高校黨內民主與學校民主建設互動機制研究

顧南寧，蘭國海，姜迎

摘要：論述了高校黨內民主與學校民主互動的現實意義，針對當前黨內民主與學校民主互動的現狀，提出了黨內民主與學校民主互動機制建立的途徑。

關鍵詞：高校；黨內和學校民主建設；互動機制構建

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）09-0258-02.

黨的十八大報告強調要“以黨內民主帶動人民民主”。要將黨內民主帶動人民民主的實現形式落實到高校，就必須對我國高校黨內民主與學校民主關系和互動機制進行深入研究，以提高高校黨的建設科學化水平，推進“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”運行機制的形成，從而促進高校的科學發展。

一、高校黨內民主與學校民主互動的現實意義

高校黨內民主與學校民主互動機制的建立，是為了適應高校民主政治建設和民主管理的實際需要，探索高校民主政治建設的新途徑。

1.有利于提高高校黨的建設科學化水平。高校的民主建設分為黨內民主和學校民主兩個層面。要形成黨內民主與學校民主互動機制，必然要求黨內民主體制和運行模式的創新，以此帶動學校民主制度的完善、民主管理措施的到位和民主機制的有序運行。

2.有利于高校構建和諧校園。和諧校園是和諧社會的重要組成部分。推進高校民主政治建設，是構建和諧校園的客觀要求，同時也是高校黨組織民主政治建設的落腳點。黨內民主與學校民主互動所產生的合力將促進形成一個“既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，能夠促進高校建立起廣大黨員和教職工的利益表達機制、溝通協調機制和民主管理參與機制；能夠把各方面的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把廣大黨員和教職工的力量凝聚起來，形成一心一意謀發展、凝神聚力辦好人民滿意的教育的良好氛圍。

3.有利于現代大學制度的建立和完善。現代大學制度的核心是建立起“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的運行體制和機制。這種體制和機制必然要求學校黨委正確處理和校長行政、教授治學、民主管理等方面的關系，形成校長依法行政，教授專心治學，教職工積極參與民主決策、民主管理和民主監督的良好局面。黨內民主與學校民主的互動促進黨委領導下的校長負責制的完善和有效運行機制的建立，促進民主管理制度的完善和落實，促進學術權力的回歸，是建立和完善現代大學制度的有效平臺和載體。

二、高校黨內民主與學校民主互動現狀分析

高校黨內民主和學校民主是相互影響、相互制約、相互促進、相輔相成的辯證統一關系，分析黨內民主和學校民主建設現狀，理清互動中的障礙性因素，才能回答好如何建設這個問題。

1.黨內民主與學校民主兩者互動的現實可行性。以發展黨內民主帶動學校民主既是高校黨建的重要內容，也是調動師生員工積極性、激發其創造的活力、提升高校核心競爭力和社會影響力的動力。國內有的高校以完善“兩代會”制度為主要方式，在實踐中不斷完善與優化運行機制，為黨內民主和學校民主互動提供了可行模式。以完善黨代表大會制度和黨代表常任制度作為著力點，為黨內民主建設提供了現實的空間和內在的推動力量，為學校民主建設提供了方向。

2.黨內民主與學校民主互動的障礙性因素。一是黨委內部的議事規則不夠健全和完善，科學決策的長效機制還沒有形成。二是黨員和教職工權利保障機制不夠健全和完善。一方面，保障基本權利的相關制度不夠完善；另一方面，現有制度在執行上還缺乏有效的約束機制。三是高校黨政權力主導化傾向依然嚴重。四是黨內民主和學校民主建設平臺搭建不夠。五是民主制度體系還不夠健全、完善。六是黨內外監督體系不夠健全和完善。無論對權力運行，還是黨員教職工權益的保障，還沒有形成全方位、立體式的監督模式。

三、黨內民主與學校民主互動機制的建立

筆者認為，建立起學習教育平臺、制度建設平臺、監督制約平臺和互動發展協調平臺是黨內民主和學校民主互動發展的關鍵。

1.構建學習教育平臺。黨員和教職工的民主意識和民主素質的提高，主要依靠思想政治教育。黨內民主與學校民主的互動要以黨員和師生民主意識的培養為先導，民主制度的落實及功效的發揮必須以黨員和教職工高度的民主意識為支撐。要采取有效措施，使民主建設理論知識進入教材，進入課堂，進入黨員、教職工和學生的頭腦。要以學習型組織建設為基本平臺和載體，搭建起共同學習教育平臺，建立適合黨員和教職工不同特點的教育模塊，強化黨員、教職工民主意識的培育，把黨員和師生的認識統一起來。要發揮高校黨校教育的主要渠道作用，把民主建設理論知識列入對黨員、干部培訓的主要內容之一。

2.構建“四位一體”的民主制度建設平臺。要實現黨內民主與學校民主的良性互動，就要對不適應民主建設要求的制度進行完善和創新發展。具體而言，“四位一體”的民主制度建設平臺是指：民主集中制制度體系、黨員代表大會和代表常任制制度體系、教職工代表大會制度體系和學術（教授）委員會制度體系。“四位一體”制度平臺之間統籌兼顧、相輔相成、相互制約、互為促進。首先，要健全和完善學校黨委會（常委會）的議事和決策規則，構建依法規范權力的制度和運行機制。其次，完善黨員代表大會制度和建立代表常任制度，充分發揮黨代表大會的決策和監督機構的作用。第三，完善教職工代表大會制度，建立起保障教代會討論建議權、討論通過權、評議監督權等權力的運行機制。第四，改進高校學術委員會（教授委員會）的組織制度，逐步完成從行政權力主導向學術權主導。

3.構建全方位、立體式的民主互動監督制約平臺。建立起管用、有效、有約束力的全方位、立體式監督制約機制，是保障黨內民主和學校民主互動的和諧發展，并使其整體合力得到充分發揮的關鍵。一是從上級黨委、工會組織和教育主管部門層面上進行制度設計與規范，建立起高校黨內民主和學校民主互動壓力傳導機制。二是在高校層面建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。三是在教職工層面，建立和完善教代會、學術委員會（教授委員會）制度，賦予其決策、監督權力。

4.構建黨內民主和學校民主互動發展協調平臺。建立起黨委統一領導下的分工協作與聯動支持的協調平臺，是黨內民主和學校民主互動發展的保障。一是構建在黨委統一領導下的聯系制度，建立綜合指導和協調機構，明確民主互動平臺建設主要負責部門各自的具體職責、工作目標；二是強化責任部門特別是部門主要負責人的責任意識，推進部門間協調配合和壓力傳導機制的建立和完善，明確完成任務目標的期限、相互配合程序和責任追究程序，確保協調事項的落實。

5.強化高校民主政治建設的督促指導。上級黨的組織和教育主管部門的督促指導，對高校民主政治建設的進程是至關重要的。因此，強化對民主建設的督促指導，可以為高校領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平和科學發展、民主管理、辦學治校能力提供有效的制度保證；對于完善現代大學制度、提高高校領導班子的考核準確度、完善高校辦學水平評價體系等具有很大的促進作用。

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基金項目：遼寧省委高校工委2013年重大研究項目（B050）。

作者簡介：顧南寧（1954-），男，江蘇南通人，沈陽建筑大學機關黨委，碩士研究生，副研究員，研究方向：黨建、高校管理。endprint