關(guān)于集體林權(quán)的法律制度研究

吳靜

摘 要：目前，我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)完成了前期的改革即確權(quán)頒證，正在進行后期配套制度的改革。經(jīng)過大規(guī)模的登記發(fā)證及林權(quán)流轉(zhuǎn)，并未如預(yù)期般對社會投資林業(yè)和林業(yè)集約經(jīng)營起到明顯推動作用，林農(nóng)增收效果不明顯，在林權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，也出現(xiàn)了一些有損林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的情況。究其原因，有政策的不適當、執(zhí)行的不徹底、管理的不到位等因素。但重要的根源在于集體林產(chǎn)權(quán)的法律制度存在一些不完備、不合理之處。法律制度滯后于改革需要已經(jīng)成為集體林改革推進的障礙，有必要對其進行梳理和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：集體林；林權(quán)；制度

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0140-03

我國集體林權(quán)制度改革從2003年開始，2008年在全國范圍內(nèi)鋪開。改革的目的是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，明晰山林權(quán)屬，落實經(jīng)營主體，放活林業(yè)經(jīng)營，落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系，實行以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的集體林管理體制，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

經(jīng)過幾年的改革，前期的改革即確權(quán)工作已經(jīng)完成，大規(guī)模的林權(quán)登記發(fā)證以及林權(quán)流轉(zhuǎn)之后，穩(wěn)步進入了森林持續(xù)經(jīng)營的正常軌道。但是，各地已進行的確權(quán)頒證和林權(quán)流轉(zhuǎn)并未對社會投資林業(yè)和林業(yè)集約經(jīng)營起到明顯推動作用，林農(nóng)增收效果也不甚明顯，在林權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，還出現(xiàn)了一些有損林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的情況。……