行政調解的能與不能：誤區與防范

康楓翔

摘 要：行政調解作為我國目前力推的“大調解”的環節之一，在解決糾紛時受到了行政機關的青睞。然而，盲目的推廣可能導致對法治價值的損害，因此，行政調解的進行需要以尊重法治為前提，行政機關在調解的過程中，必當認識到行政調解的能力范圍，警惕由于對其范圍、程序、效力、救濟途徑等認識上的誤區，從而防范其對法治價值可能帶來的損害。

關鍵詞：行政調解；范圍；程序；效力；救濟途徑

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0076-02

在國內構建“大調解”制度的呼聲下，行政調解作為解決糾紛的重要組成部分，受到了行政機關的青睞。近年來，全國各級行政機關也在積極探索行政調解的實踐經驗，北京市于2011年6月發布了《加強行政調解工作的意見》，對行政調解的意義、原則、對象范圍、工作機制、工作體制以及社會參與機制予以明確。在社會矛盾凸顯的社會轉型期，行政調解以其專業性和靈活性、快捷性的優勢，其在糾紛解決方面的重要作用不容輕視。“在現實中沒有通過訴訟得到解決的糾紛不計其數，即通過當事者之間的交涉、第三者的斡旋及調解、仲裁等達到解決的，甚至通過訴訟外的方式解決的糾紛，相比于通過審判解決的占壓倒的多數。”[1]然而，需要注意的是，行政調解的進行需以尊重法治為前提，行政調解并非萬能，行政機關在調解的過程中，必當警惕由于對其范圍、程序、效力、救濟途徑等認識上的誤區，從而防范其對法治價值可能帶來的損害。……