試論當(dāng)前我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題

摘要：城市規(guī)劃與管理不僅對一個城市的整體空間布局起著重要作用，更對城市的經(jīng)濟、政治、文化持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市化水平達到了一個新的高度，但目前我國城市規(guī)劃與管理還存在許多問題，影響了我國城市規(guī)劃的整體實施進程和可持續(xù)發(fā)展。文章試圖分析當(dāng)前我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題，并探討相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市管理；城市建設(shè)；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0008-02

隨著我國城市化進程的加快，城市規(guī)劃的任務(wù)和責(zé)任也越來越重。城市發(fā)展“三分靠規(guī)劃，七分靠管理”，現(xiàn)代城市的發(fā)展尤其離不開系統(tǒng)而又良好的整體規(guī)劃與管理。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問題并采取科學(xué)的解決辦法。

1 城市規(guī)劃與管理的概念

所謂城市規(guī)劃與管理，主要是指在一定的社會制度等外部環(huán)境中，把城市作為一個統(tǒng)一的有機系統(tǒng)，對城市的空間資源進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，促進其相互配合，以實現(xiàn)城市發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，取得最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的動態(tài)過程。城市規(guī)劃與管理的對象包括城市用地及各項工程建設(shè)等，通過對城市中各項建設(shè)項目進行組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃能夠更加有序、高效進行。

2 我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實施。其次，當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。

2.2 城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督

缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃與管理中存在的重要問題。當(dāng)前，我國的很多城市規(guī)劃決策權(quán)還主要集中在以領(lǐng)導(dǎo)者為中心的少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是一種少數(shù)人的決策。由于地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制，規(guī)劃管理和實施處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，導(dǎo)致決策主體的錯位，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益會被某些群體利益所替代，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。

2.3 城市規(guī)劃與管理方式不完善

行政管理手段與經(jīng)濟管理手段是城市規(guī)劃與管理最為主要的兩個管理方式。然而在具體管理實踐中，由于行政管理職能缺位與機構(gòu)設(shè)置條塊分割等，容易導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，導(dǎo)致管理中推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟杠桿的應(yīng)用不到位，如土地閑置費與土地使用費等在實際操作中往往難以實行。

2.4 缺乏城市生態(tài)規(guī)劃

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市建設(shè)也逐漸提速。當(dāng)前，在一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，還沒有城市生態(tài)規(guī)劃意識，缺乏長遠、科學(xué)的規(guī)劃，造成了許多問題。如有部分城市在規(guī)劃建設(shè)中沒有進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費；有部分城市不重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等問題頻繁出現(xiàn)，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境；還有部分城市環(huán)保機構(gòu)不健全，環(huán)保投入過低，環(huán)境監(jiān)管力度不夠。此外，在城市建設(shè)中還存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市的長遠發(fā)展。

3 完善我國城市規(guī)劃與管理的對策

3.1 健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當(dāng)前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運用法律手段，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

3.2 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權(quán)、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時，還應(yīng)該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序

進行。

3.3 加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。同時，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民

權(quán)益。

3.4 重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

4 結(jié)語

隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：古麗先·迪力穆拉提（1979-），女，新疆烏魯木齊人，烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，研究方向：城市規(guī)劃。