對新形勢下增強黨風廉政教育實效性的思考

向曉春 張娥

摘 要： 黨風廉政建設與反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡，是黨常抓不懈的一項長期工作。近年來，全國上下開展了各類黨風廉政教育活動，但腐敗現象仍然不斷蔓延，且逐漸呈現出新特點。以此為背景，文章從廉政教育實效性入手，分析了新形勢下廉政教育的突出問題，并提出了增強廉政教育實效性的對策。

關鍵詞： 廉政教育 實效性 對策

黨的十八大報告指出：要堅定不移地反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平提到：反腐敗是實現“中國夢”的前提，要做到有腐必反、有貪必肅、加強反腐立法，加強對權力運行的制約和監督，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，反對并克服特權思想和特權現象等。加強黨風廉政建設，根本是加強黨風廉政教育。

一、加強黨風廉政教育的重要性

思想是人行動的先導，腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動因。不論是全黨的反腐倡廉建設，還是黨員干部個人的廉潔從政，思想上的學習與教育始終是基礎。大量案例表明，一些干部走向腐敗，往往是從思想蛻化變質開始的。幾年來的實踐證明，黨風廉政教育是加強黨風廉政建設的根本性措施，具有其他措施不能取代的獨特作用。國家歷屆領導集體特別強調反腐倡廉教育的重要性。鄧小平同志曾在建立健全反腐倡廉相關制度中指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”[1]胡錦濤同志在中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，在繼續下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中。中共中央總書記習近平指出，要加大預防腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育，推進反腐倡廉法規制度建設。當前，在全國各級黨組織開展的群眾路線教育活動正是黨風廉政教育活動的重要內容。

二、新形勢下反腐敗斗爭出現的新情況

近年來，從中央到地方，各部門、各單位都開展了各類廉政教育活動，但同時，社會上的腐敗案件依然層出不窮，腐敗之風依然難以打壓。這反映出當前黨風廉政教育實效性的缺失。

一方面，當前的社會環境發生了極大的變化，在我國逐步邁向社會主義市場經濟體制的進程中，舊的思想觀念被沖破，新的價值體系卻沒有完善。另一方面，西方國家意識形態的沖擊、人們思想觀念多樣化的趨勢愈加明顯，人們思想活躍，觀念更新，呼喚民主，推崇個性，追逐利益，由于缺少規則的理念和方法，人們更多地推崇和迷信物質利益，于是產生錢權交易、錢色交易、錢錢交易等不健康的思想觀念和做法。在這樣的環境下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出一些新情況、新問題：一是腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散；二是高中級干部違紀違法現象嚴重；三是涉案金額巨大，一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為；四是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和運用高新技術手段作案呈上升趨勢；五是腐敗問題引發的群體性事件和重大責任事故上升，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結、權錢交易等腐敗問題；六是一些領導干部缺乏事業心和責任感，形式主義、官僚主義嚴重。在廉政教育常抓不懈且如火如荼堅持開展的情況下，依然出現新情況和問題，拋開社會大環境的影響，剖其原因，重要的一點就是“教育不夠扎實”，即廉政教育實效性的缺失。

三、新形勢下黨風廉政教育工作中的突出問題

1.受教育者對廉政教育的重視不夠。

在實際的教育學習活動中，有些領導干部以為廉政教育活動沒有明確的量化考核指標，就沒有在思想上重視教育活動，認為教育學習活動只是停留在表面上的“虛”事，不需在實踐中體現，根本沒有把廉政教育當做一項長期的重要任務對待；有些領導干部認為廉潔從政是別人的事，跟自己沒有關系；還有人對社會廉政的信心不足，認為自己再努力還是難以抵制社會的腐敗現象，索性放松了對自己的警惕。因為思想上的不重視，有時還會因教育學習活動的時間難以保證，大部分時間都被開會、檢查等事情占用，使廉政教育活動難以正常進行。

2.黨風廉政教育的針對性不強。

一是教育內容籠統單一。當前廉政教育大多是內容相同的籠統式教育，沒有針對不同層次、不同人群的區別分類教育或分專題進行教育，未能因材施教，使得教育活動的感化力和滲透力較弱。二是教育活動計劃性不強。許多單位并沒有制訂完善的廉政教育活動計劃和長期規劃，將廉政教育活動當做一項可有可無并隨時可以進行的工作，隨意性較強，計劃性較差，致使教育脫離實際，不能抓住關鍵問題和重點對象。三是在教育對象上存在一定的誤區。認為廉政教育只針對基層黨員干部，而忽略對領導干部等重要崗位人員的教育，或認為廉政教育是領導干部的事情，而忽略對基層黨員干部和基層黨員的教育，這都違背了廉政教育的初衷。

3.教育形式單一，內容不夠新穎。

思想教育必須采用人們能自愿接受的方式進行才有效果。受社會大環境的影響，當前人的思想更具多元化，思想復雜且不穩定，這對思想教育活動提出了更多挑戰。教育活動不僅要在內容上新穎有吸引力，在形式上也要有所創新。而當前的廉政教育活動大多是長篇大論的報告會或照本宣科的灌輸式教育，內容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯系干部思想實際的較少，教育方式枯燥、單一、保守，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。

4.教育缺乏親和力，滲透力不強。

廉政教育是黨內的一項長期的重要活動，不分職務高低，只要是共產黨員，都應認真學習遵守。但在實際中，思維定勢的錯誤觀點非常普遍，許多領導干部以職務居高，對下屬嚴厲訓話，強制吩咐命令，忽略思想上的溝通，使平等的學習活動變成居高臨下的呵斥。這不僅使領導干部脫離了群眾，失去了最有力的支持力量，還使下屬產生了厭惡的逆反心理，不僅沒有起到教育的作用，反而造成了更大的矛盾。

5.教育缺乏科學合理的考評辦法。

廉政教育是一項復雜的活動，目前缺乏科學合理的考評、激勵方法。現實工作中，許多單位只能以量化標準衡量教育活動的效果，如開會次數、學習討論次數、記筆記的篇數，等等，這樣會使許多人用形式造假、應付了事。同時，沒有切實有效的激勵機制和制度，難以調動受教育者自身的學習積極性。另外，在廉政教育活動的考評上，應該積極發揮人民群眾的作用，發揮人民群眾和社會輿論的監督作用。

四、增強黨風廉政教育實效性的對策

增強黨風廉政教育的實效性，需要找到當前的問題，有針對性地一一突破解決。結合以上對廉政教育問題的分析，可以從以下方面著手進行。

1.加強宣傳，加強受教育者對廉政教育的重視。

要切實強化受教育者對廉政教育的思想重視，需要進一步建立和完善與“大宣教”格局相關的各項制度機制，如聯席會議、新聞發布會、重大事項協商討論等制度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體在反腐倡廉宣傳教育中的作用，采取有力措施，真正形成黨委統一領導，紀委組織協調，相關部門各盡其責、密切配合的生動局面，營造有利于黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展的良好社會氛圍，通過大環境和社會文化的力量，強化黨員同志對黨風廉政教育的思想認識，提升思想境界，重視廉政教育。

2.科學實施，提高廉政教育的針對性。

創新廉政教育內容，并分層實施廉政教育。以科學的方法正確區分教育對象，選擇不同的內容和方式，加強對各級黨政班子成員的教育，重點加強宗旨教育和責任教育。對一般工作人員的教育，把集中教育和經常性教育相結合，重點進行制度教育和誠信教育。同時，還要加強對非公務員工作人員的教育，清理權利，規范運作，明確責任范圍，加強教育和監管，重點開展廉潔教育和崗位教育。此外，全面推進崗位廉政教育，增強干部積極防范崗位廉政風險的自覺性和主動性，查找廉政風險點。根據實際工作統籌兼顧，提前做好廉政教育活動計劃，將廉政教育作為單位的常規工作。

3.多措并舉，增強廉政教育的感染力。

不斷創新教育理念，一方面，結合實際，充分利用地方歷史、文化、科教資源打造廉政教育新載體，構建反腐倡廉教育體系。利用有效資源，建設廉政文化示范基地、反腐倡廉傳統教育基地、反腐倡廉警示教育基地、歷史教育基地、文化教育基地、理論研究基地、培訓基地和輿論基地等。另一方面，突出反腐教育的多樣性，在廣泛調研的基礎上，開展主題教育，解決突出問題，加強隊伍建設，使廉政教育更貼近黨員干部實際。同時，開展示范教育和示范評比活動，引導大眾參與，增強教育效果。

4.強化群眾路線教育，增強廉政教育的滲透力。

領導干部要以身作則，率先垂范，堅持“從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平強調：要堅決批評和糾正各種脫離群眾，對群眾疾苦不聞不問的錯誤，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難。“只要你關心群眾，同群眾打成一片，不搞特殊化，同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”。[2]在廉政教育活動中，亦是如此，黨內各級同志都要堅持群眾路線，充分了解各級同志的需要，依靠廣大群眾，注重思想溝通，放下權勢，謙虛學習，增強廉政教育的滲透力。

5.保障激勵，構建廉政教育的長效機制。

發揮教育的綜合效應。教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。三者相互依存、相互促進。建立科學合理的考評機制和激勵機制，實現教育與制度的有機結合；發揮監督的作用，加強社會輿情監督特別是網絡分析，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。同時，實現廉政教育的可持續性，制訂規劃，落實措施，確保廉政教育活動的長效性。

參考文獻：

[1]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀.江澤民文選（2）[M].2006，8，（第1版）：46.

[2]鄧小平.鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1994：228.