沙灣縣文化惠民工程的若干思考

陳榮+王銀珊

摘 要： 文化惠民工程是黨提出的走中國特色社會主義文化發展道路、推進中國特色社會主義文化大發展大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及人民群眾、普及大眾文化的工程。近年來沙灣縣實施文化惠民工程取得明顯成效，并形成自己的特點。在專題調研的基礎上，總結成熟的做法，歸納基本經驗，并針對存在的問題，提出相應對策建議。

關鍵詞： 沙灣縣；文化惠民工程；雙百；長效機制

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）04-0014-05

*基金項目：本文系國家社會科學基金一般項目“新疆少數民族地區農村文化惠民工程及其成效的調查研究”（12BSH045）階段性研究成果。

收稿日期：2013-07-25

作者簡介：陳榮，中共沙灣縣委黨校講師，研究方向：黨建、文化；王銀珊，中共沙灣縣委黨校副校長、高級講師，研究方向：黨建、文化。

文化惠民工程是黨的十七大、十七屆六中全會和黨的十八大提出的社會主義文化大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及人民群眾、普及大眾文化的工程。近年來，沙灣縣深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以現代文化為引領，以整合文化資源和調整結構為主要著力點，大力實施文化惠民工程，培育精品文化，打造地方文化品牌，推動文化事業健康有序快速發展，為全縣改革開放和現代化建設提供強大的精神動力，從而促進了縣域經濟社會全面協調發展。

一、沙灣縣文化惠民工程建設的特點及具體做法

近年來，沙灣縣緊緊圍繞全縣經濟建設這個中心，借助西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、東風工程等重點項目，初步建立起覆蓋城鄉的公共文化服務網絡。努力營造了科學發展、加快發展、和諧發展的良好文化氛圍，文化事業在深入推進中良性發展。

1.文化惠民基礎設施不斷夯實。沙灣縣把加強精神文明建設、豐富各民族群眾文化生活作為一項重要民心工程來抓，以文化惠民工程為依托，不斷改善城鄉公共文化設施，拓展城鄉文化活動形式，豐富各民族群眾精神文化生活。截至2012年底，全縣246個行政村“三室一場”普及率達到98.5%，農牧民健身工程已覆蓋3個鄉鎮46個行政村，文化信息資源共享工程已覆蓋15個鄉鎮（場），東風工程覆蓋246個行政村，農家書屋覆蓋121個行政村，廣播電視覆蓋全縣。公共文化體育服務網絡進一步健全。共組建鄉鎮文工團2個、社火秧歌隊187個、業余文藝演出隊176個，年均演出2 100余場次，觀眾達到35萬人次；年均舉辦居民運動會、職工運動會、農牧民運動會、殘疾人運動會21次，參與者超過40 000余人。①

2.文化體育活動異彩紛呈。一是以“百日廣場文化競賽活動”和“鄉村百日文體活動競賽”為主線，深入開展城鄉基層群眾文化活動。沙灣縣鄉鎮各類文藝活動自2009年開始逐年增加，以柳毛灣鎮、金溝河鎮、西戈壁鎮等三個鄉鎮為例，都呈現出文化發展的良好勢頭，尤其是柳毛灣鎮更為突出。（見表1）通過開展各類活動，極大豐富了群眾的業余文化生活。二是以重大節慶日為重點，開展各類文化活動。三是以突出特色活動為重點，提升文化活動水平。四是堅持不懈地開展“三下鄉”活動，并以此帶動鄉鎮各類文藝品牌社團的迅速壯大。

3.體現沙灣特色的文化作品不斷涌現。近年來，全縣各民族文化藝術工作者結合改革開放和現代化建設實踐，創作一大批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，如：劉亮程的《家住沙灣》、張景祥的《一代匠人》、方如果的《大盤雞正傳》等。同時，為大力弘揚沙灣文化遺產品牌，充分彰顯文化遺產品牌效應，沙灣縣對《達斯坦》、“斯布孜額”以及大盤飲食、新疆曲子、回族刺繡、哈薩克族服飾等文化遺產進行了普查、宣傳和保護，進一步提升了沙灣的知名度和影響力，吸引了社會各界大批有識之士從事文化遺產傳承保護工作，挖掘和培養出一大批優秀的剪紙、刻畫、編織、刺繡等藝人，并對相關技藝產業化開發，形成多個產業精品。

4.文化遺產保護工程穩步推進。哈薩克族敘事長詩《達斯坦》被列為國家級非物質文化遺產名錄，并普查整理了4部《達斯坦》。哈薩克族器樂演奏“斯布孜額”被列入自治區級非物質文化遺產名錄。建成70平方米非物質文化遺產保護展廳。地區級非遺項目漢民間刻畫、哈薩克族服飾、哈薩克族花氈、哈薩克族小刀等作品已遍布全疆各地，紛紛走進各民族群眾的日常生活。

5.文化體制改革邁出堅實步伐。沙灣縣把廣播電視局和文體局兩個單位合并組成沙灣縣文化體育廣播影視局。文化事業與文化產業發展的動力和活力明顯增強。

6.對外文化交流空前活躍。沙灣縣不斷拓展對外文化交流渠道，堅持“請進來”和“走出去”相結合，成功舉辦新疆沙灣第一、二、三屆大盤美食文化旅游節和新疆首屆紅色辣椒產業發展高峰論壇，擴大了沙灣文化的輻射力和影響力。沙灣縣電視臺實現全面升級，創辦的民生欄目“美得很”深受廣大群眾歡迎。沙灣縣還成立了哈語譯制中心。

通過文化惠民工程及公共文化活動的開展，沙灣人的思想觀念發生了很大的變化，“愛國感恩、開放包容、團結奮斗、務實進取、敢為人先”的沙灣精神在各民族干部群眾中得到廣泛認同，沙灣人的信心更足了、動力更強了，形成了大建設、大發展的良好形勢，安定有序、團結和諧的社會局面進一步鞏固。另一方面，文化惠民工程的實施，大大提高了全縣各民族群眾的綜合素質，鼓舞了各民族群眾建設沙灣的士氣，為促進沙灣經濟社會又好又快發展創造了良好的條件。2005年至2012年沙灣縣生產總值從36.8億元增加到97.27億元，增長了2.6倍，年均增長16.2%。2005年至2012年城鎮居民可支配收入從6 153元增加到15 032元，增長了2.4倍，年均增長11.3%。沙灣已經走出了一條推動“四化”建設、具有地方特色的科學發展道路，縣域經濟綜合實力邁上了新臺階，現代產業發展邁出新步伐，城鄉面貌發生新變化，社會事業實現新進步，民生民計得到新改善，各民族干部群眾搶抓機遇意識強烈、加快發展熱情高漲，為沙灣縣提前全面建成小康社會打下了更加堅實的經濟基礎和社會基礎。②

二、沙灣縣文化惠民工程建設基本經驗

文化惠民工程不僅使城市文化氛圍更加濃郁，而且讓更多沙灣人共享了時代前進中文化建設的成果。以文化惠民，助文化振興，文化建設已成為城鄉統籌發展的重要組成部分。

1.加強組織領導，整體聯動，共同推進文化惠民工作。一是健全組織領導機構。專門成立了沙灣縣文化惠民工程建設領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關職能部門負責人為成員。開展重大活動，統一領導，統一協調，統一組織實施。二是將各項文化惠民工程納入縣文化建設的總體目標，納入文化服務和管理的基本范疇，目前，沙灣縣各項文化惠民活動已走向規范化和持續化的健康發展軌道。

2.充分整合資源，形成合力，開展文化惠民活動。一是整合社區資源，開展文化惠民活動。例如，沙灣縣三道河子鎮少年路社區以營造和諧社區、建設文化型社區為目標，綜合利用社會資源，充分發揮包聯社區單位的整體優勢，充分挖掘社區各類文化資源，變社區文化建設“獨角戲”為“大合唱”， 做到“資源共享、機制共創、責任共擔、活動共辦”，創造性地舉辦了“全國書畫作品交流展”，承辦了“沙灣縣秦腔戲曲專場晚會”，主辦了“社區首屆群眾文化藝術節”等多項豐富多彩的社區文化活動，收到了顯著效果。二是充分發揮各類民間藝術團體作用。沙灣縣充分發揮各類民間藝術團體參與文化活動的積極性，組織各類文化體育社團以不同內容、不同形式，承擔不同形式的演出，參與演出人員近3 000人，文藝骨干600余人，僅2012年演出達到466場次，極大豐富了各民族群眾的文化生活。三是充分發揮沙灣文化藝人、藝術能人的作用，開展文化活動。例如，沙灣縣的本土書法家張華堂、刻紙藝人劉天明等，分別舉辦了書畫展、刻紙展，為沙灣百姓提供了專業的文化大餐，同時也為文化藝人創造部分收益，達到互利互惠的目的。①

3.形成文化活動長效機制，提升文化水平。沙灣縣以“雙百”活動為基礎，逐步形成社區文化、村鎮文化、校園文化惠民的長效機制，不斷提升文化的層次。從2009年開始，沙灣縣對“雙百”活動進行了創新，形成文藝匯演制度，即每年安排一種文藝匯演形式。這種形式極大地調動了鄉鎮（場）對文藝匯演的積極性，文藝節目質量也得到提高。

4.文藝節目的表現形式同本地歷史文化緊密結合。沙灣縣榮獲“全國文化先進縣”、“全國民族民間文化藝術之鄉”等榮譽，與沙灣縣近幾年探索創新文藝的表現形式有著密切聯系。2008年始，沙灣縣文工團在節目的創作中，更多地從沙灣本土文化和歷史汲取營養。創作人員深入挖掘地方特色，編排出一大批本土文藝作品，如說唱《大盤雞的故事》，舞蹈《時代的節奏》、《天山碧玉沙灣》，歌曲《天山碧玉出沙灣》、《唱游沙灣》等優秀作品，得到群眾的廣泛認可和贊譽。

5.吸納民間資金，開展豐富多彩的文體活動。資金是開展各項文藝活動的基礎保障。近年來，沙灣縣在文化活動開展中吸納民間資金，以冠名贊助的形式，開展了許多活動，取得了好的效果。例如，被譽為文化大鎮的柳毛灣鎮摸索出了一條“政府主導、企業贊助、農民主演、市場運作”的文化建設模式。老百姓自豪地說，在柳毛灣鎮打一場籃球就是“NBA”，演一場節目就是“心連心”。

6.注重文化人才的培訓。文化建設，隊伍是基礎，人才是關鍵。人才是最寶貴的資源，是社會主義先進文化建設的支撐。[1]8沙灣縣通過多種渠道，鼓勵從事基層文化工作者通過參加業務技能培訓，提高個人綜合素質和業務能力。（見表2）正是因為有了一批從事基層文化建設的優秀人才隊伍，才不斷創作出貼近基層、貼近群眾、貼近生活、群眾喜聞樂見的優秀文化作品。

三、沙灣縣文化惠民工程發展存在的突出問題

1.文化事業發展基礎薄弱。一是文化活動場地不足，制約了群眾文化活動的常態化，文化館的面積遠遠不能滿足文化活動的需要。二是農村文化基礎設施相對滯后。農村電影放映工程，大多是露天放映，受天氣影響較大。

2.基層文化隊伍人員匱乏，文藝隊伍力量薄弱。一是人員編制不足，專業人才匱乏。文化專業技術人才后繼乏人現象突出，例如行業內優秀記者、編輯、播音、翻譯、燈光、音響、編導、節目主持、體育教練、文物鑒定、語言類文藝創作等人員寥寥無幾，產業化、市場化經營管理人才短缺，少數民族文藝人才奇缺。二是待遇低，留不住人才。三是農家書屋缺少專業管理人員，出現書籍的丟失、造冊不清、利用質量和效率低下等問題。四是缺少文藝類的拔尖人才。

3.文化惠民資金不足。近年來，盡管各級財政對文化惠民的支持力度進一步加大，但資金投入仍遠遠不能滿足人民群眾對文化生活日益增長的需求。公益性的電影放映工程僅局限于農村，不能覆蓋到社區和農林牧場。同時，也不能保證讓各民族群眾看上好電影。

4.體制弊端造成機制運行不暢。一是文化惠民城鄉統籌工作仍難度較大，鄉鎮站所職能弱化，無法形成合力，發展乏力。二是產業經營規模化發展不夠，市場化運作和競爭能力不強。

四、沙灣縣繼續實施文化惠民工程對策建議

“十二五”時期，沙灣縣要順應各民族人民群眾精神文化生活的新期待，堅持變化變革、傳承創新，不斷開創文化惠民工作新局面。

1.加快完善公共文化服務體系。扎實推進“縣、鄉、村”三級公共文化服務基礎設施建設。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。[2]11集中力量建設好沙灣影劇院、廣播電視播控中心、博物館、“十二五”廣播電視高山臺、體育館等公共文化服務設施，積極完善文化基礎設施的運行管理，確保建好一個、管好一個、用好一個。積極培育文化市場，規范市場管理，加強文化交流，推進文化產業發展，構建以飲食文化為主，社區文化、村鎮文化為基礎，企業文化、軍營文化、校園文化、旅游文化等協調發展的縣域文化體系。重點加強鄉鎮文化陣地建設，加快以鄉鎮文化中心、文化館、文化站（室）為核心的文化基礎設施建設，實現縣有科技館、圖書館、體育館、博物館、青少年活動中心，鄉有集文化、體育、廣播為一體的多功能文化活動中心，村有“四室二場”，等等。到2015年形成具有規模的縣、鄉、村三級文化服務網絡，確保建成自治區文化大縣，力爭跨入全國文化建設先進縣行列。

2.加強公共文化人才隊伍建設，為完善公共文化服務體系提供人才保障。一是為文化系統配備實用性、創新性、專業對口的技術人才，充實文化工作者隊伍。二是制定文化產業人才培養計劃，特殊專業人才列入緊缺急需人才引進計劃，并給予政策傾斜。三是加大對文化專業人員的培訓力度。選派優秀人才到藝術類院校深造，組織文藝團體到周邊縣市交流學習。四是建立能進能出的用人機制。讓那些優秀的藝術人才無論是在編制內，還是在編制外都能安心工作。五是提高文化體育廣播影視局的專業技術人才待遇，留住文化拔尖人才。

3.加大投入，保證文化惠民可持續發展。一是強化文化陣地建設。二是加大對文化事業經費投入的力度。以政府投入為主導，并改進投入的方式，即把全年常規性文化活動經費列入財政預算，把文化投入占財政投入的比例列為法定數據。同時，要積極擴大民間資金參與度，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業。

4.打造服務品牌，提升文化惠民的影響力和輻射力。一是以“弘揚先進文化、服務科學發展”為主線，深入挖掘大盤飲食文化，全面推進溫泉洗浴文化研究和保護工程，加強對大盤飲食文化、農耕文化、草原文化、森林文化的區域性研討，萃取各類文化資源精髓。充分利用豐富的文化藝術資源，多出文化精品，打響特色文化品牌，不斷強化沙灣文化品牌發展意識，力爭將“沙灣大盤美食”創建為全國性品牌。二是積極配合支持國家關于絲綢之路（新疆段）大遺址保護與規劃工程，加快推進縣域重點文物古跡和非物質文化遺產的普查、保護與傳承開發工作。

5.改進文化信息傳輸工作，充分發揮文化陣地的作用。結合已建立比較完備的農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育網點等，依托縣圖書館先進電子閱覽室，規劃完成文化信息資源共享工程基層服務點建設，為廣大基層群眾提供文化信息服務。充分發揮文化信息資源共享工程在數字化資源傳輸上的優勢，按照因地制宜、示范在先、以點帶面、跟蹤服務、循序漸進、全面鋪開、總體推進的原則，為各鄉鎮場、村服務點提供文化信息，讓農牧民充分享受文化資源工程帶來的快捷豐富的文化服務。同時要著力解決公共文化服務場所利用率不高的問題。縣文化館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋以及文藝下鄉等要改進服務形式，豐富服務內容。

6.積極推進文化體育事業改革。依托現有文體資源，借助兵地融合的契機，與周邊距離較近的石河子市開展合作，使石沙兩地的群眾共享文化成果。大力發展文化產業，成立文藝演出服務公司。要積極實行“體教結合”，大力培養青少年體育人才，形成人才梯隊，推進文體事業可持續發展。開發文化對外交流項目，擴大民間文化交流，加快文化“走出去”步伐，增強沙灣文化對周邊以及疆外的輻射力，全面提高沙灣本土文化對外開放水平。

注釋：

①資料引自沙灣縣文化體育廣播影視局2012、2013年工作總結

②資料引自2013年《沙灣縣委十一屆三次全委（擴大）會議報告》

參考文獻：

[1]楊梅枝，勞俠. 認真學習領會胡錦濤同志重要講話精神，中國特色社會主義偉大道路學習讀本[M].北京：人民日報出版社，2012.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

2.加強公共文化人才隊伍建設，為完善公共文化服務體系提供人才保障。一是為文化系統配備實用性、創新性、專業對口的技術人才，充實文化工作者隊伍。二是制定文化產業人才培養計劃，特殊專業人才列入緊缺急需人才引進計劃，并給予政策傾斜。三是加大對文化專業人員的培訓力度。選派優秀人才到藝術類院校深造，組織文藝團體到周邊縣市交流學習。四是建立能進能出的用人機制。讓那些優秀的藝術人才無論是在編制內，還是在編制外都能安心工作。五是提高文化體育廣播影視局的專業技術人才待遇，留住文化拔尖人才。

3.加大投入，保證文化惠民可持續發展。一是強化文化陣地建設。二是加大對文化事業經費投入的力度。以政府投入為主導，并改進投入的方式，即把全年常規性文化活動經費列入財政預算，把文化投入占財政投入的比例列為法定數據。同時，要積極擴大民間資金參與度，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業。

4.打造服務品牌，提升文化惠民的影響力和輻射力。一是以“弘揚先進文化、服務科學發展”為主線，深入挖掘大盤飲食文化，全面推進溫泉洗浴文化研究和保護工程，加強對大盤飲食文化、農耕文化、草原文化、森林文化的區域性研討，萃取各類文化資源精髓。充分利用豐富的文化藝術資源，多出文化精品，打響特色文化品牌，不斷強化沙灣文化品牌發展意識，力爭將“沙灣大盤美食”創建為全國性品牌。二是積極配合支持國家關于絲綢之路（新疆段）大遺址保護與規劃工程，加快推進縣域重點文物古跡和非物質文化遺產的普查、保護與傳承開發工作。

5.改進文化信息傳輸工作，充分發揮文化陣地的作用。結合已建立比較完備的農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育網點等，依托縣圖書館先進電子閱覽室，規劃完成文化信息資源共享工程基層服務點建設，為廣大基層群眾提供文化信息服務。充分發揮文化信息資源共享工程在數字化資源傳輸上的優勢，按照因地制宜、示范在先、以點帶面、跟蹤服務、循序漸進、全面鋪開、總體推進的原則，為各鄉鎮場、村服務點提供文化信息，讓農牧民充分享受文化資源工程帶來的快捷豐富的文化服務。同時要著力解決公共文化服務場所利用率不高的問題?？h文化館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋以及文藝下鄉等要改進服務形式，豐富服務內容。

6.積極推進文化體育事業改革。依托現有文體資源，借助兵地融合的契機，與周邊距離較近的石河子市開展合作，使石沙兩地的群眾共享文化成果。大力發展文化產業，成立文藝演出服務公司。要積極實行“體教結合”，大力培養青少年體育人才，形成人才梯隊，推進文體事業可持續發展。開發文化對外交流項目，擴大民間文化交流，加快文化“走出去”步伐，增強沙灣文化對周邊以及疆外的輻射力，全面提高沙灣本土文化對外開放水平。

注釋：

①資料引自沙灣縣文化體育廣播影視局2012、2013年工作總結

②資料引自2013年《沙灣縣委十一屆三次全委（擴大）會議報告》

參考文獻：

[1]楊梅枝，勞俠. 認真學習領會胡錦濤同志重要講話精神，中國特色社會主義偉大道路學習讀本[M].北京：人民日報出版社，2012.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

2.加強公共文化人才隊伍建設，為完善公共文化服務體系提供人才保障。一是為文化系統配備實用性、創新性、專業對口的技術人才，充實文化工作者隊伍。二是制定文化產業人才培養計劃，特殊專業人才列入緊缺急需人才引進計劃，并給予政策傾斜。三是加大對文化專業人員的培訓力度。選派優秀人才到藝術類院校深造，組織文藝團體到周邊縣市交流學習。四是建立能進能出的用人機制。讓那些優秀的藝術人才無論是在編制內，還是在編制外都能安心工作。五是提高文化體育廣播影視局的專業技術人才待遇，留住文化拔尖人才。

3.加大投入，保證文化惠民可持續發展。一是強化文化陣地建設。二是加大對文化事業經費投入的力度。以政府投入為主導，并改進投入的方式，即把全年常規性文化活動經費列入財政預算，把文化投入占財政投入的比例列為法定數據。同時，要積極擴大民間資金參與度，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業。

4.打造服務品牌，提升文化惠民的影響力和輻射力。一是以“弘揚先進文化、服務科學發展”為主線，深入挖掘大盤飲食文化，全面推進溫泉洗浴文化研究和保護工程，加強對大盤飲食文化、農耕文化、草原文化、森林文化的區域性研討，萃取各類文化資源精髓。充分利用豐富的文化藝術資源，多出文化精品，打響特色文化品牌，不斷強化沙灣文化品牌發展意識，力爭將“沙灣大盤美食”創建為全國性品牌。二是積極配合支持國家關于絲綢之路（新疆段）大遺址保護與規劃工程，加快推進縣域重點文物古跡和非物質文化遺產的普查、保護與傳承開發工作。

5.改進文化信息傳輸工作，充分發揮文化陣地的作用。結合已建立比較完備的農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育網點等，依托縣圖書館先進電子閱覽室，規劃完成文化信息資源共享工程基層服務點建設，為廣大基層群眾提供文化信息服務。充分發揮文化信息資源共享工程在數字化資源傳輸上的優勢，按照因地制宜、示范在先、以點帶面、跟蹤服務、循序漸進、全面鋪開、總體推進的原則，為各鄉鎮場、村服務點提供文化信息，讓農牧民充分享受文化資源工程帶來的快捷豐富的文化服務。同時要著力解決公共文化服務場所利用率不高的問題?？h文化館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋以及文藝下鄉等要改進服務形式，豐富服務內容。

6.積極推進文化體育事業改革。依托現有文體資源，借助兵地融合的契機，與周邊距離較近的石河子市開展合作，使石沙兩地的群眾共享文化成果。大力發展文化產業，成立文藝演出服務公司。要積極實行“體教結合”，大力培養青少年體育人才，形成人才梯隊，推進文體事業可持續發展。開發文化對外交流項目，擴大民間文化交流，加快文化“走出去”步伐，增強沙灣文化對周邊以及疆外的輻射力，全面提高沙灣本土文化對外開放水平。

注釋：

①資料引自沙灣縣文化體育廣播影視局2012、2013年工作總結

②資料引自2013年《沙灣縣委十一屆三次全委（擴大）會議報告》

參考文獻：

[1]楊梅枝，勞俠. 認真學習領會胡錦濤同志重要講話精神，中國特色社會主義偉大道路學習讀本[M].北京：人民日報出版社，2012.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.