關于強化中衛市國有企業監管的思考

摘要：撤縣設市以來，中衛社會經濟事業發生了巨大的變化，綜合經濟實力迅速提高，基礎設施建設進一步完善，城鄉面貌煥然一新，一個宜居、宜業、最具特色美的新中衛正逐步展現在世人面前。在此過程中，國有企業發揮了不可替代的巨大作用。無論是城市基礎設施建設、旅游品牌的打造，還是招商引資、搭建融資平臺，無不有著國有企業的身影。在此背景下研究對國有企業的監管，使其不斷發展壯大具有十分重要的意義。

關鍵詞：中衛市；國有企業；監管模式；國有資產

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）30-0153-03

1 中衛市國有企業現狀

1.1 概況

截至2010年12月底，市本級現有國有企業17戶，資產總額23.34億元，負債總額16.50億元，凈資產6.84億元。年營業收入2.90億元，實現稅金361.32萬元，年末職工人數888人。

1.2 特點

1.2.1 產業分布比較集中。市本級國有企業主要集中在以下四個方面：一是為我市提供供水、供熱、垃圾處理等公共服務企業，包括市應理城鄉市政產業（集團）公司（市政府直屬公司）及所屬獨立核算企業7戶，資產總額11.95億元；二是旅游企業3戶（由市旅游和商務局管理），資產總額3.24億元；三是從事我市水利基礎設施建設企業3戶（由市水務局管理），資產總額0.88億元；四是其他企業4戶（由市應理城鄉市政集團公司、農牧局等部門管理），資產總額7.26億元。

1.2.2 國有企業已從一般競爭性領域退出。通過十多年的不斷改革，基本實現了國有企業有進有退、有所為有所不為的目標，同時，又根據實際需要組建了一些新的國有企業。

1.2.3 國有企業（集團）不同程度地承擔著為政府搭建融資平臺的作用。設市以來，城市基礎設施建設和旅游資源開發力度迅速加大，僅靠財政資金投入遠遠不能滿足實際需要，各方面發展需要更多的金融資金，國有企業（集團）成為政府連接金融機構的有效橋梁。

1.2.4 國有企業資產增量潛力巨大。一是現有國有企業尚未將國有劃撥土地資產登記入賬；二是政府對國有企業的扶持力度不斷增大，每年都有大量的項目資金通過各種渠道投入企業；三是城市建設中形成的大量國有資產通過整合可以轉化為企業資產；四是行政事業單位中一些國有資產可以轉化為經營性資產投入企業；五是通過企業經營運作，資產會放大一塊。

2 國有企業監管方式

2.1 政府監管層面

市應理城鄉市政產業（集團）公司為市政府直屬公司，該公司主要負責人由市政府直接任命，公司直接對市政府負責，業務上主要受市住房與城鄉建設局管理。市政府對其他國有企業的監管主要是通過其行業主管部門進行的。

2.2 國有資產監督管理委員會監管層面

我市于2004年設立了國有資產監督管理委員會，主任由市長兼任，成員由相關部門負責人組成。委員會下設辦公室，辦公室主任由市財政局局長兼任，按照財政局一個內部科室進行管理。主要工作是負責對口自治區國資委的國有企業統計報表及企業國有產權的登記審核上報工作；配合市企業改制領導小組（設在市工業和信息化局）做好國有企業改制資產處置等方面的工作；負責市本級行政事業單位國有資產處置審核審批工作。

2.3 國有企業行業主管部門監管層面

由于歷史原因，我市國有企業大多依附于行業主管部門存在，其主要負責人由行業主管部門任命，有的國有企業法人由其行業主管部門負責人兼任，企業的生產經營活動很大程度上受行業主管部門的制約。

3 國有企業監管方面存在的問題

3.1 監管層面較多，國有企業出資人不明確

政府、國有資產監督管理委員會、企業行業主管部門都可以管理企業，但具體管什么、怎么管都沒有明確的定位，政府及其相關部門的社會公共管理職能和國有資產監督管理機構的國有資產出資人職責、權利沒有明確的劃分。

3.2 沒有建立國有資產管理新體制

沒有建立起“責任、權利、義務相統一，管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理新體制。國有資產監督管理委員會因沒有單獨設立且沒有得到市政府的明確授權無法履行出資人職責，而應正常行使政府公共管理職能的行業主管部門在某種程度上實際扮演著出資人的角色，致使政企不分，所有權與經營權難以分離。

3.3 在企業長遠發展上各自為政

在企業長遠發展上各自為政，對企業國有資產優化、重組、戰略布局、有序進退等方面缺乏統籌規劃和研究。

3.4 沒有形成科學的考核評價體系

對企業的各項管理制度建設滯后，沒有形成一個科學的考核評價體系，企業負責人壓力不大，企業活力不足，創新力不強。

3.5 企業所有權和經營權沒有徹底分離

企業所有權和經營權沒有徹底分離，受行政干預大。企業法人治理結構不健全，管理模式陳舊，企業發展缺乏后勁。

4 比較成功的國有企業監管經驗

4.1 浙江省義烏市國資監管模式

1996年，義烏對二輕局、商業局和物資局等行政機構進行轉型，初步實現政企分開。2009年義烏繼續深化改革，按照政資分開、政企分開，優化國資布局結構，做強做優國有企業的原則，成立了國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業主管部門的國有企業，國有資源得到了較好的配置。國資局的工作重點是深化國有企業改革，落實監管、經營、考核等責任。四大國資公司重點研究發展戰略和企業運營。截至2009年底，義烏國資共涉及經營性企業26家，資產總額260.71億元，國有權益92.6億元，實現主營收入58億元，利潤總額12.1億元，凈利潤8.7億元，上繳稅收5.5億元。

4.2 自治區國資委對國有企業的監管endprint

自治區國資委2002年底組建以來，緊緊圍繞“國有資產保值增值”這一核心任務，嚴格按照“依法監管、簡易可行、注重實效”的監管原則，建立了一套行之有效的國有資產監管辦法，區屬企業資產規模、經濟效益、發展質量均取得了顯著成效。自治區屬企業2010年末資產總額達到2578.45億元，凈資產664.96億元，分別是2002年的5倍和6.5倍；實現營業收入647.54億元，比2002年增長3.64倍；實現利潤90.13億元，比2002年增盈90.42億元；凈資產收益率比2002年提高13.6個百分點；資產總額和營業收入分別占全區國有企業的94.3%和94.6%，比2002年分別提高13和16個百分點；上繳稅金45.85億元，是2002年的58.78倍；“十一五”期間完成工業投資950億元，占全區工業投資的42%。

4.3 石嘴山市國資委對國有企業的監管

石嘴山市國資委2009年成立以來，通過加強制度建設，實現依法監管；開展清產核資，優化資產質量；創新監管方式，強化風險防范；拓寬監管范圍，加強財務監督；完善選人機制，配強經營班子等方式，使國有企業資產規模和經濟效益顯著提高，居自治區五市之首。截止2010年底，全市國有企業資產總額75.70億元，比2009年增長79%；凈資產23.98億元，增長64%；實現營業收入15.44億元，增長62%；上繳稅費1.20億元，增長105%；盈虧相抵實現利潤0.46億元，同比增長0.23

億元。

上述成功經驗特別關鍵的一點，是嚴格遵循企業發展規律和出資人到位原則，理清政府、國資監管機構和國有企業三者之間的關系，加快國有資產管理關系的調整和運行機制的建設，確保國資監管機構到位、人員到位、職責到位，扎實有效地開展國資監管工作。

5 強化我市國有企業監管的建議

5.1 要堅定發展壯大我市國有經濟的信心

上述國有企業監管成功的實踐充分說明，國有經濟與其他所有制經濟可以在競爭中發揮各自優勢，相互促進、共同發展。而且通過發揮國有經濟的主導和引領作用，也有利于改善資源配置不合理、政府調控作用減弱的情況。

5.2 建立國有資產管理新體制

設立獨立的國有資產監督管理委員會（局），建立“權利、義務、責任相統一，管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理新體制?！镀髽I國有資產監督管理條例》明確規定“國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產監督管理機構”。目前，我市尚沒有設立能真正行使出資人職責的國有資產監督管理機構，對國有企業的管理混亂，有政府直接管理的，有業務主管部門管理的，有掛靠在行政事業部門的，這種管理狀況導致了政企不分、各自為政、沒有統一的考核評價體系，難以實現所有權與經營權的分離，對企業的發展缺乏統一的謀劃，國有資產保值增值目標難以實現。因此，設立獨立的國有資產監督管理委員會（局），用專門的機構、專門的人才監督管理國有企業的發展，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監管、管理和運營體系至關重要。

5.3 堅定不移地推進國有企業改革

堅定不移地推進國有企業改革，以國有經濟的不斷發展壯大引領和帶動地方經濟社會的發展，使國有經濟既要有活力，又要發揮影響力和帶動力。結合我市的實際情況，國有經濟一方面要從一般競爭領域退出，另一方面要在某些方面體現控制力，比如一些資源性產業要控制住，國有經濟要有利于引領地方產業升級和結構優化，有利于地方經濟社會發展目標的實現。

5.4 建立健全國有資產監督管理制度

在成立中衛市國有資產監督管理委員會（局）的基礎上，逐步建立國有企業經營業績考核制度、重大責任追究制度、重大財務事項報告制度、財務審計制度、向監管企業派駐監事制度等一系列制度體系，加強對企業國有資產的監管，使企業經營者切實感到有權利、有責任、有壓力，形成按制度辦事、按制度考核獎罰的有效機制，確保國有資產保值增值，促使國有企業進一步發展壯大。

參考文獻

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[3] 鎖琴.石嘴山市國資委成立以來成就顯著[R] .新華網寧夏頻道， http：//www.nx.xinhuanet.com/2011-02/28/c_111993813.htm.

作者簡介：周智賢（1968-），男，寧夏中衛市公共資源交易中心政府采購交易科科長，研究方向：企業管理、國有資產監管、政府采購。endprint