環(huán)境信訪的缺陷與改善探究

閆如意

摘要：指出了就環(huán)境信訪制度而言，它有著自身的中國社會(huì)主義的特色，其政治與環(huán)保色彩較濃，對于社會(huì)而言，它在社會(huì)管理中發(fā)揮著較為重要的作用，可能引發(fā)不同的社會(huì)問題。就現(xiàn)階段發(fā)展而言，如何解決環(huán)境問題、信訪問題以及環(huán)境信訪制度問題，并更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對于未來而言，有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，提出了將環(huán)境信訪納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪的法治化，將是未來環(huán)境發(fā)展的重要方式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪；社會(huì)管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須更好地增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。目前，因市場的變化較大，其環(huán)境矛盾也在逐漸地顯現(xiàn)，引致其環(huán)境信訪量在持續(xù)地上升。就環(huán)境的信訪而言，其不穩(wěn)定的因素必然影響著社會(huì)的穩(wěn)定，并在一定程度上影響社會(huì)的發(fā)展。為此，如何更為有效地應(yīng)對環(huán)境信訪的問題，對于未來民生的持續(xù)改善，政府形象的逐步提升，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，因環(huán)境不確定的因素較多，環(huán)境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環(huán)境信訪的質(zhì)量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續(xù)化的體系建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪質(zhì)量的進(jìn)一步增強(qiáng)。

2環(huán)境信訪的缺陷

環(huán)境信訪的質(zhì)量大小，將影響著其未來的發(fā)展。就目前而言，必須重視環(huán)境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強(qiáng)信訪的質(zhì)量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環(huán)境問題而引致的環(huán)境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執(zhí)行難到位

在我國，因環(huán)境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，這就將環(huán)境信訪所有的壓力以及考驗(yàn)，主要置于地方各級政府與環(huán)保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，部分更是缺乏較為系統(tǒng)的法律規(guī)制，立法的不足，將致使環(huán)保部門難以按照既定的程序?qū)徟?qiáng)化日常的監(jiān)督管理。比方說，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審批不完善，因法律制度貫徹落實(shí)不到位，對于影響城市環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，沒堅(jiān)持“三同時(shí)硬治污設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用的制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不按照其程序報(bào)批，基本上是通過“先上車后買票，難以達(dá)到其程序?qū)徟哪康摹Ｔ囅耄绻麤]有環(huán)評機(jī)構(gòu)的規(guī)劃評估，我們將難以維持其有效的執(zhí)行，更別談“三同時(shí)。

22環(huán)境信訪案件難度大，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)較為缺乏

環(huán)保部門對于所屬轄區(qū)內(nèi)的管理工作，更多的是監(jiān)督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強(qiáng)制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環(huán)保法律。因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其必然引致部分環(huán)境違法的行為。盡管環(huán)境部門已處罰，但對于企業(yè)而言，其影響較小。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理并給予正式的書面答復(fù)，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，行政管理較難

在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，其實(shí)行的是統(tǒng)管與分管相相結(jié)合的執(zhí)行機(jī)制。在此管理體制下，其執(zhí)行難度較大，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任較為分散。環(huán)境部門執(zhí)法主體之間的職責(zé)不明確，職權(quán)難以劃分。按照其相關(guān)的規(guī)定，將不可避免地推諉責(zé)任，此就間接地引致其信訪案件難以調(diào)解，為此，其反復(fù)的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監(jiān)督權(quán)的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進(jìn)度也就難以控制。如果職能部門的責(zé)任不分，其執(zhí)行的難度也必然較大，環(huán)境信訪的法制建設(shè)將更難推進(jìn)。

3環(huán)境信訪的改善與發(fā)展

環(huán)境信訪法治化的實(shí)現(xiàn)，將持續(xù)地推進(jìn)其未來的環(huán)保發(fā)展。具體而言，要進(jìn)一步確定依法上訪與違法上訪的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范信訪渠道和程序；明確對信訪活動(dòng)中行政違法的當(dāng)事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執(zhí)法部門。經(jīng)過《信訪法》的制定以及持續(xù)化實(shí)施，可逐步地增強(qiáng)其法律實(shí)施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint

摘要：指出了就環(huán)境信訪制度而言，它有著自身的中國社會(huì)主義的特色，其政治與環(huán)保色彩較濃，對于社會(huì)而言，它在社會(huì)管理中發(fā)揮著較為重要的作用，可能引發(fā)不同的社會(huì)問題。就現(xiàn)階段發(fā)展而言，如何解決環(huán)境問題、信訪問題以及環(huán)境信訪制度問題，并更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對于未來而言，有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，提出了將環(huán)境信訪納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪的法治化，將是未來環(huán)境發(fā)展的重要方式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪；社會(huì)管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須更好地增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。目前，因市場的變化較大，其環(huán)境矛盾也在逐漸地顯現(xiàn)，引致其環(huán)境信訪量在持續(xù)地上升。就環(huán)境的信訪而言，其不穩(wěn)定的因素必然影響著社會(huì)的穩(wěn)定，并在一定程度上影響社會(huì)的發(fā)展。為此，如何更為有效地應(yīng)對環(huán)境信訪的問題，對于未來民生的持續(xù)改善，政府形象的逐步提升，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，因環(huán)境不確定的因素較多，環(huán)境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環(huán)境信訪的質(zhì)量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續(xù)化的體系建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪質(zhì)量的進(jìn)一步增強(qiáng)。

2環(huán)境信訪的缺陷

環(huán)境信訪的質(zhì)量大小，將影響著其未來的發(fā)展。就目前而言，必須重視環(huán)境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強(qiáng)信訪的質(zhì)量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環(huán)境問題而引致的環(huán)境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執(zhí)行難到位

在我國，因環(huán)境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，這就將環(huán)境信訪所有的壓力以及考驗(yàn)，主要置于地方各級政府與環(huán)保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，部分更是缺乏較為系統(tǒng)的法律規(guī)制，立法的不足，將致使環(huán)保部門難以按照既定的程序?qū)徟?qiáng)化日常的監(jiān)督管理。比方說，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審批不完善，因法律制度貫徹落實(shí)不到位，對于影響城市環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，沒堅(jiān)持“三同時(shí)硬治污設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用的制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不按照其程序報(bào)批，基本上是通過“先上車后買票，難以達(dá)到其程序?qū)徟哪康摹Ｔ囅耄绻麤]有環(huán)評機(jī)構(gòu)的規(guī)劃評估，我們將難以維持其有效的執(zhí)行，更別談“三同時(shí)。

22環(huán)境信訪案件難度大，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)較為缺乏

環(huán)保部門對于所屬轄區(qū)內(nèi)的管理工作，更多的是監(jiān)督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強(qiáng)制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環(huán)保法律。因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其必然引致部分環(huán)境違法的行為。盡管環(huán)境部門已處罰，但對于企業(yè)而言，其影響較小。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理并給予正式的書面答復(fù)，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，行政管理較難

在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，其實(shí)行的是統(tǒng)管與分管相相結(jié)合的執(zhí)行機(jī)制。在此管理體制下，其執(zhí)行難度較大，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任較為分散。環(huán)境部門執(zhí)法主體之間的職責(zé)不明確，職權(quán)難以劃分。按照其相關(guān)的規(guī)定，將不可避免地推諉責(zé)任，此就間接地引致其信訪案件難以調(diào)解，為此，其反復(fù)的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監(jiān)督權(quán)的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進(jìn)度也就難以控制。如果職能部門的責(zé)任不分，其執(zhí)行的難度也必然較大，環(huán)境信訪的法制建設(shè)將更難推進(jìn)。

3環(huán)境信訪的改善與發(fā)展

環(huán)境信訪法治化的實(shí)現(xiàn)，將持續(xù)地推進(jìn)其未來的環(huán)保發(fā)展。具體而言，要進(jìn)一步確定依法上訪與違法上訪的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范信訪渠道和程序；明確對信訪活動(dòng)中行政違法的當(dāng)事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執(zhí)法部門。經(jīng)過《信訪法》的制定以及持續(xù)化實(shí)施，可逐步地增強(qiáng)其法律實(shí)施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint

摘要：指出了就環(huán)境信訪制度而言，它有著自身的中國社會(huì)主義的特色，其政治與環(huán)保色彩較濃，對于社會(huì)而言，它在社會(huì)管理中發(fā)揮著較為重要的作用，可能引發(fā)不同的社會(huì)問題。就現(xiàn)階段發(fā)展而言，如何解決環(huán)境問題、信訪問題以及環(huán)境信訪制度問題，并更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對于未來而言，有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，提出了將環(huán)境信訪納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪的法治化，將是未來環(huán)境發(fā)展的重要方式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪；社會(huì)管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須更好地增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。目前，因市場的變化較大，其環(huán)境矛盾也在逐漸地顯現(xiàn)，引致其環(huán)境信訪量在持續(xù)地上升。就環(huán)境的信訪而言，其不穩(wěn)定的因素必然影響著社會(huì)的穩(wěn)定，并在一定程度上影響社會(huì)的發(fā)展。為此，如何更為有效地應(yīng)對環(huán)境信訪的問題，對于未來民生的持續(xù)改善，政府形象的逐步提升，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展有著較為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，因環(huán)境不確定的因素較多，環(huán)境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環(huán)境信訪的質(zhì)量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續(xù)化的體系建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪質(zhì)量的進(jìn)一步增強(qiáng)。

2環(huán)境信訪的缺陷

環(huán)境信訪的質(zhì)量大小，將影響著其未來的發(fā)展。就目前而言，必須重視環(huán)境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強(qiáng)信訪的質(zhì)量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環(huán)境問題而引致的環(huán)境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執(zhí)行難到位

在我國，因環(huán)境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，這就將環(huán)境信訪所有的壓力以及考驗(yàn)，主要置于地方各級政府與環(huán)保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，部分更是缺乏較為系統(tǒng)的法律規(guī)制，立法的不足，將致使環(huán)保部門難以按照既定的程序?qū)徟?qiáng)化日常的監(jiān)督管理。比方說，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審批不完善，因法律制度貫徹落實(shí)不到位，對于影響城市環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，沒堅(jiān)持“三同時(shí)硬治污設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用的制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不按照其程序報(bào)批，基本上是通過“先上車后買票，難以達(dá)到其程序?qū)徟哪康摹Ｔ囅耄绻麤]有環(huán)評機(jī)構(gòu)的規(guī)劃評估，我們將難以維持其有效的執(zhí)行，更別談“三同時(shí)。

22環(huán)境信訪案件難度大，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)較為缺乏

環(huán)保部門對于所屬轄區(qū)內(nèi)的管理工作，更多的是監(jiān)督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強(qiáng)制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環(huán)保法律。因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其必然引致部分環(huán)境違法的行為。盡管環(huán)境部門已處罰，但對于企業(yè)而言，其影響較小。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理并給予正式的書面答復(fù)，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，行政管理較難

在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，其實(shí)行的是統(tǒng)管與分管相相結(jié)合的執(zhí)行機(jī)制。在此管理體制下，其執(zhí)行難度較大，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任較為分散。環(huán)境部門執(zhí)法主體之間的職責(zé)不明確，職權(quán)難以劃分。按照其相關(guān)的規(guī)定，將不可避免地推諉責(zé)任，此就間接地引致其信訪案件難以調(diào)解，為此，其反復(fù)的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監(jiān)督權(quán)的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進(jìn)度也就難以控制。如果職能部門的責(zé)任不分，其執(zhí)行的難度也必然較大，環(huán)境信訪的法制建設(shè)將更難推進(jìn)。

3環(huán)境信訪的改善與發(fā)展

環(huán)境信訪法治化的實(shí)現(xiàn)，將持續(xù)地推進(jìn)其未來的環(huán)保發(fā)展。具體而言，要進(jìn)一步確定依法上訪與違法上訪的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范信訪渠道和程序；明確對信訪活動(dòng)中行政違法的當(dāng)事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執(zhí)法部門。經(jīng)過《信訪法》的制定以及持續(xù)化實(shí)施，可逐步地增強(qiáng)其法律實(shí)施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint