論單一制自治權(quán)多元化配置原理

張穎

摘 要：我國單一制中央向地方配置多元化自治權(quán)的原理是什么？分析地方政權(quán)的法律基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，可以看到，中央政權(quán)向地方配置多元化自治權(quán)的依據(jù)是地方社會內(nèi)在的權(quán)力訴求；此時地方政權(quán)的地位是雙重的：它是地方社會對中央統(tǒng)一主權(quán)權(quán)威做出合法性認(rèn)同的媒介，又是中央政權(quán)主權(quán)性權(quán)力在地方社會實(shí)現(xiàn)的載體。不過，地方政權(quán)具體組織形態(tài)的塑造主體并不是地方社會，而是它發(fā)生政治自覺后形成的次國家級政治實(shí)體。次國家級政治實(shí)體和中央政權(quán)形成的憲法關(guān)系，是推動中央向地方配置多元化自治權(quán)的基本動力。

關(guān)鍵詞：單一制；自治權(quán)；次國家級政治實(shí)體；多元化；主權(quán)權(quán)威

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0062-03

一、問題的提出

在單一制經(jīng)典的理論范式中，中央政權(quán)作為唯一主權(quán)性單位，代表著全國范圍內(nèi)高度統(tǒng)一的主權(quán)認(rèn)同；不過，主權(quán)認(rèn)同是抽象的，它總要轉(zhuǎn)化為特定權(quán)力結(jié)構(gòu)體系得到實(shí)現(xiàn)，所以高度統(tǒng)一的主權(quán)認(rèn)同在制度構(gòu)建層面，通常借由憲法和組織法表達(dá)為全國范圍內(nèi)不同社會具有高度統(tǒng)一的權(quán)力構(gòu)建設(shè)想，這就產(chǎn)生了大部分單一制國家所具有的“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式：中央政權(quán)根據(jù)領(lǐng)土區(qū)域和人口分布劃分不同層級、不同范圍的次國家單位，根據(jù)憲法和法律的授權(quán)和組織規(guī)則，自上而下地組建起各級地方政權(quán)。

這種理論范式是和聯(lián)邦制“契約式”權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論比對產(chǎn)生的認(rèn)識結(jié)果；……