習近平：防止人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)

9月5日，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話。習近平強調(diào)——

關(guān)于依法治國

堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。

要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“法令行則國治，法令弛則國亂。”各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益。

要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

關(guān)于立法和監(jiān)督工作

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

關(guān)于代表工作和人大工作

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。

各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。

關(guān)于政治制度

設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

關(guān)于制度的評價

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。 據(jù)新華社