行政事業單位可擴展商業報告語言應用研究

王玉華+張帆

【摘 要】 XBRL作為計算機技術，在會計信息處理能力方面得到了企業充分認可，然而XBRL運用領域還有待推廣，特別是在行政事業單位等機構，隨著政府財務會計報告制度的廣泛實施，要求相關部門單位處理會計信息的能力要提高，這就給XBRL運用在編制、發布單位財務報告時提供了一種選擇。

【關鍵詞】 XBRL； 財務報告； 行政事業單位

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）31-0025-02

可擴展商業報告語言（簡稱XBRL，Extensible Business Reporting Language）是新近出現的一種計算機語言，是計算機技術在會計領域深度應用的產物，目前應用于非結構化信息處理，是會計信息處理的最新技術，實現了會計與信息化技術的高度融合。XBRL通過對有關財務信息內容增加標記的方法，提供了一種編制、發布單位財務報告和其他信息的標準化方法。

一、XBRL在國內的發展和應用

當前，會計信息化進程不斷加快，XBRL技術成為了會計信息化進程的最大突破，并逐漸推動會計領域的重大變革。從全球來看，XBRL的應用環境已經形成，而在我國發展應用的時間尚短，但推進速度較快，應用前景廣闊。2007年9月，財政部會計準則委員會向XBRL國際組織提出成立XBRL中國地區組織的申請，同年12月，XBRL國際組織宣布XBRL中國地區組織正式成立。2008年第18次國際XBRL大會召開，同意XBRL中國地區組織作為臨時會員加入XBRL國際組織。2010年國際組織批準XBRL中國成為其正式地區組織。要在我國推廣應用XBRL技術，最為核心、關鍵的環節是建立一個科學合理的XBRL標準體系。為此，2010年國家標準化管理委員會發布了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準，財政部同時發布了企業會計準則通用分類標準。此后，基于企業會計準則通用分類標準，財政部陸續制定印發了《企業會計準則通用分類標準銀行業擴展分類標準》《石油和天然氣行業擴展分類標準》等，為XBRL在我國的推廣運用提供了政策依據和可操作性。

二、行政事業單位財務報告的XBRL應用前景

在具體應用上，金融證券行業是我國最早引入XBRL技術的領域，上海證券交易所從2003年就開始XBRL的研究和探索，用于上市公司信息披露，開創了我國XBRL應用的先河。隨著企業會計準則通用分類標準的擴大實施和《事業單位會計準則》和《行政單位會計制度》的修訂完善，基于行政事業單位會計準則的通用分類標準也必將出臺。行政事業單位財務報告的XBRL應用可以體現在以下幾個方面：

（一）能夠加強部門單位的財務管理

行政事業單位財務報告的XBRL格式為財務報告的報送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎，進而對財政部門加強財政日常監督、加強預算執行跟蹤管理、開展財政財務決算和年度預算編制等應用具有良好的前景。

（二）有利于政府信息公開

2013年7月，國務院制定了關于《當前政府信息公開重點工作安排》，明確了在財政預決算，特別是部門“三公”經費公開等九項政府信息公開重點工作安排，要求各省市區政府部門全面公開本級“三公”經費，指導督促省級以下政府部門落實“三公”經費公開，并爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。可以說，財務公開對于地方政府來說是勢在必行，實行財務公開，網絡化是大勢所趨。XBRL作為全新的網絡財務報告語言在這一領域運用具有非常便捷、及時等優勢，理當成為信息標準化發布工具。

（三）配合政府建設財務會計報告制度

“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”的目標已經明確寫入了國家“十二五”規劃，2012年全國已有23個省份試編了政府綜合財務報告。與當前主要編制部門財政預決算報告比較起來，政府綜合財務報告所包括的內容更為豐富，更全面反映了政府的資產負債、收支等財務狀況和運營情況，以利于政府可持續平穩運行、控制政府財政風險。XBRL在基礎信息的表達和傳輸形式方面具有獨特的優勢，因勢利導引入XBRL能較好地滿足編制、發布政府財務報告的需要。

（四）提供信息能夠便捷綜合利用

基于XBRL框架的財務報告信息具有標準格式，財務報告生成XBRL格式文件后，能夠達到數出一門、資源共享的目的。XBRL建立了統一的技術標準，行政事業單位財務報告信息一次生成后，財政部門不僅可以加強管理，還可以根據自身需要提取數據，從同一個XBRL文件庫中產生不同格式、不同內容的財務信息；審計、稅務等監督部門也可以通用，政府能多角度地利用財務報告信息進行分析，為決策提供幫助。

三、行政事業單位XBRL應用構想

在企業應用方面，中國證券業是最早引入XBRL技術的行業。自2003年以來我國引入XBRL已有10余年，為企業對XBRL應用積累了不少經驗。雖然行政事業單位會計準則分類標準尚未啟動，但也是大勢所趨，其發展應用可以從企業會計準則通用分類標準的實施經驗中得到借鑒。上海證券交易所從2003年開始XBRL的研究和試點，2005年上市公司年報開始通過XBRL全文報送，2009年上市公司XBRL定期公告實現同步披露。根據上交所采用的“上市公司信息披露標準化報送系統”，報送端采用了集中開發模式，上交所提供了一站式服務，統一制定分類標準，開發應用軟件并提供給上市公司使用。報送系統呈現在上市公司面前的是常見的網頁格式的操作界面，而復雜的技術細節封裝在業務模板背后。

企業XBRL格式的財務報告實現模式主要有三種：手工錄入轉換模式、外掛XBRL格式轉換器模式和內嵌集成XBRL適配器模式，這三種模式各有優缺點。行政事業單位財務報告相對于企業而言，在會計要素、核算過程、核算內容等方面存在較大差別，但總體上要比企業簡單。因此，行政事業單位財務報告XBRL應用可以綜合上交所“上市公司信息披露標準化報送系統”和外掛XBRL格式轉換器模式的特點，使應用模式既能夠充分發揮XBRL的優勢，又能有效地控制實施成本，在提高行政事業單位財務報告準確性和完整性的同時，為財政部門的日常管理工作提供及時、可靠的數據來源，并能夠利用計算機作進一步的數據分析。

四、行政事業單位引入XBRL的相關建議

（一）加快制定XBRL分類標準

XBRL分類標準體系涉及企業會計準則、行政事業單位會計準則、小企業會計準則等，企業會計準則通用分類標準正在推廣實施，推進行政事業單位財務報告XBRL應用，當務之急是建立科學健全的國家分類標準。要對行政事業單位XBRL應用進行整體規劃，根據國內現狀以及長遠目標構建XBRL分類標準，實現分類標準的統一性、規范性和適用性，制定行政單位和事業單位統一的XBRL分類標準體系。

（二）不斷營造XBRL應用氛圍

加強宣傳，使各級行政事業單位充分認識XBRL 應用的重要意義，統一思想。積極制訂完善的推進方案，加大財力人力保障，對行政事業單位工作人員特別是財務人員進行XBRL知識普及，為XBRL推廣和應用打下良好的基礎。

（三）加強對XBRL技術培訓工作

推進XBRL應用，人才是關鍵，XBRL應用推進需要既懂財務會計知識、熟悉會計業務，又精通計算機知識的專業人員。XBRL技術的應用還處于起步階段，行政事業單位的信息技術人員對XBRL 技術了解還不深，需要通過專門培訓，讓單位財務人員深入了解其特性和操作方式，部門領導要增強對該工作的重視程度，為單位培養復合型會計信息化人才。

（四）推進XBRL在各主要部門應用協調工作

財政部門、稅務部門、審計部門及其他財務報告信息應用部門應協同參與，共同建設行政事業單位財務報告XBRL報送系統，充分發揮XBRL的優勢，實現一套報告滿足多個部門需求，多個管理部門通過報送系統實現各取所需、信息共享。同時，要積極引導財務、會計、稅務、審計中介機構和財務會計軟件開發應用企業，參與到行政事業單位XBRL的標準制定、軟件開發和應用中來，發揮各自優勢，形成合力，共同推進。

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