政府投資評審工作中存在的問題及建議

劉陽

摘 要： 隨著經濟的迅速發展，政府投資工程逐年增多，報審工程結算不實、招投標管理及施工合同簽訂不規范等問題凸顯。本文從報審工程結算不實和招投標管理及施工合同簽訂不規范兩方面論述在政府投資評審工作中存在的問題，并提出建議。

關鍵詞： 政府投資評審工作 問題 對策

隨著經濟的不斷發展，政府投資工程逐年增多，報審工程結算不實，招投標管理及施工合同簽訂不規范等問題凸顯，具體表現如下。

一、報審工程結算不實

施工企業受利益的驅動，抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法。主要表現在高估冒算和虛假變更簽證這兩方面。

（一）施工單位高估冒算常用方法

1.同類定額，套高不套低。

如設計為M5的磚砌體，套為M10或M7.5的磚砌體，C20混凝土套為C30混凝土。用提高砂漿、混凝土等級的方式提高結算價格。

2.定額標準，套新不套舊。

這種情況在跨年工程中較為多見，因新定額一般都比舊定額價格要高。施工單位在結算時，就會把執行新定額之前完成的工程量，其中一部分或全部按新定額計算，多計結算價款。

3.取費標準，取高不取低。

如把四類取費標準改為一類、把城鎮稅金改為市區稅金等。

4.材料價格，選高不選低。

如旗縣與市區的材料價格，哪兒的價格高就選哪兒的。特殊材料更是大肆加價。

5.工程量故意往大錯報。

如某供熱工程，法蘭工程量計算底稿以片為單位，經核對工程量無誤。施工單位在這兒就做了文章，在套定額時默認單位為付，施工單位就直接將以片為單位的工程量寫入。結果工程量增加了一倍、金額翻了一番。

（二）虛假變更簽證

施工單位經常在設計變更上做文章。有些設計變更確實屬于工程設計時設計師或建設單位考慮不全面，影響該工程的使用功能或存在某些缺陷，需要及時變更調整。

但是，近年發現有部分工程項目存在施工單位與監理單位或設計單位相互勾結，出具虛假變更、謀取不正當利益的現象。

另外，還有施工單位巧立名目，伙同建設單位虛假簽證。我們必須深入實地現場勘查工程量、現場實物，并與施工圖紙相對比，核實工程造價的真實性與正確性。

如某項工程建設單位提出因×××要求提前完工，甲乙雙方簽證了趕工措施費和夜間施工費。但是，經過對該項目的施工合同、工程內業資料和現場調查，發現此工程不但沒有提前完工，反而比合同工期滯后了很多天，以上兩筆費用全部核減。類似這種簽證林林總總、花樣甚多，令人發指。

最常見的還是發生在隱蔽工程項目的簽證，如基礎加深、基礎換填、拆除地下障礙物等，這種情況摸不著、看不見，對于審計來講，確定它的真實性相對比較困難，這就要求評審人員具備一定的專業技術能力和老道的工作經驗。

如某市政道路工程簽證底層30cm山皮石、中間層15cm混凝土墊層、面層鋪設壓制彩磚。憑借這些年對類似工程的審計、經驗和直覺，我們認為此簽證不可信。在與施工企業代表初次會談時，我們提出了該點質疑，結果施工企業代表還強詞奪理、矢口否認。

在對這個項目實地勘察時，雇傭了當地的水暖工攜帶水鉆對該工程進行現場鉆芯取樣。結果根本不存在山皮石底層，并且混凝土厚度只有10cm，在鐵證面前施工企業代表不得不承認自己錯誤的行為，核減了結算價款。如某教學樓有一簽證寫明帶型混凝土基礎因×××原因加寬300，加高100。我們要求施工企業提供設計變更單，施工企業代表說：“當時驗槽時設計和監理、甲方都在場，直接現場定的。”后來也沒出變更單。

在這種情況下，我們根據施工圖紙確定距離用釬探桿對該基礎進行了勘探。當釬探桿打到設計深度時并沒有感覺到硬基礎阻礙，為了更具有說服力，我們連續指定了三個點，結果依然沒有新發現。最后，施工企業代表無話可說，同意此項全部扣除。

二、招投標管理及施工合同簽訂不規范

近幾年發現某些部門違反《招投標法》的規定。有搞行業壟斷、地域封鎖、排斥競爭的行為。個別政府投資的建設項目，有未經過法定招投標或先施工、后招標，“明招暗定，黑白合同”的現象。還有投標人串通招標人，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包。最突出的是投標人出賣資質、違規掛靠，嚴重擾亂建設市場秩序。

招標單位編制工程量清單不夠詳細，漏洞百出。例如，某工程量清單把樓梯漏掉，混凝土、磚砌體、鋼筋、門窗數量都與設計施工圖紙相差很大。

招投標控制價把關不嚴。如某校安工程的招標控制價1060元/m2，脫離市場實際價格，造成低價中標、高價結算。

施工合同簽訂不規范，對合同中某些專用條款，如材料價格、人工單價調整、設計變更等故意不簽或少簽，為以后結算留出空間。

因此，政府投資項目招投標要按照《招投標法》認真執行，抵制不正當競爭，保持招投標工作的公開、公平、公正。實施“陽光招標”，避免“暗箱操作”虛假招標。同時，加大對招公告、工程量清單編制、招標控制價、評標及施工合同等過程的監督檢查力度。對違反《招投標法》的單位或個人，要依法嚴肅處理和從重處罰。