宜居城市應(yīng)人而生

文 嚴佳婧

哥本哈根，東京，墨爾本，斯德哥爾摩、赫爾辛基、維也納……全球議題性雜志《MONOCLE》近日公布的“全球宜居城市Top25”的排名中，中國661個城市無一上榜。然而對于這一結(jié)果，中國一些專家學(xué)者的反應(yīng)卻并非驚訝更沒有氣餒。自2014年5月，我國頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以來，當(dāng)下值得思考的問題，比起打榜出名，似乎更沉淀為“怎樣構(gòu)建中國特色的宜居城市”。

首先需要解決的疑惑，便是何為“宜居城市”。

縱觀《MONOCLE》的榜單，不難發(fā)現(xiàn)榜上有名的大多為那些簡約摩登卻不乏歷史氣息歐洲城市。對大多數(shù)人而言，它們是高收入水平，高度規(guī)劃的現(xiàn)代城市生活的具象化體現(xiàn)。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授張鵬在接受采訪時表達了他的想法：“一座‘宜居城市’還是必須從物質(zhì)宜居與精神宜居兩方面來定義。”因此衡量一座城市宜居與否的標(biāo)準(zhǔn)并不局限于其是否高樓林立，車水馬龍。而是在富足的物質(zhì)基礎(chǔ)上，其城市底蘊是否“應(yīng)人而生”。

將目光投向本土，我國城市化進程中出現(xiàn)的“城市病”可能就是打造“宜居城市”的攔路虎：人口密集，城市化面積遠超城市化水平，缺乏合理的將人的生活與城市硬件的發(fā)展結(jié)合在一起的網(wǎng)路。面對這樣的現(xiàn)狀，張鵬副教授則顯得坦率而樂觀：“宜居有它的客觀條件，也有它的主觀判斷因素在內(nèi)。說到底，一個城市是否適合居住，主要的出發(fā)點和回歸點都在于‘人’本身。”張副教授表揚了一些歐洲城鎮(zhèn)的做法，“在城市進行改造實施之前，居民有權(quán)利投票是否開展項目。”說到底，是這些居民決定自己想要的居所與生活。

其實中國在這方面并非沒有下苦功夫。上世紀八十年代后，由于華東地區(qū)的經(jīng)濟與城市規(guī)模的迅速發(fā)展，以前定制的城市規(guī)劃早已跟不上前進的步伐，在這種情況下，以上海為例，它并沒有盲目地追求更寬的路，更高的樓。1991年上海政府頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護管理辦法》；2007年中國城市科學(xué)研究會發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》，以100分制、社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度以及綜合評價否定條件七個大項，為中國的宜居城市劃定了標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)發(fā)展的方向。其中不難看出，對于城市軟實力的要求也相當(dāng)重視，是對于“人本價值”的肯定。

同時，為了響應(yīng)此次國家新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃，今年5月6日，上海市召開第六次規(guī)劃土地工作會議,全面部署新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。與以往有所不同的是，上海新一輪城市總體規(guī)劃的修編過程全面落實“開門做規(guī)劃”的目標(biāo)，公眾將參與規(guī)劃修編的全過程，實現(xiàn)政府、實施者與公眾之間的良性互動，突出城市規(guī)劃公共政策屬性。上海市新一輪城市總體規(guī)劃的期限確定為2040年，將指導(dǎo)上海未來20多年的城市發(fā)展、建設(shè)和管理。新城市規(guī)劃將突出以人為本的發(fā)展內(nèi)涵，突出區(qū)域一體化的發(fā)展格局，突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，突出功能提升的發(fā)展方向，突出睿智增長的發(fā)展路徑，突出開放包容的發(fā)展精神。

而為了打造宜居城市，除了在政策指導(dǎo)下發(fā)展自己優(yōu)勢以外，上海還面臨怎樣的問題？

讓人觀以視而不見的“城市病”，其實也反映了上海這樣超新、超大、超快發(fā)展的通病：市內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡和城市社區(qū)的空間分化，人口密集引發(fā)的交通的嚴重擁堵，城市用地資源稀缺等等。這些問題的出現(xiàn)恰好說明上海正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，根據(jù)《上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案》，新城市總體規(guī)劃要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：價值取向由經(jīng)濟導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀;發(fā)展模式由外延發(fā)展型規(guī)劃向內(nèi)生增長型規(guī)劃轉(zhuǎn)變;思維方式由愿景式終極目標(biāo)思維向底線型過程控制思維轉(zhuǎn)變;工作內(nèi)涵由規(guī)定性技術(shù)文件向戰(zhàn)略性空間政策轉(zhuǎn)變。

在張鵬的眼中，這樣的上海稱得上中國宜居城市的潛力股。“上海的里弄所代表的本土文化，與外灘建筑群的歷史縮影，都向人們展示出了一種獨特的海派氣質(zhì)。”這座城市代表的不僅僅有沿海城市發(fā)達的經(jīng)濟實力，也有海納百川的精神，理性發(fā)展的城市文明建設(shè)成果。它尊重科學(xué)技術(shù)，愿意吸取各方面經(jīng)驗教訓(xùn)，卻不懼怕改變，但同樣尊重歷史，也抓住了平衡可持續(xù)發(fā)展的機遇，居住其中的上海人對于“東方明珠”這一稱號的自豪感和滿足感是不言而喻的。中國的城市所要做的并非簡單地拷貝一座東京，一座維也納，而是在本國人民的文化基礎(chǔ)上衍生出一座中國特色的宜居城市。

那么中國宜居城市的未來究竟是什么？

副主任規(guī)劃師陳保祿提出了“變化”的概念。“人對于生活的需求是不斷提升的，那么對于宜居城市的要求也就是不斷改變的。”無論是綠色城市，著重提升綠化覆蓋率，環(huán)境美化程度以及可持續(xù)發(fā)展；還是智慧城市，利用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對居民的各種需求做出智能響應(yīng)的城市生活形態(tài)；其實從本質(zhì)上都是反映了人對于城市施加了“人類自身價值提升的渠道改良”這一愿望。因而中國的宜居城市的未來究竟為何確實難以捉摸。但可以肯定是，那會是居住其中的居民能夠過上幸福、安全、充滿希望的品質(zhì)生活的場所。

一年一個樣，三年大變樣，城市的面貌不斷的改換或許只是一個十年，甚至二十年規(guī)劃中的一頁，對于中國城市何時將打進排行榜上的25座城市行列之中，一切都掌握在建設(shè)城市的居民本身手中，因為沒有一群人，無有一座城。