍評價是委員們的提問抓住要害，很有針對性；應詢部門負責人的態度誠懇，所作回答有對策、有措施，專題詢問會開得富有成效。時任分管副省長在表態發言中說，省人大常委會開展專題詢問，是依法履行職能、督促和支持政府依法行政的重要舉措，是對全省食品安全工作的極大促進和推動。

為使食品安全專題詢問的主題更加集中、監督更有深度，省人大常委會采取省、市、縣三級聯動開展食品安全“一法兩規”執法檢查，深入挖掘食品安全工作存在的問題；在此基礎上，考慮到食品安全涉及面廣量大，本次專題詢問抓住食品安全工作的關鍵環節確立了五個方面的重點。

在具體詢問題目確定過程中，省人大教科文衛委員會多次召開不同類型的調研座談會，梳理近年來省人大代表提出的相關議案、建議和群眾來信來訪情況，分別通過書面和網絡形式向全省人大代表和普通群眾發放調查問卷，及時與省政府及有關部門、省人大相關專（工）委就專題詢問的具體事宜進行溝通，研究協調詢問方式、要求，反饋各方意見和建議，從而使委員們在專題詢問時所提問題更有針對性、更具專業性。

創新是人大監督保持活力的重要法寶。在首次專題詢問活動后，省人大常委會及時總結完善工作方法，在組織開展食品安全專題詢問中，組織形式、問詢互動、問題設計等方面作了改進，有了創新。一是在聽取相關報告后，改變以前“先審議后詢問”的做法，變為先專題詢問再安排分組審議，加深常委會組成人員對食品安全工作情況的了解；二是在提問和回答過程中，增加了追問和現場提問環節，有點“真刀真槍”的味道。事后一位市人大常委會領導笑稱，人大監督總不能處處評功擺好，專題詢問不是為難政府官員，大汗不讓你出，但也要讓你出點“小汗”。

相較于前兩次，社會養老專題詢問在提高人大監督透明度、充分利用媒體輿論方面又邁出了一大步。在編制簡報、開展主流新聞媒體專題報道的基礎上，本次專題詢問會首次實現了網絡視頻直播，吸引了更多的社會關注，同時對問答雙方也提出了更高的要求，整體提升了詢問質量。此外，專門安排了半個小時的自由提問時間，進一步豐富了詢問形式。

不流于形式，不走過場，“紙上權力”轉為實實在在的權力

“要進一步提高質量和效果，充分發揮專題詢問建設性和促進性的作用，防止流于形式，防止走過場”。十二屆全國人大常委會委員長張德江對專題詢問提出明確要求。

專題詢問始于問，但人大監督工作并不止于“答”，目的是支持和促進政府改進工作。如果“問”后工作不扎實，效果出不來，專題詢問的優勢就成了走過場的民主秀。這已經成為所有開展專題詢問的地方人大常委會的共識。

當前省人大常委會基本形成了“后詢問”制度，即匯總梳理詢問（審議）意見，轉請“一府兩院”研究處理；限期要求政府反饋整改落實意見；加強跟蹤督辦，促使“一府兩院”把答應和許諾的事情辦理好，努力把專題詢問的優勢轉化為實實在在的監督成果。食品安全和社會養老專題詢問均要求省政府在3個月內書面報告整改情況。

比如，委員們在食品安全專題詢問中問及關于監管體制無縫對接和市縣機構改革、職能調整問題，時任省食安辦常務副主任、省衛生廳副廳長徐潤龍從明確監管職責、強化社會監督、推進機構調整等方面作答。從省政府提交的整改落實意見報告顯示，省食安辦人員調整基本到位，并于2012年11月1日全面開展履職。跟蹤檢查繼續把食品安全監管體制機制建設作為重點內容，督促省政府以新一輪食品安全監管體制改革為突破口，完善監管責任體系和責任追究制度，進一步推進食品安全管理水平。

對人大而言，開展專題詢問，提升人大監督的剛性，是加強監督工作的有益嘗試。有專家評論說，這種貫穿于專題詢問工作全過程的發現問題、改進工作直至解決問題、跟蹤落實，較好地體現了監督的實效。

對廣大人民群眾而言，開展專題詢問并通過媒體進行直播，有助于增強公民的民主意識、權利意識，激發大家關心、參與國家政治生活，可謂是進行民主與法治教育的一個生動平臺。

對“一府兩院”而言，接受專題詢問既是壓力也是動力，有利于增強其接受人大監督的意識，增強責任感和使命感。同時，政府形象的正面展示和陽光行政，有利于消除民眾對政府的誤解和隔閡，提高政府公信力。

在省人大常委會的帶動示范下，各地市人大常委會也紛紛跟進。2011年，杭州市人大常委會就市政府蔬菜農藥殘留監管工作首次進行專題詢問，臺州市人大常委會對水環境整治工作開展專題詢問。之后又陸續有溫州、嘉興、衢州等地開展了專題詢問。其中，杭州和衢州市分別出臺了《杭州市人民代表大會及其常務委員會詢問和質詢辦法》和《衢州市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》。

省人大機關課題組的調查顯示，有90.5%的市、縣（市、區）人大認為詢問效果很好，專題詢問已成為浙江省各級人大完善監督形式的重要舉措。

不斷總結完善，勇于探索實踐，切實提高監督實效

“要進一步提高專題詢問的質量和效果，充分發揮推動政府有關部門改進工作的重要作用。”茅臨生副主任對開展專題詢問工作提出了要求。

與其他監督方式一樣，專題詢問能否有效地發揮好監督作用，關鍵取決于監督的質量和內容。科學選擇議題、精心制定工作方案、深入開展調查研究、細致搞好溝通協調、嚴格落實問后整改是搞好專題詢問的幾個關鍵環節。

開展專題詢問是一項創新性的工作，仍需要更多政治智慧和實踐經驗。鑒于目前法律對詢問的規定較為原則和籠統，缺乏詳細具體的可操作性的依據，實踐中難免出現隨意性。因此，有必要以法律法規的形式確認專題詢問的法律地位，界定詢問內涵，明確詢問的法定人數、形式要件、內容要求、具體程序、答復機關和人員等具體內容，促進專題詢問制度化、規范化和常態化。

《中國人大》雜志曾經評論溫州市人大常委會通過網絡直播專題詢問為“一大創新”。實踐證明，專題詢問的公開度，對詢問的監督實效具有很大的影響。視頻直播無疑是防止專題詢問走過場、流于形式的有效手段。有專家說，今后，應建立更加規范的詢問公開制度，允許公民旁聽詢問、加大媒體宣傳力度、官方公布詢問和答復情況等做法需要得到進一步落實。

攝影 蔡榮章