深化綜合改革 提升教育質量

董奇

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地堅持以改革為主線，全面系統地提出深化改革開放的戰略任務和創新舉措，對經濟、政治、文化、社會事業、生態文明等重要領域和關鍵環節的深化改革作出重大部署，是指導我國經濟社會發展的綱領性文件。特別是圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業科學發展、努力辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導意義。深化教育領域綜合改革是適應經濟全球化日益深化和信息化飛速發展的形勢變化，推進教育治理體系和治理能力現代化的戰略選擇，是經濟社會發展和全面深化改革對教育提出的必然要求；是教育改革進入攻堅期和深水區，破解教育發展難題，努力辦好人民滿意教育的現實需要。

深化教育領域綜合改革是一項系統工程

1.教育領域綜合改革是社會系統改革的有機組成部分

全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，而是一項復雜的社會系統工程，經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域的改革緊密相連、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動著其他領域，同時也需要其他領域改革的密切配合。教育是社會事業改革的重要組成部分，同時也是社會系統改革的重要基礎。實現國家現代化，教育要率先現代化。當前，教育和經濟社會聯系更加緊密，轉變經濟發展方式的關鍵，是要把經濟發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。實現這一轉變，關鍵在人才，基礎在教育。我國教育事業的快速發展，極大提高了全民族素質，有力推進了科技創新和文化繁榮，推動我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，為我國經濟社會發展作出了不可替代的重要貢獻。深化教育領域綜合改革，就要自覺圍繞全面深化改革的總目標、總要求，與各項改革事業相互配合、協同攻關，為經濟社會發展、實現“兩個一百年”奮斗目標提供人才和智力支持。

2.教育領域綜合改革是教育體系內部的協同變革

推進教育綜合改革，需要統籌推進各級各類教育改革，統籌推進課程、教學、考試、招生等改革，統籌推進城鄉教育和區域內教育改革。當前，教育形勢發生了深刻變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力的現代化。我國舉辦著世界最大規模的教育，2.6億學生、1，600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育體系內部不同層次、不同類型教育之間的內在聯系更加緊密，一項教育改革政策或改革舉措出臺，往往涉及學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育等相關領域。深化教育綜合改革，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮政府和社會的作用。加強各教育內部的系統改革，主要目標是優化教育結構，更加關注教育質量和水平，更加關注教育公平和效益，促進各個學段、各種類型教育、各區域之間的教育協調發展。

高校推進綜合改革的基本思路

1.創新思想觀念是推進綜合改革的前提

當前，教育改革已深度融入改革開放和現代化建設大潮之中，教育自身的改革也進入攻堅期，涉及面更廣、關聯度更高，破解深層次矛盾和問題的難度更大。總體來說，教育改革已經從單項改革轉向綜合改革，增量改革轉向增量與存量相結合的改革，一般性改革轉向更加注重體制機制的突破性改革。要樹立統籌各級各類教育的大教育觀、科學的教育政績觀和統籌協調的管理觀念，用系統思維、全局意識和全球視野認識改革，用普遍聯系觀點設計改革，用統籌兼顧辦法推進改革，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。牢固樹立改革意識和責任擔當意識，沖破思想觀念束縛，增強教育改革的自覺性、緊迫性、堅定性，將改革貫穿教育工作始終。樹立先進的教育管理理論和科學的發展觀，尤其是要適應信息網絡時代教育教學方式和管理方式變革的大趨勢。在改革政策設計等方面加強統籌協調，扎實推進內涵建設和特色發展，提高教育質量，辦出特色、辦出一流。

2.管理制度改革是推進綜合改革的重要保障

適應國家全面深化改革、加快政府職能轉變、推進制度創新的需要，高校在治理結構、人才培養、招生改革、就業機制等方面將發生深刻變革。高校的綜合改革最終要依靠管理制度的改革，從管理中要效益，提高服務質量和水平。在管理制度方面，目前高校的管理權力集中在學校，院系是學科建設、人才培養、科學研究的主體，但權力不足、缺乏創新動力；職能部門之間工作協調度不夠，政出多門；各類建設項目和平臺交叉重復，存在分配不公、效益不高等問題。創新管理體制機制，大學章程建設是“龍頭”。通過制定大學章程，確立學校的辦學理念、發展定位和戰略，完善內部治理結構和運行機制，明晰學校、學院以及師生的責任、權利與義務等。章程要“落地”，配套制度要跟上，要全面梳理、健全完善教學管理、人才培養、學科建設、學生管理等方面的制度。通過一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。深化管理制度改革，必須要加強頂層設計和整體謀劃。進一步明確學術組織的職能、運行規則，發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展等方面的作用。拓寬師生參與民主管理、民主監督的渠道，完善職能部門的聯合工作機制，協同制定政策。做好專項統籌，整合各個建設項目和平臺的資源，進行統籌管理和使用，努力推動學校從粗放式的外延管理轉向精細化的內涵管理，從經驗型管理轉向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉向師生和社會廣泛參與的開放型管理。

3.資源統籌配置是推進綜合改革的有力抓手

高校是辦學的主體，也是一個復雜而開放的系統。深化高校的綜合改革，完善內部治理結構，就是運用科學管理手段，統籌規劃人、財、物，優化組合辦學資源，使其有機結合為有效的辦學力量。學科建設是高校的龍頭，但圍繞學科建設尚未形成人、財、物的資源配置機制，條塊分割的現象比較突出。深化綜合改革，必須以各學科承擔人才培養、科學研究、社會服務的任務為導向，做好各學科人才隊伍、辦學經費、空間資源等的發展規劃、配置與管理。目前，高校在經費使用方面存在較大的資金缺口，尚未進行院系研究所的運行成本核算，導致各院系研究所在教學、科研、社會服務方面的收入和支出聯系不夠緊密，資金使用效益不高。高校要正確處理學校與院系的責權利關系，探索建立有利于學科和院系發展的投入與資金使用效益評價機制，科學設計校院兩級人、財、物的管理權限，推進學院經費包干、依法自主支配的試點，增撥院系教學經費，科學分配學科績效經費，逐步擴大學院自主權。建立學校層面的專項統籌機制，統籌國家、省部級、校級各類專項資金，對專項經費同類合并、打包綜合設計。加強職能部門工作統籌，多部門聯動協作，提高資金安排效益，同時職能部門保留宏觀調控經費，加強對院系的效益評估和調節，獎優罰劣、促進競爭，激發辦學活力。

4.人事制度改革是推進綜合改革的關鍵環節

高校是人才聚集的高地。為營造有利于人才脫穎而出、人盡其才的制度和文化環境，高校需要進一步深化人事制度改革，完善集聚人才的體制機制，擇天下英才而用之，完善人才評價機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢。目前，高校在人事管理和學術評價方面多是“一刀切”政策，未根據人才專長和任務特點進行分類管理，缺乏競爭、缺少流動、活力不足，管理體制和用人機制比較僵化，成為制約高校發展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評價制度改革，結合學科特點，改革晉升與考核政策，強調多元貢獻和績效，完善數量、質量與貢獻相結合的多元評價指標體系。完善教師薪酬體系，優化業績獎勵方案，在普惠、持續增長的基礎上，強調公平競爭，突出業績；堅持分級分配原則，發揮學校、院系研究所和學科的積極性，鼓勵院系研究所籌集人員經費，學校給予配套；創新學科交叉研究的體制機制，堅持團隊評價和個體考核并重，鼓勵團隊合作，進一步破除高校與其他創新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技、經濟、文化緊密結合，加強校內外的協同創新。健全各類人才隊伍的管理機制，建立各類人才培養專項基金和專門計劃，實施針對高層次人才和特殊人才的項目聘用、協議聘用等方式，完善重大貢獻和突出業績獎勵制度，讓優秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

高校深化綜合改革的有效途徑

1.堅持立德樹人為根本導向，創新人才培養模式

立德樹人作為教育的根本任務，是深化教育領域綜合改革之魂，離開了這一根本方向，任何改革都會本末倒置。深化高等教育綜合改革，必須全面貫徹黨的教育方針，緊緊把握育人這一根本目標，創新高校人才培養機制，努力實現知識培育與價值觀培育的有機統一，努力實現科學精神、人文素養和實踐能力的有機統一，努力實現全面發展與個性發展的有機統一，讓每個學生都能成為適應國家和社會需要的高素質人才。學校積極創造條件，讓每個有潛質、有抱負的優秀學生得到更好的培養和更廣闊的舞臺。2013年，北京師范大學出臺了新的本科和研究生人才培養改革文件，堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育工作的全過程，深化課程改革，打通課內課外、建立本研銜接，強化實踐環節，打造全程化的養成式教育。深入實施“百千萬社會實踐育人工程”，即每年暑期至少組織一百支社會實踐團隊，每年至少有一千名學生參與社會實踐活動，每年至少有一萬名學生參加志愿服務，支持學生開展社會調查、志愿與公益活動，并納入教學計劃，促進專業學習與社會實踐的有機結合。

2.注重頂層設計，突出整體布局、系統變革

主動適應經濟發展方式轉變，積極服務國家戰略和經濟社會需要，是高校綜合改革的重大任務。加強頂層設計，要綜合考慮經濟、社會對教育的影響，統籌改革力度、發展速度和社會可承受度以及師生期盼。加強整體謀劃，準確把握教育發展規律和學校辦學傳統，實事求是，一切從實際出發，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。堅持全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進，進一步優化改革整體布局，系統推進改革。北京師范大學第十二次黨代會提出了建設世界一流大學的奮斗目標，“兩步走”戰略構想，以及“創建世界一流、堅持中國特色、弘揚京師風范”的戰略選擇，實施學科提升工程、質量立校工程、國際化建設工程、人才強校工程、條件保障工程、制度創新工程等六大工程和黨建創新計劃，明確了學校改革發展的頂層設計和整體布局，為推進綜合化改革明確了戰略方向和重大任務。

3.突出重點，在重點領域和關鍵環節穩步推進

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。教育領域綜合改革要以解決師生關心的熱點、難點問題為著力點，從工作有基礎、有共識、群眾能感知的環節入手，找準突破口、加大攻堅力度，力求取得突破性進展。學校統籌協調內部各項改革，以學科為龍頭，從學科建設內容、建設機制和資源配置方式改革為主要方面深化改革。重點加強學科建設，明確每個一級學科的目標定位，明確每個單位、每位教師的學科建設責任，以院系為基礎，明確一級學科建設的責任機制。每個一級學科都要有發展規劃，明確學科方向、建設重點、建設任務，學校分批審批通過，并與院系簽訂目標責任書，給予穩定經費支持。以學科建設統籌人才培養、科學研究、社會服務三大任務，以學科優勢支撐高水平人才培養，以學科交叉和高水平科研平臺建設，提高沖擊世界一流和滿足國家重大需求的科研成果產出能力，建立適合學科特點的科研評價，不斷提高服務國家政策決策和產業行業市場應用的能力。

（作者系北京師范大學校長）

[責任編輯：李藝英 實習編輯：卜 珺]