高職院校畢業生就業評估體系的構建與研究

摘 要 高職院校畢業生就業評估可以反映一所高職院校教育教學質量和管理水平，為評價學校辦學水平提供了一個重要的風向標，有利于促進學校對學生開展全方位的就業服務。根據現行評估工作存在的評估主體單一、評估過程靜態化、評估指標不全面、過分注重評估結果等問題，通過建立多層次就業評估體系、合理確定就業評估時點、建立“質”“量”完備的就業評估指標、實訓網絡就業統計等決策重新構建完善的就業評估體系，包括就業條件保障評估、就業指導評估、就業服務評估、就業管理評估、就業成效評估及就業附加頁評估六大方面。

關鍵詞 高職院校；畢業生；就業評估；體系構建

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）11-0057-05

收稿日期：2014-03-11

作者簡介：陳建（1971- ），男，福建福州人，福建對外經濟貿易職業技術學院副教授，副研究員。

基金項目：福建省教育科學“十二五”規劃2012年度重點資助課題《高校畢業生就業率統計體系存在的問題及對策研究》（編號：FJCGZZ12-024），主持人：陳建。

一、問題提出

近年來，由于高等教育大眾化、世界金融危機和產業結構調整等復雜因素影響，高職院校畢業生就業問題已成為全社會關注的焦點，也是高等教育研究領域的熱點問題之一。

高職院校畢業生就業評估是指在廣泛收集高職院校畢業生就業行為信息的基礎上，依據一定的標準，由就業工作機構和相關人員，利用專門技術和可行性手段，對畢業生就業活動及其效應進行科學分析，并做出質量評判的過程。這一過程能使教育和就業主管部門、社會相關機構比較系統、全面、準確地了解和監督高職院校的就業情況，為學校開展教學改革和管理提供依據。然而，目前高職院校畢業生就業評估指標體系還不完善，就業評估制度仍不健全，亟需建立一套科學、合理、全面、公正的就業評估指標體系。

二、高職院校畢業生就業評估工作的概況

首先，近幾年來我國高職院校畢業生就業評估工作的公布與統計越來越細、越來越趨于科學，對于指標體系和口徑、計算公式、基本概念的解釋、時間截點愈加嚴密。同時，對于評估的理解也越來越趨于理性，從要求各高職院校重視就業評估到把就業評估成績作為評判學校辦學水準的重要指標，再到現在強調就業評估成績并不是反映學校辦學和管理水平的唯一標準，實現了認識上的理性回歸；而且各高職院校已從原先只重視招生，不重視就業，到現在把畢業生就業工作擺到“一把手”工程位置，這說明各高職院校對于就業工作的認識已達到一個新的高度。其次，目前高職院校就業評估方案與指標體系在內容上比較全面、明確、重點突出，分值權重分布合理，能兼顧形成性評估和終結性評估，注重指標的可操作性及定量化評價，減少了人員的干預因素，比較科學；在設計上，能依據一些經典的評價模式，比如，美國教育評價家斯塔弗爾比姆的CIPP評價模式理論，根據該理論的“背景評價—輸入評價—過程評價—結果評價”的四個模式，將我國高職院校的就業工作分成基礎建設、工作情況、就業率、工作創新等幾個部分來評價，比較有依據；在方法上，能注重大量觀察、報表、實地考察等統計方法，比較得當；在制度上，除了規定的定期評估外，還提出“一票否決”制、月報制等來跟蹤、統計畢業生的就業率等，保證了數據的準確、真實，比較嚴謹。

三、高職院校畢業生就業評估存在的問題

盡管現行高職院校畢業生就業評估取得一些成績與經驗，但其評估要求還是較為籠統，而在評估主體、時間、方法、手段和指標體系等方面存在諸多局限，難以真正、客觀、全面地反映畢業生的就業質量和復雜的就業現狀。這就不能很好地給高職院校院校開展教育教學改革和教育管理部門改善管理提供正確、合理、科學的依據。因此，就高職院校就業評估體系這樣一個由多因素構成的多層次、復雜系統而言，主要還存在以下幾方面問題。

（一）評估主體單一，評估結果缺乏真實性

從現行的高職院校就業評估程序來看，主要有四個環節：畢業生—高校—地方就業主管部門—國家就業主管部門。其中，地方畢業生就業主管部門是就業評估信息的傳遞者，國家畢業生就業主管部門是信息的最后獲得者，而只有高校主導、參與畢業生就業評估工作。因此，高校成了就業評估工作中最重要的評估主體，這就造成評估主體過于集中與單一。同時，作為評估信息采集者的高校，本身又是現行評估中的被評估和監督的對象，這種既充當運動員又充當裁判員的雙重角色，會讓許多高校為了自身利益、“政績工程”、“形象工程”而弄虛作假，從而直接影響到就業評估的真實性、有效性和合法性。

（二）靜態化的就業評估統計時間不切合實際

盡管高校畢業生就業主管部門已制定了高職院校實行就業進展情況月報制度，然而，在評估體系中明確規定每年9月1日、12月30日為畢業生初次就業率、簽約率和年終就業率、簽約率統計截止時間，并且國家、地方就業主管部門也只把公布9月份時候的“初次就業率”、“初次簽約率”作為評估各高職院校就業率高低的依據。這就造成許多高職院校在這兩個月份以外的其余每個月報送就業率數據時，不認真對待，不做動態的跟蹤調查和信息反饋，報送虛假數據。另外，隨著就業形式的多元化發展，畢業生要在畢業后的三個月內即9月份前都就業不大可能，因為根據職業搜尋理論，畢業生必須堅持3～6個月每天8小時地尋找就業崗位，才有可能搜尋到適合的工作。這就意味著對當年畢業的大學生就業狀況在9月1日進行統計的結果，不宜對社會公開，而且不能作為大學生就業統計和評估的重要截點。因此，目前這種靜態化的統計、評估與實際就業情況不相符合。

（三）就業評估指標不夠全面，片面追求就業數量，忽視就業質量

現行高職院校就業評估指標只重“數量”而不重“質量”，大部分的評估指標只表明畢業生就業數量的多少，而很少涉及反映畢業生就業質量的就業滿意度、就業層次、就業區域、工資薪酬和供需比例等質量指標。缺少質量指標，就不能區分不同層次學校不同專業的辦學水平和質量，就不利于高職院校之間進行橫向對比，也不能全面反映畢業生真實就業競爭力。

（四）過分看重評估結果，而輕視評估過程

在現行就業評估中，許多高職院校往往只重視評估的結果，關心自己的就業評估成績在全省的位次，而并不注重評估過程。在他們看來評估成績優良代表學校的就業投入多、就業率高、辦學水平高、學生素質好、教育教學質量高，這樣政府主管部門對其評價就高，學校就能獲得更多的政府投入，考生就會趨之若鶩地報考該校[1]。于是，這個影響學校社會聲譽和學校生存發展的評估結果，就會使許多高職院校主動臨時搞突擊，虛報數據，編造各種成果，盲目追求評估成績。這種“捷徑”會讓高職院校長期忽視學校內涵建設，輕視就業指導、就業服務、就業管理、就業市場開拓與就業改革創新等就業的過程建設，弱化就業評估的真正目的和預期效應。

（五）就業評估方法過于簡單，缺乏科學性

目前高職院校的就業評估方法主要是觀察法，并用統計報表作為畢業生收集數據資料的主要方法。大量觀察法本身考察問題不深入，不易深層次地了解問題，而且受人員、時間、經費等因素影響有其局限性。例如，由于評價者本人的偏見或片面性，對被評價者的行為表現產生先入為主的傾向，就不可避免地把主觀臆想的結論和脫離實際的印象混雜在觀察記錄中，影響對結果的判斷。還有觀察者的情緒、態度、水平、洞察力、鑒別力等都直接影響著觀察的效果；而統計報表做為畢業生收集就業數據的重要方式，也存在指標設置復雜、條目易歧義、許多指標的資料搜集困難、不全面、操作人員不細心等局限性。因此，評估方法過于簡單，容易使就業評估的數據缺乏真實性，造成評估失去評價的意義。

四、構建完善的高職院校畢業生就業評估體系的對策

（一）引進資源，建立健全多層次的就業評估主體體系

由學校作為實質性單一的評估主體進行統計評估，而后通過上報完成就業評估的可信度引起人們關注和質疑。因此，引進用人單位與社會中介評估機構參與就業評估成為共識。具體地說，就是要引進資源，建立政府為主導，高校為基礎，社會組織尤其是用人單位、行業協會、中介機構為依托的多層次就業評估主體體系。這些主體或聯合評估，或單獨評估，形成多維的評估體系，增加就業評估的公平性、公正性和真實性。

首先，畢業生的就業工作是政府工作的重要組成部分。行政機構實行就業評估的主要目的是為了了解國家和地方高等教育事業發展情況，明確大學生就業狀況，制定大學生就業政策，為確定高等教育事業發展規模提供重要依據。其次，高校從自身生存與發展的長遠出發，也必須多渠道、多主體地收集就業評估信息，增加就業評估的信度和效度，從而全面提高學校的就業競爭力和辦學水平，推動學校的教育教學改革的深化。再次，對于用人單位而言，具有獨立法人和市場主體地位，對人才的質量、規格、素質、能力等更加關注。最后，借鑒國外就業評估經驗，引進一些與高校無直接利害關系的社會中介機構、行業協會參與就業評估工作，可以采取由高校等部門提供學生的姓名和聯絡方式，通過問卷調查、書信、電話、面對面訪談、電子郵件等形式來做評估。因此，多層次的就業評估主體體系的建立，能使評估結果具有公正性，價值取向尊重多元性，以便在政府、學校、社會之間架起互相信任的橋梁，從而建立起有效的運行機制。

（二）合理確定就業評估統計時點，建立科學的就業率統計數據系統

每年在畢業生當年離校前和9月份、12月份統計并公布就業率、簽約率的做法不符合畢業生就業規律的，不能真正體現出畢業生的就業狀況，很大程度上夸大了畢業生的失業情況，給就業評估也帶來了較大的負面效應。根據研究，畢業生在畢業后6個月內就業、失業可能會有多次反復，而只有在畢業后一年，他的就業狀態才會相對穩定。考慮到我國實際情況，建議改變公布9月份初次就業率、簽約率的做法，公布的這兩個數據以當年12月份的年終就業率、簽約率數據。同時，規定由高校負責統計學生畢業時的就業狀況，作為畢業生的登記就業率指標，以多層次的就業評估主體通過就業跟蹤調查，獲得過程性調查數據，作為調查就業率指標，從而減輕高校和畢業生的就業時間壓力，讓畢業生理性就業，消除就業率造假因素。

（三）注重就業質量，建立“質”、“量”完備的就業評估指標體系

就業評估是對高職院校畢業生就業過程和狀況所做的全面、真實的調查、分析和評判的過程。因此，除了需要依據數量指標體系來反映就業率、待就業率數據外，還需要質量指標來反映畢業生就業滿意度、雇主滿意度、性別差異、就業層次、供需比例、職業發展情況、就業區域、性別就業等就業信息。建構就業質量與就業數量相兼備的就業評估指標體系，通過評估真正體現一所學校、一個學科專業的辦學水平、質量和發展前景，能讓評估者和社會同時注重就業數據的外延和內涵，從而增加就業信息、數據的含金量，增強就業評估的實效性，以便全面分析、真實反映、正確評判畢業生就業現狀，以防被簡單的數量指標掩蓋了復雜就業問題的真實性和深層性[2]。因此，質量完備的就業評估指標體系能讓評估主體準確地查找出阻礙畢業生職業發展的各種因素，以采取更積極、穩妥的措施，促進就業。

（四）正確理解與把握評估結果，堅持高職院校內涵建設

首先，高職院校應正確理解和把握國家實行畢業生就業評估的目的不是用來高校間的互相攀比，也并不是高校用來反映辦學和管理水平的唯一指標，是用來促進高校人才的培養。因此，各高校應該把更多的時間和精力放到提高畢業生就業競爭力和質量這一關鍵點上來，堅持以就業為導向，進一步深化高職院校的內涵建設，不斷加大各種資源的投入，及時根據市場需求設置學科和專業，努力尋求校企合作，實時調整課程內容，改進教學方法，優化教學手段，形成“就業帶動招生，招生促進教學，教學提高就業”的良性循環。

其次，高職院校還要把畢業生的就業工作當作學校的首要發展任務，通過深入開展就業指導工作，努力搭建就業工作的網絡化信息服務平臺，實現對所有畢業生的就業過程管理，培養適應社會發展需要的創新型人才。

（五）綜合運用統計方法，實現網絡就業統計

目前就業評估多采用學生上報數據、學校負責統計的模式，為增強評估數據的真實性，學校除運用觀察法、統計報表法兩種常見的方法以外，還可運用表格法、實地考察法、書信、網絡在線、E-mail或電話訪談等多種方法廣泛收集畢業生就業信息。

對于采集信息后數據的評估分析，則是在建立多層次的就業評估主體體系后，建立起全國或地方性的高職院校就業評估網站，由學校、畢業生、用人單位、中介機構等評估主體在網絡上實名登記自己的相關信息，并在網頁上完成就業信息的實時跟蹤，這些信息涵蓋了質和量兩個方面指標，所有信息在確認輸入后，都由系統自己生成，整個過程各高校都不能插手，有效地減少了人為干預因素，降低了評估成本，同時，杜絕了造假的可能性，使就業評估真正成為社會各界評價畢業生和高校就業情況有效工具[3]。

五、高職院校畢業生就業評估體系的新構成

根據就業工作的需要，基于以上五項對策，重新設計高職院校畢業生就業評估體系，包括就業條件保障評估、就業指導評估、就業服務評估、就業管理評估、就業成效評估及就業附加項評估，詳見表1～表6。

參考文獻：

[1]柯羽.反思·揚棄·超越—從“就業率評價”到“就業競爭力評價”[J].江蘇高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕榮.對現行高校畢業生就業率統計體系的思考[J].思想理論教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以財.高職院校就業評估實效性的危機視角與路徑選擇[J].江蘇廣播電視大學學報，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction

（五）綜合運用統計方法，實現網絡就業統計

目前就業評估多采用學生上報數據、學校負責統計的模式，為增強評估數據的真實性，學校除運用觀察法、統計報表法兩種常見的方法以外，還可運用表格法、實地考察法、書信、網絡在線、E-mail或電話訪談等多種方法廣泛收集畢業生就業信息。

對于采集信息后數據的評估分析，則是在建立多層次的就業評估主體體系后，建立起全國或地方性的高職院校就業評估網站，由學校、畢業生、用人單位、中介機構等評估主體在網絡上實名登記自己的相關信息，并在網頁上完成就業信息的實時跟蹤，這些信息涵蓋了質和量兩個方面指標，所有信息在確認輸入后，都由系統自己生成，整個過程各高校都不能插手，有效地減少了人為干預因素，降低了評估成本，同時，杜絕了造假的可能性，使就業評估真正成為社會各界評價畢業生和高校就業情況有效工具[3]。

五、高職院校畢業生就業評估體系的新構成

根據就業工作的需要，基于以上五項對策，重新設計高職院校畢業生就業評估體系，包括就業條件保障評估、就業指導評估、就業服務評估、就業管理評估、就業成效評估及就業附加項評估，詳見表1～表6。

參考文獻：

[1]柯羽.反思·揚棄·超越—從“就業率評價”到“就業競爭力評價”[J].江蘇高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕榮.對現行高校畢業生就業率統計體系的思考[J].思想理論教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以財.高職院校就業評估實效性的危機視角與路徑選擇[J].江蘇廣播電視大學學報，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction

（五）綜合運用統計方法，實現網絡就業統計

目前就業評估多采用學生上報數據、學校負責統計的模式，為增強評估數據的真實性，學校除運用觀察法、統計報表法兩種常見的方法以外，還可運用表格法、實地考察法、書信、網絡在線、E-mail或電話訪談等多種方法廣泛收集畢業生就業信息。

對于采集信息后數據的評估分析，則是在建立多層次的就業評估主體體系后，建立起全國或地方性的高職院校就業評估網站，由學校、畢業生、用人單位、中介機構等評估主體在網絡上實名登記自己的相關信息，并在網頁上完成就業信息的實時跟蹤，這些信息涵蓋了質和量兩個方面指標，所有信息在確認輸入后，都由系統自己生成，整個過程各高校都不能插手，有效地減少了人為干預因素，降低了評估成本，同時，杜絕了造假的可能性，使就業評估真正成為社會各界評價畢業生和高校就業情況有效工具[3]。

五、高職院校畢業生就業評估體系的新構成

根據就業工作的需要，基于以上五項對策，重新設計高職院校畢業生就業評估體系，包括就業條件保障評估、就業指導評估、就業服務評估、就業管理評估、就業成效評估及就業附加項評估，詳見表1～表6。

參考文獻：

[1]柯羽.反思·揚棄·超越—從“就業率評價”到“就業競爭力評價”[J].江蘇高教，2004（5）：33-35.

[2]李昕榮.對現行高校畢業生就業率統計體系的思考[J].思想理論教育，2004（3）：63-65.

[3]朱以財.高職院校就業評估實效性的危機視角與路徑選擇[J].江蘇廣播電視大學學報，2009（1）：26-29.

The Research and Construction of Employment Assessment System of Higher Vocational College Graduates

CHEN Jian

（Fujian International Business & Economics College， Fuzhou Fujian 350016，China）

Abstract Higher vocational graduates employment evaluation can reflect a higher vocational colleges teaching and management level.Through the analysis of the significance of carrying out employment assessment， the paper summarizes the problems of carrying out the employment assessment and existence， and constructs a set of scientific，reasonable，comprehensive， fair employment assessment index system including employment conedition assurance evaluation， employment guidance evaluation， employment service evaluation， employment management evaluation， etc..

Key words higher vocational college； graduates； employment assessment； system construction