產學研協同創新中高校角色模型分析

摘 要： 產學研協同創新對各個參與合作的創新主體都提出了相應的要求，高校在整個系統中起著至關重要的作用。高校與政府之間要把握好自治與調控的比例，積極響應政府的政策調控；高校要為企業提供人才和技術的支撐，讓高新技術及時地應用到企業生產中；高校要積極營造促進學科建設的氛圍，為科研機構發展提供源源不斷的生機和活力。在新公共管理理論的指導下，高校可采取科研外包的措施，與企業實現密切的合作。

關鍵詞： 協同創新；高校創新能力；高校角色；模型分析

中圖分類號：G644.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）04-0049-04

收稿日期：2013-09-14

作者簡介：陳攀，蘭州大學教育學院教育經濟與管理專業碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上指出：高等學校特別是研究型大學要同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果，努力為建設創新型國家作出積極貢獻。[1]協同創新的理念最早是由美國麻省理工學院研究員彼得·葛洛提出。他認為，協同創新是建立在參與者有著共同目標的基礎上，通過一種互聯網絡使各方相互聯結、實時溝通各自的工作情況、最終實現目標的過程。[2] 40-43

大學是獲取知識的神圣殿堂，時至今日，仍有人把其比喻為象牙塔。在產學研協同創新的大背景下，大學的定位與發展面臨著新的抉擇，如何找準大學的角色定位？大學如何處理好學科、人才與科研之間的權重關系？如何使傳授知識、培養人才與服務社會三者更好的體現大學的社會職能？都是值得我們展開深入研究的價值點。

查閱相關文獻，著重對論及高校與企業、政府關系的文獻進行整理。殷翔文在《高校協同創新的角色定位和價值追求》中指出在形式多樣的協同創新中，應針對不同的協同創新內容，由參與合作的各有關創新主體按照國家創新體系的定位分工，開展協同創新活動，承擔相關責任。比如在人才培養或者面向科學技術前沿開展基礎研究的協同創新中，高校應為主要責任主體。[3]9-10徐曼在《高校與企業合作形式探析》中把高校為企業服務的形式分為三種：為企業培養培訓人才，以學科建設為依托、以應用型科學研究為基礎的科技服務和為企業提供信息搜集、整理、加工等方面的信息服務。[4]133-135鄧存瑞在《國外高校與企業合作的發展趨勢》一文中指出高校與企業合作是世界高等教育的共同趨勢，在高技術方面的合作將會加強，促使更多的高校人才流向了工業界，并使合作逐漸走向國際化。[5]68-69田華在《論高校與政府公共關系的運作》這篇文章中提到高校與政府建立公共關系的必要性和可能性，指出高校為政府提供發展所需的人才和技術，隨著知識社會對知識的需求度增加，政府的發展更離不開高校的支持。[6]119-120

綜合文獻，得知對產學研協同創新中高校角色定位進行模型分析是一種新的研究思路，產學研協同創新的相關研究從上世紀90年代就已經開始，但思路總是拘泥于對關系的闡釋上，如加以模型的分析，將會是對研究思路和方法的創新。

一、產學研背景下高校角色模型分析

隨著產學研協同創新理念的提出，國家制定了提高高等教育質量和創新力的《高等學校創新能力提升計劃》（簡稱“2011計劃”），并于2013年4月11日公布了2012年度“2011協同創新中心”認定公示名單，首批14家協同創新中心涵蓋量子物理、化學化工、生物醫藥、航空航天、軌道交通等多個國家發展重大需求領域。“2011計劃”把高校作為協同創新的組織主體，成為產學研的主導，把創新人才的培養凝聚在協同創新中心的前沿陣地，要求高校要統籌學科、人才和科研三者的關系，做到三位一體，并提高在這三方面的創新能力。[7] 107-109

1.高校在產學研協同創新中居于主體地位

高校有著悠久的文化傳承、系統的課程體系和扎實的理論基礎，不僅如此，高校與科研機構還都具備強大的研發力量，政府掌控著行政權，企業擁有市場和資源。產學研協同創新就需要一個具有深厚文化和科研底蘊的組織作為牽引力量，把協同創新的不同主體聯結起來，高校自身的特點使其能夠充當這個角色。因此，高校在產學研協同創新中處于組織主體的地位，發揮著主導作用，在進行產學研協同創新時，要充分考慮到高校的角色使命，使其能發揮自身的優勢和特色。

2.高校居主體地位的角色模型分析

高校在產學研協同創新中發揮主導作用是建立在它本身擁有的資源和優勢基礎之上的。對高校主導作用的角色模型進行分析，需要細化到高校跟政府、企業以及科研機構間每二者間的關系。一個模型圖可展示高校在產學研協同創新中的角色定位。（見圖1）

高校作為協同創新的主體，它的目標是實現科學研究與人才培養的良性互動，要促使創新主體間資源與成果的有效傳遞和轉換。在上述角色模型中，高校與政府、企業和科研機構的關系都是雙向的。對于高校來說，要處理好與政府的關系，把握好自治的比例，建立與政府合作的社會服務模式，同時政府要對高校的人才培養等提供適度的政策調控。對于企業來說，高校的人才和技術支撐是至關重要的，同時，高校也可以采取業務外包和科研外包的方式，以加強與企業的聯系；學科發展的成熟度制約著科研機構的發展成效，高校應加快重點和重要學科的建設，為科研機構提供良好的學科支持。

（1）高校與政府的關系就是處理自治與調控的比例問題。美國教育家、高等教育哲學理論的奠基人約翰·S·布魯貝克曾提出：“傳統的高等教育自治現在不是，也許從來都不是絕對的。”[8]33協同創新就要求高校適時調整與政府的關系，既不能完全做“象牙塔”，也不能由政府過死地壓制，要積極爭取各級政府的政策和資金支持。政府作為高校的管理者和政策的制定者，就需要在管理和政策層面給予指導，在協同創新的大背景下，政府對于高校的作用更是至關重要，為促使創新能力的提高，政府可以與高校的行政部門聯手營造適合創新的制度環境，簡化科研創新的申請環節，鼓勵高校與國際上先進的科學技術力量的合作，支持學術上的對外開放與積極引進相結合。

（2）高校為企業發展提供人才和技術支撐。企業的發展需要技術的支撐，尤其一些對技術要求嚴格的企業，更注重平時技術的研發。先進技術不僅來自企業自身的研發機構，很大一部分來自高校及其科研機構。高校與企業的合作歷史由來已久，西方發達國家在校企合作方面有著優良的傳承基礎，值得廣大的發展中國家借鑒和學習。我國《高等教育法》明確指出：“國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。” [4]133產學研協同創新迫切地需要構建高校與企業進行協同創新的平臺，因此，我們應該在以往校企合作的基礎之上探索以高校為主導的協同創新的路徑。

高校作為人才培養的基地，要兼顧和健全不同類型和層次的人才培養與培訓的形式，在經濟迅速發展的時代，高校還要考慮企業所需人才的類型，盡可能與企業發展相同步，探索新的培養方式，為企業提供大量的優秀人才。[4]133-135高校還要積極進行科學技術研發，可以開展獨立研發，也可以開展聯合研發。獨立研發對高校的要求比較高，高校不能有“等”和“靠”的思想，要時刻注重創新，無論條件是否具備，都得獨自承擔；聯合研發包括校際間的合作，也包括校企間的合作。目前，我國高校的科研成果轉化率低，很大程度上歸因于高校自身沒有很好的區分開知識傳播和知識的直接運用，高校在產學研協同創新中要擔任知識的傳播者，而不是直接運用知識進行生產的生產者，要為企業生產不斷提供先進技術的支撐。

（3）高校學科的發展是科研機構創新的必要保證。科研機構依托于扎實的學科基礎、強大的研究隊伍、高素質的研究人員以及與時俱進的觀念，產學研協同創新中對科研機構的劃分分為高校科研機構和企業科研機構，二者在組織屬性上沒有多大區別，歸結到一點都應為協同創新提供科研支撐。“2011協同創新中心”是產學研協同創新的落腳點，高校、企業與科研機構的協同創新終究是要對關乎國家發展的重要領域起促進作用，這些領域對前沿理論和先進技術的渴求度高，亟需科研結論的支撐。基于此，以高校科研機構為首的組織就要盡快著手開展相關調研，從長遠發展的角度來看，想要在重點領域取得持續的發展，就得從高校本身做起，對科研機構進行創新，否則就會使現有的研究囿于之前的思維和成果之中。

高校科研機構是依附于高校的組織，高校學科、人才素質和科研經費等的發展對其都會產生影響；企業的科研機構是企業為了改進生產技術而成立的組織，它的發展更多地受到企業自身情況的影響，但是仍然有大多數的企業與高校合作，利用高校的高素質人才和研究成果。因此，提升科研機構的創新能力，從高校學科建設與發展、人才培養等入手是穩妥之舉。

實驗室、研究所等是高校科研機構的組織形式，它們建立在一門或幾門成熟學科的基礎之上。事實證明，越是發展近乎完善的學科，配套的實驗室和研究所的數量也就越多，研究機構的軟硬件設施水平也很高。學科是科研機構茁壯成長的肥沃土壤，高校要注重學科的改革，從“需求教育”[9]7-10的層面進行學科的增減，而不是僅僅把教育部的學科目錄作為依據；高校要重視對重點學科的發展，也不能忽視特色學科的建設，形成重點學科穩健推進、特色學科大放異彩的局面，對于弱勢學科高校要引導其發掘學科發展的內外部有利條件，從而兼顧各學科的統籌發展，并不斷促進學科創新力的激發和生成。

二、研究啟示

1.美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特對新公共管理理論進行反思，提出了新公共服務理論，指出政府的職能是服務，而不是“掌舵”，現在政府的角色應是從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。[10]8-10在產學研協同創新中，政府的服務職能就至關重要，而不是居于至高無上的地位進行政策的制定；相反，政府需要做的是調動起協同創新各方的積極性，為它們整合資源、及時溝通交流建立條件，更多的是擔任幕后工作者的角色。可以想象得到，政府如果能真正做到權力下放，獲益的不僅僅是高校，最大的變化將體現在治學環境的改觀，學術和科研的發展能有更多自由呼吸的空間。

2.隨著虛擬企業概念的提出，出現了“業務外包”的提法，推而廣之，在高校和企業的合作中也可以借鑒外包的經驗，比如高校做關于生產技術的科研，可以把其中生產實踐的研發環節外包給企業，這樣在節省高校科研成本的基礎上，還會提高科研結果的科學性，具有一定的實踐指導意義。現在，外包最多的體現在服務外包上，而像科研外包還是很少，因此高校與企業可以以產學研協同創新為契機，建立高校、企業間的業務外包鏈，促使高校的發展與時代進步接軌，為建立世界知名高校創造氛圍。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報，2011-04-25（1）.

[2]卜琳華，安實，付強.基于高等院校主導的協同創新模式研究[J]. 科技進步與對策，2012（22）.

[3]殷翔文.高校協同創新的角色定位和價值追求[J]. 中國高校科技，2012（7）.

[4]徐曼.高校與企業合作形式探析[J]. 臨沂師范學院學報，2004（26）.

[5]鄧存瑞，鄧文. 國外高校與企業合作的發展趨勢[J]. 高教探索，1991（4）.

[6]田華. 論高校與政府公共關系的運作[J]. 大學時代（B版），2006（6）.

[7]郭菊娥，李奎泉.“2011計劃”的目標追求及其實現路徑[J]. 西安交通大學學報（社會科學版） ，2012（32）.

[8][美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒，鄭繼偉，譯.杭州：浙江教育出版社，2002.

[9]蔣文寧，陳振中.從“需求教育”的角度看大學專業設置[J]. 現代教育科學，2008（4）.

[10][美]珍妮特·V登哈特，羅伯特·B登哈特. 新公共服務：服務而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2010.

（2）高校為企業發展提供人才和技術支撐。企業的發展需要技術的支撐，尤其一些對技術要求嚴格的企業，更注重平時技術的研發。先進技術不僅來自企業自身的研發機構，很大一部分來自高校及其科研機構。高校與企業的合作歷史由來已久，西方發達國家在校企合作方面有著優良的傳承基礎，值得廣大的發展中國家借鑒和學習。我國《高等教育法》明確指出：“國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。” [4]133產學研協同創新迫切地需要構建高校與企業進行協同創新的平臺，因此，我們應該在以往校企合作的基礎之上探索以高校為主導的協同創新的路徑。

高校作為人才培養的基地，要兼顧和健全不同類型和層次的人才培養與培訓的形式，在經濟迅速發展的時代，高校還要考慮企業所需人才的類型，盡可能與企業發展相同步，探索新的培養方式，為企業提供大量的優秀人才。[4]133-135高校還要積極進行科學技術研發，可以開展獨立研發，也可以開展聯合研發。獨立研發對高校的要求比較高，高校不能有“等”和“靠”的思想，要時刻注重創新，無論條件是否具備，都得獨自承擔；聯合研發包括校際間的合作，也包括校企間的合作。目前，我國高校的科研成果轉化率低，很大程度上歸因于高校自身沒有很好的區分開知識傳播和知識的直接運用，高校在產學研協同創新中要擔任知識的傳播者，而不是直接運用知識進行生產的生產者，要為企業生產不斷提供先進技術的支撐。

（3）高校學科的發展是科研機構創新的必要保證。科研機構依托于扎實的學科基礎、強大的研究隊伍、高素質的研究人員以及與時俱進的觀念，產學研協同創新中對科研機構的劃分分為高校科研機構和企業科研機構，二者在組織屬性上沒有多大區別，歸結到一點都應為協同創新提供科研支撐。“2011協同創新中心”是產學研協同創新的落腳點，高校、企業與科研機構的協同創新終究是要對關乎國家發展的重要領域起促進作用，這些領域對前沿理論和先進技術的渴求度高，亟需科研結論的支撐。基于此，以高校科研機構為首的組織就要盡快著手開展相關調研，從長遠發展的角度來看，想要在重點領域取得持續的發展，就得從高校本身做起，對科研機構進行創新，否則就會使現有的研究囿于之前的思維和成果之中。

高校科研機構是依附于高校的組織，高校學科、人才素質和科研經費等的發展對其都會產生影響；企業的科研機構是企業為了改進生產技術而成立的組織，它的發展更多地受到企業自身情況的影響，但是仍然有大多數的企業與高校合作，利用高校的高素質人才和研究成果。因此，提升科研機構的創新能力，從高校學科建設與發展、人才培養等入手是穩妥之舉。

實驗室、研究所等是高校科研機構的組織形式，它們建立在一門或幾門成熟學科的基礎之上。事實證明，越是發展近乎完善的學科，配套的實驗室和研究所的數量也就越多，研究機構的軟硬件設施水平也很高。學科是科研機構茁壯成長的肥沃土壤，高校要注重學科的改革，從“需求教育”[9]7-10的層面進行學科的增減，而不是僅僅把教育部的學科目錄作為依據；高校要重視對重點學科的發展，也不能忽視特色學科的建設，形成重點學科穩健推進、特色學科大放異彩的局面，對于弱勢學科高校要引導其發掘學科發展的內外部有利條件，從而兼顧各學科的統籌發展，并不斷促進學科創新力的激發和生成。

二、研究啟示

1.美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特對新公共管理理論進行反思，提出了新公共服務理論，指出政府的職能是服務，而不是“掌舵”，現在政府的角色應是從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。[10]8-10在產學研協同創新中，政府的服務職能就至關重要，而不是居于至高無上的地位進行政策的制定；相反，政府需要做的是調動起協同創新各方的積極性，為它們整合資源、及時溝通交流建立條件，更多的是擔任幕后工作者的角色。可以想象得到，政府如果能真正做到權力下放，獲益的不僅僅是高校，最大的變化將體現在治學環境的改觀，學術和科研的發展能有更多自由呼吸的空間。

2.隨著虛擬企業概念的提出，出現了“業務外包”的提法，推而廣之，在高校和企業的合作中也可以借鑒外包的經驗，比如高校做關于生產技術的科研，可以把其中生產實踐的研發環節外包給企業，這樣在節省高校科研成本的基礎上，還會提高科研結果的科學性，具有一定的實踐指導意義。現在，外包最多的體現在服務外包上，而像科研外包還是很少，因此高校與企業可以以產學研協同創新為契機，建立高校、企業間的業務外包鏈，促使高校的發展與時代進步接軌，為建立世界知名高校創造氛圍。

參考文獻：

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[7]郭菊娥，李奎泉.“2011計劃”的目標追求及其實現路徑[J]. 西安交通大學學報（社會科學版） ，2012（32）.

[8][美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒，鄭繼偉，譯.杭州：浙江教育出版社，2002.

[9]蔣文寧，陳振中.從“需求教育”的角度看大學專業設置[J]. 現代教育科學，2008（4）.

[10][美]珍妮特·V登哈特，羅伯特·B登哈特. 新公共服務：服務而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2010.

（2）高校為企業發展提供人才和技術支撐。企業的發展需要技術的支撐，尤其一些對技術要求嚴格的企業，更注重平時技術的研發。先進技術不僅來自企業自身的研發機構，很大一部分來自高校及其科研機構。高校與企業的合作歷史由來已久，西方發達國家在校企合作方面有著優良的傳承基礎，值得廣大的發展中國家借鑒和學習。我國《高等教育法》明確指出：“國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。” [4]133產學研協同創新迫切地需要構建高校與企業進行協同創新的平臺，因此，我們應該在以往校企合作的基礎之上探索以高校為主導的協同創新的路徑。

高校作為人才培養的基地，要兼顧和健全不同類型和層次的人才培養與培訓的形式，在經濟迅速發展的時代，高校還要考慮企業所需人才的類型，盡可能與企業發展相同步，探索新的培養方式，為企業提供大量的優秀人才。[4]133-135高校還要積極進行科學技術研發，可以開展獨立研發，也可以開展聯合研發。獨立研發對高校的要求比較高，高校不能有“等”和“靠”的思想，要時刻注重創新，無論條件是否具備，都得獨自承擔；聯合研發包括校際間的合作，也包括校企間的合作。目前，我國高校的科研成果轉化率低，很大程度上歸因于高校自身沒有很好的區分開知識傳播和知識的直接運用，高校在產學研協同創新中要擔任知識的傳播者，而不是直接運用知識進行生產的生產者，要為企業生產不斷提供先進技術的支撐。

（3）高校學科的發展是科研機構創新的必要保證。科研機構依托于扎實的學科基礎、強大的研究隊伍、高素質的研究人員以及與時俱進的觀念，產學研協同創新中對科研機構的劃分分為高校科研機構和企業科研機構，二者在組織屬性上沒有多大區別，歸結到一點都應為協同創新提供科研支撐。“2011協同創新中心”是產學研協同創新的落腳點，高校、企業與科研機構的協同創新終究是要對關乎國家發展的重要領域起促進作用，這些領域對前沿理論和先進技術的渴求度高，亟需科研結論的支撐。基于此，以高校科研機構為首的組織就要盡快著手開展相關調研，從長遠發展的角度來看，想要在重點領域取得持續的發展，就得從高校本身做起，對科研機構進行創新，否則就會使現有的研究囿于之前的思維和成果之中。

高校科研機構是依附于高校的組織，高校學科、人才素質和科研經費等的發展對其都會產生影響；企業的科研機構是企業為了改進生產技術而成立的組織，它的發展更多地受到企業自身情況的影響，但是仍然有大多數的企業與高校合作，利用高校的高素質人才和研究成果。因此，提升科研機構的創新能力，從高校學科建設與發展、人才培養等入手是穩妥之舉。

實驗室、研究所等是高校科研機構的組織形式，它們建立在一門或幾門成熟學科的基礎之上。事實證明，越是發展近乎完善的學科，配套的實驗室和研究所的數量也就越多，研究機構的軟硬件設施水平也很高。學科是科研機構茁壯成長的肥沃土壤，高校要注重學科的改革，從“需求教育”[9]7-10的層面進行學科的增減，而不是僅僅把教育部的學科目錄作為依據；高校要重視對重點學科的發展，也不能忽視特色學科的建設，形成重點學科穩健推進、特色學科大放異彩的局面，對于弱勢學科高校要引導其發掘學科發展的內外部有利條件，從而兼顧各學科的統籌發展，并不斷促進學科創新力的激發和生成。

二、研究啟示

1.美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特對新公共管理理論進行反思，提出了新公共服務理論，指出政府的職能是服務，而不是“掌舵”，現在政府的角色應是從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。[10]8-10在產學研協同創新中，政府的服務職能就至關重要，而不是居于至高無上的地位進行政策的制定；相反，政府需要做的是調動起協同創新各方的積極性，為它們整合資源、及時溝通交流建立條件，更多的是擔任幕后工作者的角色。可以想象得到，政府如果能真正做到權力下放，獲益的不僅僅是高校，最大的變化將體現在治學環境的改觀，學術和科研的發展能有更多自由呼吸的空間。

2.隨著虛擬企業概念的提出，出現了“業務外包”的提法，推而廣之，在高校和企業的合作中也可以借鑒外包的經驗，比如高校做關于生產技術的科研，可以把其中生產實踐的研發環節外包給企業，這樣在節省高校科研成本的基礎上，還會提高科研結果的科學性，具有一定的實踐指導意義。現在，外包最多的體現在服務外包上，而像科研外包還是很少，因此高校與企業可以以產學研協同創新為契機，建立高校、企業間的業務外包鏈，促使高校的發展與時代進步接軌，為建立世界知名高校創造氛圍。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報，2011-04-25（1）.

[2]卜琳華，安實，付強.基于高等院校主導的協同創新模式研究[J]. 科技進步與對策，2012（22）.

[3]殷翔文.高校協同創新的角色定位和價值追求[J]. 中國高校科技，2012（7）.

[4]徐曼.高校與企業合作形式探析[J]. 臨沂師范學院學報，2004（26）.

[5]鄧存瑞，鄧文. 國外高校與企業合作的發展趨勢[J]. 高教探索，1991（4）.

[6]田華. 論高校與政府公共關系的運作[J]. 大學時代（B版），2006（6）.

[7]郭菊娥，李奎泉.“2011計劃”的目標追求及其實現路徑[J]. 西安交通大學學報（社會科學版） ，2012（32）.

[8][美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒，鄭繼偉，譯.杭州：浙江教育出版社，2002.

[9]蔣文寧，陳振中.從“需求教育”的角度看大學專業設置[J]. 現代教育科學，2008（4）.

[10][美]珍妮特·V登哈特，羅伯特·B登哈特. 新公共服務：服務而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2010.