蘇格蘭職業教育督導的特點及啟示

王宇波

英國是聯邦制國家，包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四部分，各部分在教育領域享有高度的自治權。蘇格蘭占英國國土面積的1/3，占全英人口的1/10，雖然規模不大，但經過長期的發展，形成了不同于英格蘭國家教育框架（NQF）的較為成熟和獨立的教育體系，稱為蘇格蘭學分與資格框架，簡稱SCQF。蘇格蘭的職業教育和普通中小學教育、大學教育一起被納入學分與資格框架中，不僅體系完整、轉換靈活，而且以較高的教育質量著稱。督導評價是保障蘇格蘭職業教育質量不斷提高的重要制度和手段。

蘇格蘭的教育督導部門為女王督導署，簡稱HMI，2011年7月整合到蘇格蘭教育部Education Scotland中，是獨立的非政府機構，資金來自于政府，除大學之外的所有教育機構都要接受來自女王督導署的督導，開展職業教育督導是女王督導署的重要職責之一。蘇格蘭職業教育督導充分發揮監督與指導的職能，既有充分的法律依據，又有完整的督導評價框架和方法，能夠為完善我國高等職業教育督導評價制度提供多層面的經驗借鑒。

蘇格蘭職業教育督導制度的歷史發展

1.教育督導初步開展

從19世紀60年代開始，蘇格蘭就有了針對中小學校的督導，但是督導專題很少，主要集中于公共經費使用情況以及兒童的福利等方面。1865年，蘇格蘭成立了第一所職業教育學院，但對職業學院的督導還沒有真正開展。

2.建立教育督導報告制度

進入20世紀以后，蘇格蘭的教育督導制度逐步完善，從1910年開始定期發布中小學督導報告。但這個階段督導關注的重點不是教育質量，而是兒童的學習條件和兒童被對待的情況。這個階段的教育督導報告生澀且學術性很強，督導報告的作用主要是供家長給學生擇校時參考。

3.職業教育納入督導框架

1974年，由于英國開始實行分權自治，實施職業教育的繼續教育學院的管理權下放到各地方政府，蘇格蘭政府正式將職業教育納入督導范圍。但在職業教育督導制度建立初期，主要依靠繼續教育學院內部的自我評價來開展，重點是進行教育質量控制，采取的督導方式主要是與管理者座談，而且關注的重點是教師的表現，并沒有關注到課堂和學生。

4.職業教育督導制度逐步完善

1993年，蘇格蘭發布了第一個職業教育督導報告（Publication-self evaluation about college in Scotland），從此就形成了職業教育督導報告公開制度。從這一年開始，蘇格蘭職業教育的督導制度發生了質的變化，建立了統一的督導標準框架，由關注質量控制轉變為關注質量提高，學生成為督導的關注重點。進入21世紀以來，蘇格蘭職業教育督導更加注重以學生為中心，為了更好地調查來自學生的信息，從2004年開始，督導隊伍聘請了學生督導員參與。現在，蘇格蘭的職業教育督導已經形成了相對穩定和完善的體系。

蘇格蘭職業教育機構的發展趨勢

1.正在經歷合并，規模差異較大

近幾年，蘇格蘭的繼續教育學院正在進行大規模的合并，目前已經由2012年的43所合并成18所，只有一些專業性較強的學院沒有合并，如農業學院、藝術學院等。現在，蘇格蘭最大規模繼續教育學院的在校生人數是最小規模學院的139倍。

2.服務對象廣泛，年齡差異較大

每年蘇格蘭繼續教育學院全日制和非全日制在校生約為25萬人，占蘇格蘭總人口的5%。繼續教育學院是面向全民的，63%的學生進入學院時沒有任何資格。學院學生的年齡差異也非常大，適齡學生一般從16歲進入學院學習，但是學院同時面向所有成人，學員的平均年齡為26歲，2013年職業學院招收的年齡最大的學生是85歲，這充分體現了蘇格蘭職業教育面向人人、服務終身的特點。

3.提供課程多樣，層級差異較大

蘇格蘭繼續教育學院提供從認證（award）到文憑（diploma）等級不同的資格課程，學習時間長短不同、內容難易程度不同，供不同學習基礎和學習目的的學習者選擇。尤其是近幾年，學院提供的文憑課程有增加的趨勢，文憑課程可以跟大學的本科學位課程銜接，直接進入大學學習相應專業第三年的課程直至最終取得本科學位。2013年，約有3，200名學生從學院畢業后直接進入大學學習大學課程。近年來，少數幾個學院甚至取得了實施本科學位課程的資格，使得繼續教育學院實施的課程層次更加豐富。

蘇格蘭職業教育督導的四大原則

1.遵循統一的標準框架

蘇格蘭職業教育督導按照三個方面、五個關鍵問題、九大類指標依次展開，從而確保對各個學院的督導評價有統一的標準框架。督導評價著眼于產出的成果和影響、提供的服務水平以及學院領導水平三個主要方面，依據教育教學的成果、對利益相關者的影響、關鍵過程的服務質量、內部質量管理的有效性以及領導水平五個關鍵問題，進而細分為九大類指標，對學院進行全面的質性評價。統一的標準框架保證了不同學院能夠為學習者提供相同質量的教育服務。

2.以學習者為中心

從20世紀末開始，蘇格蘭職業教育督導評價的實施緊緊圍繞以學習者為中心的主旨，學習者的學習體驗和學習效果是評價職業教育機構質量和水平的核心。無論是對繼續教育學院的管理、服務和教學水平的評價，都主要關注學習者的反饋，從學習者參與學習的程度、調動學習者學習積極性的情況、學習者被平等對待的情況以及為學習者提供個性化學習幫助等方面來判斷一所繼續教育學院教育質量的高低，做到了真正的以人為本的評價。

3.關注質量提升

蘇格蘭的職業教育督導經歷了從關注質量控制到關注質量提升的發展階段。關注質量控制的督導評價的重點是學校的基本辦學條件，強調的是教育教學的保障條件達到一定的水平。而當學校辦學基本條件達到標準要求以后，蘇格蘭職業教育督導轉變為更加關注繼續教育學院的質量提升，強調的是學院自我教育質量的不斷改善，通過督導重心的調整引導學院注重發展和改進。

4.以自我評價為基礎

蘇格蘭職業教育的督導主要體現在對繼續教育學院的督導上，對于繼續教育學院督導的重要基礎是學院內部的自我評價。繼續教育學院的內部評價指標體系基本上與外部督導評價的指標相同，這樣督導評價實施的過程中數據的采集就更加方便，學校在數據的準備上更好操作。外部綜合督導每4年開展一次，但是學院的內部自我評價每年都要進行，因此更能夠體現延續性，也更利于發現自身發展中的問題。

蘇格蘭職業教育督導的制度與體系設計

1.確立督導的權威地位，實行督導報告公開制度

首先，督導部門是非政府的獨立部門，由女王授權成立，只對女王負責，不依附于政府部門，這種性質保障了督導立場的公平、公正和社會公信力，能客觀地發揮監督職能。

其次，督導結果的有效使用強化了督導的效力。蘇格蘭實行督導報告公開制度，教育督導通過“發布督導報告”和“幫助學院改進”來影響和幫助繼續教育學院，學院也因此非常重視來自督導部門的督導活動。女王督導署對于繼續教育學院的督導報告要在網上向全社會公布，這對于學院的社會評價非常重要，是公眾認識學院的重要途徑，很多學院的優秀表現也是因為督導對其成功經驗的宣傳而被社會認可。此外，蘇格蘭的繼續教育學院多數采用董事會管理模式，董事會成員非常重視督導評價結果，會根據督導評價結果決定校長及其他管理者的任免問題。同時，女王督導署代表蘇格蘭撥款委員會對繼續教育學院開展督導，督導結果會作為撥款委員會對學院撥款的重要參考依據。蘇格蘭撥款委員會可以根據督導結果決定增加、減少或者取消對某個學院的經費支持。

2.發揮督導的雙重職能，實施多類型督導

女王督導署對繼續教育學院的督導真正發揮了監督和指導的職能，這是區別于基礎教育學校督導以及英國其他地區督導模式的非常重要的方面。對于某個繼續教育學院督導完成以后，女王督導署會為每所被督導的學院安排專職督導員，結合前期督導報告提出的問題，在一年內不定期入校跟蹤指導其改進工作，直至有效解決原有的問題，這一點受到學院的一致歡迎。同時，蘇格蘭職業教育督導還發揮著一些附加職能，如向代表政府給學院提供經費支持的撥款委員會提出建議、宣傳學院好的實踐經驗、給學院提供發展和改進的支持等，體現了督導的服務性和導向性。

蘇格蘭對繼續教育學院的督導包括綜合督導、專題督導以及年度隨訪督導幾種不同的類型。綜合督導一般每4年開展一次，但也會根據上一次學院接受督導的問題和優勢，來適當縮短或者延長下次督導的間隔周期。綜合督導會形成督導報告，并向社會公開。專題督導通常是針對某個學科、專業或者主題開展不定期的督導，一般會選取相關學院的20%進行督導，主要目的是分享好的經驗，把學院在這方面的情況介紹給其他的利益相關群體。年度隨訪督導是每年都要開展的常規性督導，每所繼續教育學院每年都會接受一次隨訪督導，主要是基于綜合督導指出的不足之處檢查改進和落實情況，起到跟蹤指導的作用，幫助學院改進自己的不足。年度隨訪也會形成報告，并提交給撥款委員會。

3.重視督導的隊伍建設，加強專兼職督導員培訓

蘇格蘭職業教育督導的隊伍由三部分人員構成，包括皇家督導員、輔助督導員和學生督導員。皇家督導員是來自于女王督導署的全職督導員，蘇格蘭全國共有80個皇家督導員，其中有9人專門負責職業教育的督導。輔助督導員，作為皇家督導聘請的兼職督導員，主要來自各繼續教育學院的管理者，一般每年作為兼職督導員工作3個星期，他們接受蘇格蘭教育部的培訓和資助。對一所繼續教育學院的綜合督導通常需要3個皇家督導員和3個輔助督導員。全蘇格蘭共有約450名輔助督導員，其中約80名為職業教育輔助督導員。學生督導員是督導隊伍最特殊的成員，一般聘請來自其他職業學院的學生會主席擔任，他們會幫助督導員收集來自學生或者家長的信息。學生督導員的出現主要是為了方便收集更多來自學生和家長對學院的真實評價，體現了以學習者為中心的督導宗旨。

蘇格蘭督導部門對于專兼職督導人員有具體的資格要求，尤其是職業教育督導員，需要有相應的學歷、專業資格、教育經歷以及出色的領導力等。專兼職督導員需要定期接受培訓、解讀督導指標、熟悉督導工具、強化督導理念，以保證督導評價的結果更加公平、可信。

完善我國高職院校督導評價制度的啟示

1.建立督導問責制和督導結果公開制：確立督導評價的權威性

督導結果的使用決定了督導的效力。我國《教育督導條例》第二十三條規定“督導報告應當向社會公布”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確提出“縣級以上政府要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。”這些條款都對教育督導結果的使用進行了規定，以此體現教育督導的地位和作用。但是到目前為止，督導結果的公開制度還沒有付諸實踐，只停留在向被督導者提供督導報告，因此督導的效力沒有真正的體現出來，督導提出的問題得不到有關部門的重視，無法及時有效地解決，督導的權威性大打折扣。蘇格蘭繼續教育學院的督導結果直接與撥款聯系起來，學院自然非常重視督導的結果。因此，要樹立督導的權威地位，一方面必須完善并落實督導問責制度和督導結果公開制度，讓督導結果產生更大范圍的影響，從而提高對被督導者的制約性。另一方面督導結果的公開，可以把學院好的經驗在更大范圍加以宣傳，達到經驗共享的目的。

2.堅持監督與指導并重的原則：保證督導評價的科學性

蘇格蘭繼續教育學院督導最具價值的經驗在于，對于教育內容和教育對象較為復雜的職業學院的督導評價，既要監督到位，又要指導有方，幫助職業院校把握發展方向，解決發展中面臨的問題。因此，我們對于高職院校人才培養的督導評價必須堅持監督與指導并重的原則，讓院校感覺到督導既是對其辦學行為的一種規范，又會提供更加切實有效的幫助，以此來提高教育督導的吸引力。

3.強化院校內部自我評價體系：完善督導評價的體系性

引導高職院校建立相對統一的、科學合理的內部質量評價體系，有助于推進高職院校的外部督導評價。發達國家的教育督導經驗表明，外部督導評價與學校內部質量評價有效結合，既能提高學校對督導評價指標的認識程度，又簡化了督導評價的材料準備工作，有助于提高督導評價工作的效率，同時更能發揮高職院校的自主性，提高自我質量管理的能力。

4.加強督導隊伍建設：確保督導評價的專業性

督導隊伍的專業化水平決定了督導的專業化水平，對于保證督導的有效開展以及督導結果的公正性和客觀性至關重要。我國目前的教育督導隊伍也包括專職督學和兼職督學，但是由于對于高職院校的督導剛剛開始，因此督導隊伍也相對薄弱一些。同時，考慮到督導評價的工具和方法在不斷地改進，需要加強專兼職督導人員培訓制度的建設，定期開展督導員的培訓，以保障督導隊伍的能力水平能夠與時俱進。

（作者單位：北京教育科學研究院職業教育與成人教育研究所）

[責任編輯：張 雯]