如何推動產學研合作?促進我國產學研合作的重要政策措施

文 胡冬雪

利用高校和科研機構擁有的豐富智力資源，走產學研合作推動企業技術創新的道路，對我國自主創新能力的提高和創新型國家建設具有重大戰略意義。

世界主要發達國家在推進產學研結合過程中都制定了一系列法律法規，以調動創新主體參與合作創新的積極性和主動性。利用高校和科研機構擁有的豐富智力資源，走產學研合作推動企業技術創新的道路，對我國自主創新能力的提高和創新型國家建設具有重大戰略意義。

實施積極的財稅政策支持產學研合作

以產業為依托、以項目為紐帶，鼓勵企業的產學研投入，引導和推動產學研合作的開展。一是以國家科技發展計劃為載體，通過國家科技計劃在科技、經濟和社會發展中的帶動和支撐作用，引導國家財政資金投入到從取得知識產權到向產業界轉移與應用的合作項目上；二是根據不同的科技計劃給予不同的財稅政策支持；三是創新地方政府在產學研合作中的財稅支持方式，設立地方性產學研合作基金，開展省部產學研合作，帶動地方各級財政投入和社會各方投人等；四是完善國家級高新區和高新技術企業發展的財稅政策優惠，鼓勵產學研合作項目的開展；五是設立“科技項目合作資金”專項采購產學研項目及其成果，把科研院校與生產企業連接起來，使科技成果盡快轉化為生產力。

出臺科技金融政策加速產學研合作創新的產出

一是助推風險投資發展產學研合作。從發達國家的經驗來看，大規模的產學研結合項目都是依托創業風險投資和資本市場發展起來的。二是發揮財政資金杠桿和引導作用，建立多元化的創新投入體系。圍繞產學研合作的需要和科技型中小企業的發展，加快建立融資擔保、貼息等機制，建立地方非營利法人結構的產學研基金會，積極推動政府投人為引導、企業投入為主體、民間資本支持的多元化科技投融資體系的建立，促進產學研合作。

制定保護產學研合作創新成果的知識產權政策

一是加強現行知識產權制度的系統性整合。企業層面要研究和建立適應企業操作和運行的企業申請專利制度、知識產權教育制度、自主知識產權評估制度、內部保密制度、激勵制度等；國家層面加大自主知識產權法律保護力度，建立起有益于知識產權脫穎而出，并使權利人受惠的新規則，建立侵犯知識產權的懲罰性賠償制度；合作層面建立激勵機制鼓勵知識產權的申請，在制度層上要明確設計專利申請的主導方問題。二是加強對產學研合作中高校和科研機構的知識產權保護。高校、科研機構是我國科技成果轉化的一股重要力量，應制定資金支持、技術秘密保護等政策，加強對高校和科研機構知識產權的重視和保護。

促進產學研合作的利益分配和風險分擔與防范政策

一是堅持產學研是緊密的利益共同體的基本原則，建立多元化的利益分配機制，努力實現激勵兼容、成果共享、風險共擔、合作共贏的運行機制，激勵產學研間的高效合作；二是按照誰受益多誰承擔風險大的原則，逐步建立起產學研合作創新利益與風險共擔的責任制度；政府部門應制定產學研合作風險補償政策，利用市場金融政策，由擔保或保險公司提供對合作項目的擔保或保險；三是實行風險評估制度，制定產學研合作的風險防范制度和預案，限定合作各方行為，決不允許出現超越法律保護的冒險行為。

創新區域組織模式推動產學研合作政策

一是建立科技工業園區，出臺政策積極支持大學與企業的合作研究，形成政府、大學、企業三結合發展高技術的有效機制；二是建立大學科技園和高科技產業孵化器，促進科技成果轉化。這一模式是產學研的空間合作模式，可以拉近大學的知識生產和企業的需求之間的空間距離，把大學的成果向外產業化，把企業的需求引到大學尋找技術對接；三是引導創新集群形成，推動產學研合作。培育和壯大創新集群，是加速區域產業發展由資源驅動向創新驅動模式轉變、提高自主創新能力的重要內容；通過計劃等方式推動合作網絡或產業研發同盟的形成；四是建設綜合信息網絡平臺加強產學研合作，設立創新驛站等，將各個不同的主體整合為一個系統化的合作網絡，推動成果轉化和產業化。

促進產學研合作的服務體系建設政策

一是建立國家級的技術轉移行政部門，對整個技術轉移體系進行規劃，給相關主體以戰略指導；從總體上對技術轉移的管理體制進行調整和改革，在宏觀管理、市場培育、政策法規等方面為技術轉移中介機構的發展創造良好的市場環境和政策環境；二是建立形式多樣、職責明確的技術轉移中介組織，為知識的生產、流動、服務和知識成果的產業化提供技術、信息、管理和市場等方面的服務，有效提高科技資源的流動和配置效率；三是加大對中介機構的資金支持，提升中介機構的專業服務能力，鼓勵中介組織的產業化發展，增強其在科技活動中的地位。

通過鼓勵創新的政策導向和新稅制優化產業結構的引導功能，增強我國高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力，促進高新技術產業升級發展。

出臺有利于促進產學研合作的教育科研體制改革政策

一是確立新型的科研考核體制，將產學合作作為重要的評價依據，提高科研人員參與產學合作的積極性，完善大學職能，發揮其在創新中的重要作用；二是推進創業型大學的建設，建立知識創業機制，把學術性的知識轉變為商業性的知識，從而直接為社會發展和科技創新服務；三是制定技術創新開發者的權益保障和激勵制度，為合作技術創新提供工具上的扶持，為激發技術創新者的積極性提供制度上的保證，對有突出貢獻的科學家給予物質及精神方面的獎勵，政府可以設立專項技術開發基金或課題基金來支持產學研結合技術創新；四是完善高素質人才的培養和流動政策，開發培養技術經營人才、環境、生物等重點領域人才所必要的課程和教學模式，通過產學結合培養富于創新能力的高科技人才。