城市園林綠化管理存在的問題及解決對策

張進(jìn)軍

摘要：指出了城市的園林綠化事業(yè)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了一個(gè)城市的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展階段，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到居民的生活素質(zhì)。因此，越來越多的城市開始重視城市的園林綠化，從20世紀(jì)90年代開始，上海市就以建設(shè)一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適的綠色園林城市為目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城區(qū)的綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了38%。“十二五期間，上海提出每年要建設(shè)1000hm2綠地，其中公共綠地00hm2，把上海修建成一個(gè)現(xiàn)代化園林城市，在中共上海市第十次代表大會(huì)上，俞正聲代表提出要大力提高生態(tài)文明水平，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境，改變管理中存在的各種各樣的問題，在中國的其他的城市也存在著城市的園林綠化管理的各種問題。從城市園林管理的布局、資金、制度等問題入手，提出了解決問題的對策，以求對園林綠化管理貢獻(xiàn)一份力量，建造一個(gè)安全宜人、清新舒適的城市。

關(guān)鍵詞：園林綠化；法規(guī)；植物檢疫

中圖分類號(hào)：U986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08014402

[FL（2K2]

1城市園林綠化管理工作存在的問題

11管理部門對園林的布局規(guī)劃不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性

城市園林綠化究其根本是建立一個(gè)清新宜人的人居生態(tài)環(huán)境，但是在現(xiàn)階段，園林的綠化布局的不合理、不科學(xué)妨礙了綠色環(huán)境的形成，很多城市的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)的考慮，使規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，以上海市為例，有些地方急功近利、盲目跟風(fēng)、互相攀比，造成資金的浪費(fèi)，卻沒有收到很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，還有的地方園林綠化過于追求模式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)對稱、沒有自己的特色，而且自然種植的比較少，大部分靠移植，浪費(fèi)資源，沒有重視生態(tài)效應(yīng)。至1992年，上海僅有個(gè)0hm2以上的大型綠地，市級公園只有綜合性公園、歷史與古跡公園、動(dòng)物園、兒童公園、科普公園，風(fēng)景游覽區(qū)等7種類型，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的需求，在風(fēng)格上似古非古、不倫不類的例子也不少，沒有給城市增添美感，反而破壞了整體的協(xié)調(diào)。

12城市園林綠化管理措施的不科學(xué)，不規(guī)范

現(xiàn)階段，園林綠化管理工作并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的管理措施，導(dǎo)致部門在管理上出現(xiàn)了權(quán)限不清、職責(zé)不明的情況，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，不能充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用，導(dǎo)致了相互推諉責(zé)任、管理養(yǎng)護(hù)工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事的情況。而且發(fā)生了城市園林綠地被隨意侵占、樹木被砍伐、綠地被毀壞的情況等不良現(xiàn)象，極大影響了城市園林的綠化事業(yè)。

在我國，政府對城市園林工作不夠重視，沒有將其納入考核議程，沒有形成一套行之有效的管理體系，也制約著園林管理的科學(xué)性。

此外，園林養(yǎng)護(hù)的工作人員也是園林養(yǎng)護(hù)的短板，現(xiàn)在，大部分的養(yǎng)護(hù)工人只會(huì)做基本的澆水、修剪、垃圾清理的工作，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，沒有一套行之有效的管理規(guī)則對他們的職責(zé)、技能水平進(jìn)行考核和監(jiān)督，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)工的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，養(yǎng)護(hù)效果比較差，他們追求的終極目標(biāo)就是植物活著就行。

13園林綠化的法規(guī)不完善，不能為園林綠化管理提

供有力的保證

目前，我國的法律法規(guī)還不夠完善，很多行業(yè)缺少專門的法規(guī)的保護(hù)，具體到園林綠化這塊，沒有一項(xiàng)專門的法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，而其他部門的法律又不能完全適合園林綠化的管理，顯然這對園林的綠化管理人員是非常不利的，因?yàn)槠浜戏ㄐ詻]有得到明確保證和規(guī)范。最常見的例子是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的不斷提高，但是綠化補(bǔ)償費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)卻很低，不能有效制約有關(guān)單位的占綠、毀綠的行為。

14資金不足，管理困難

資金不足問題在上海市不是很明顯，但是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門從思想上不夠重視，綠化管理資金不到位，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)人員不齊、工具陳舊、技術(shù)落后等等問題。

1人們綠化意識(shí)淡薄，園林綠化的管理成本過高

在一些地區(qū)，人們的綠化意識(shí)不是很強(qiáng)，隨意攀折花草、亂踩草坪、毀壞自然景觀、侵占綠地的情況時(shí)有發(fā)生，這加大了管理難度。而且城市的執(zhí)法隊(duì)伍的不健全，管理手段滯后等等也是園林的綠化養(yǎng)護(hù)的不穩(wěn)定因素。有些園林單位沒有考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，盲目引進(jìn)國外的植物，不僅成活率低，而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。

16管理部門對植物的檢疫不夠重視，苗木規(guī)格混雜

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國外的植物被引進(jìn)到國內(nèi)，但是在植物檢疫方面，并沒有形成一個(gè)嚴(yán)格的檢查制度，導(dǎo)致很多國外的侵入型害蟲傳入我國，對我國的植物造成了嚴(yán)重的傷害。其次苗木規(guī)格的混雜也會(huì)造成綠化的效果達(dá)不到預(yù)期，甚至?xí)鹈缒颈旧硭劳雎试龈叩膯栴}。endprint

摘要：指出了城市的園林綠化事業(yè)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了一個(gè)城市的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展階段，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到居民的生活素質(zhì)。因此，越來越多的城市開始重視城市的園林綠化，從20世紀(jì)90年代開始，上海市就以建設(shè)一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適的綠色園林城市為目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城區(qū)的綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了38%。“十二五期間，上海提出每年要建設(shè)1000hm2綠地，其中公共綠地00hm2，把上海修建成一個(gè)現(xiàn)代化園林城市，在中共上海市第十次代表大會(huì)上，俞正聲代表提出要大力提高生態(tài)文明水平，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境，改變管理中存在的各種各樣的問題，在中國的其他的城市也存在著城市的園林綠化管理的各種問題。從城市園林管理的布局、資金、制度等問題入手，提出了解決問題的對策，以求對園林綠化管理貢獻(xiàn)一份力量，建造一個(gè)安全宜人、清新舒適的城市。

關(guān)鍵詞：園林綠化；法規(guī)；植物檢疫

中圖分類號(hào)：U986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08014402

[FL（2K2]

1城市園林綠化管理工作存在的問題

11管理部門對園林的布局規(guī)劃不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性

城市園林綠化究其根本是建立一個(gè)清新宜人的人居生態(tài)環(huán)境，但是在現(xiàn)階段，園林的綠化布局的不合理、不科學(xué)妨礙了綠色環(huán)境的形成，很多城市的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)的考慮，使規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，以上海市為例，有些地方急功近利、盲目跟風(fēng)、互相攀比，造成資金的浪費(fèi)，卻沒有收到很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，還有的地方園林綠化過于追求模式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)對稱、沒有自己的特色，而且自然種植的比較少，大部分靠移植，浪費(fèi)資源，沒有重視生態(tài)效應(yīng)。至1992年，上海僅有個(gè)0hm2以上的大型綠地，市級公園只有綜合性公園、歷史與古跡公園、動(dòng)物園、兒童公園、科普公園，風(fēng)景游覽區(qū)等7種類型，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的需求，在風(fēng)格上似古非古、不倫不類的例子也不少，沒有給城市增添美感，反而破壞了整體的協(xié)調(diào)。

12城市園林綠化管理措施的不科學(xué)，不規(guī)范

現(xiàn)階段，園林綠化管理工作并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的管理措施，導(dǎo)致部門在管理上出現(xiàn)了權(quán)限不清、職責(zé)不明的情況，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，不能充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用，導(dǎo)致了相互推諉責(zé)任、管理養(yǎng)護(hù)工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事的情況。而且發(fā)生了城市園林綠地被隨意侵占、樹木被砍伐、綠地被毀壞的情況等不良現(xiàn)象，極大影響了城市園林的綠化事業(yè)。

在我國，政府對城市園林工作不夠重視，沒有將其納入考核議程，沒有形成一套行之有效的管理體系，也制約著園林管理的科學(xué)性。

此外，園林養(yǎng)護(hù)的工作人員也是園林養(yǎng)護(hù)的短板，現(xiàn)在，大部分的養(yǎng)護(hù)工人只會(huì)做基本的澆水、修剪、垃圾清理的工作，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，沒有一套行之有效的管理規(guī)則對他們的職責(zé)、技能水平進(jìn)行考核和監(jiān)督，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)工的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，養(yǎng)護(hù)效果比較差，他們追求的終極目標(biāo)就是植物活著就行。

13園林綠化的法規(guī)不完善，不能為園林綠化管理提

供有力的保證

目前，我國的法律法規(guī)還不夠完善，很多行業(yè)缺少專門的法規(guī)的保護(hù)，具體到園林綠化這塊，沒有一項(xiàng)專門的法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，而其他部門的法律又不能完全適合園林綠化的管理，顯然這對園林的綠化管理人員是非常不利的，因?yàn)槠浜戏ㄐ詻]有得到明確保證和規(guī)范。最常見的例子是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的不斷提高，但是綠化補(bǔ)償費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)卻很低，不能有效制約有關(guān)單位的占綠、毀綠的行為。

14資金不足，管理困難

資金不足問題在上海市不是很明顯，但是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門從思想上不夠重視，綠化管理資金不到位，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)人員不齊、工具陳舊、技術(shù)落后等等問題。

1人們綠化意識(shí)淡薄，園林綠化的管理成本過高

在一些地區(qū)，人們的綠化意識(shí)不是很強(qiáng)，隨意攀折花草、亂踩草坪、毀壞自然景觀、侵占綠地的情況時(shí)有發(fā)生，這加大了管理難度。而且城市的執(zhí)法隊(duì)伍的不健全，管理手段滯后等等也是園林的綠化養(yǎng)護(hù)的不穩(wěn)定因素。有些園林單位沒有考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，盲目引進(jìn)國外的植物，不僅成活率低，而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。

16管理部門對植物的檢疫不夠重視，苗木規(guī)格混雜

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國外的植物被引進(jìn)到國內(nèi)，但是在植物檢疫方面，并沒有形成一個(gè)嚴(yán)格的檢查制度，導(dǎo)致很多國外的侵入型害蟲傳入我國，對我國的植物造成了嚴(yán)重的傷害。其次苗木規(guī)格的混雜也會(huì)造成綠化的效果達(dá)不到預(yù)期，甚至?xí)鹈缒颈旧硭劳雎试龈叩膯栴}。endprint

摘要：指出了城市的園林綠化事業(yè)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了一個(gè)城市的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展階段，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到居民的生活素質(zhì)。因此，越來越多的城市開始重視城市的園林綠化，從20世紀(jì)90年代開始，上海市就以建設(shè)一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適的綠色園林城市為目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城區(qū)的綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了38%。“十二五期間，上海提出每年要建設(shè)1000hm2綠地，其中公共綠地00hm2，把上海修建成一個(gè)現(xiàn)代化園林城市，在中共上海市第十次代表大會(huì)上，俞正聲代表提出要大力提高生態(tài)文明水平，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境，改變管理中存在的各種各樣的問題，在中國的其他的城市也存在著城市的園林綠化管理的各種問題。從城市園林管理的布局、資金、制度等問題入手，提出了解決問題的對策，以求對園林綠化管理貢獻(xiàn)一份力量，建造一個(gè)安全宜人、清新舒適的城市。

關(guān)鍵詞：園林綠化；法規(guī)；植物檢疫

中圖分類號(hào)：U986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08014402

[FL（2K2]

1城市園林綠化管理工作存在的問題

11管理部門對園林的布局規(guī)劃不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性

城市園林綠化究其根本是建立一個(gè)清新宜人的人居生態(tài)環(huán)境，但是在現(xiàn)階段，園林的綠化布局的不合理、不科學(xué)妨礙了綠色環(huán)境的形成，很多城市的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)的考慮，使規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，以上海市為例，有些地方急功近利、盲目跟風(fēng)、互相攀比，造成資金的浪費(fèi)，卻沒有收到很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，還有的地方園林綠化過于追求模式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)對稱、沒有自己的特色，而且自然種植的比較少，大部分靠移植，浪費(fèi)資源，沒有重視生態(tài)效應(yīng)。至1992年，上海僅有個(gè)0hm2以上的大型綠地，市級公園只有綜合性公園、歷史與古跡公園、動(dòng)物園、兒童公園、科普公園，風(fēng)景游覽區(qū)等7種類型，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的需求，在風(fēng)格上似古非古、不倫不類的例子也不少，沒有給城市增添美感，反而破壞了整體的協(xié)調(diào)。

12城市園林綠化管理措施的不科學(xué)，不規(guī)范

現(xiàn)階段，園林綠化管理工作并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的管理措施，導(dǎo)致部門在管理上出現(xiàn)了權(quán)限不清、職責(zé)不明的情況，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，不能充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用，導(dǎo)致了相互推諉責(zé)任、管理養(yǎng)護(hù)工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事的情況。而且發(fā)生了城市園林綠地被隨意侵占、樹木被砍伐、綠地被毀壞的情況等不良現(xiàn)象，極大影響了城市園林的綠化事業(yè)。

在我國，政府對城市園林工作不夠重視，沒有將其納入考核議程，沒有形成一套行之有效的管理體系，也制約著園林管理的科學(xué)性。

此外，園林養(yǎng)護(hù)的工作人員也是園林養(yǎng)護(hù)的短板，現(xiàn)在，大部分的養(yǎng)護(hù)工人只會(huì)做基本的澆水、修剪、垃圾清理的工作，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，沒有一套行之有效的管理規(guī)則對他們的職責(zé)、技能水平進(jìn)行考核和監(jiān)督，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)工的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，養(yǎng)護(hù)效果比較差，他們追求的終極目標(biāo)就是植物活著就行。

13園林綠化的法規(guī)不完善，不能為園林綠化管理提

供有力的保證

目前，我國的法律法規(guī)還不夠完善，很多行業(yè)缺少專門的法規(guī)的保護(hù)，具體到園林綠化這塊，沒有一項(xiàng)專門的法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，而其他部門的法律又不能完全適合園林綠化的管理，顯然這對園林的綠化管理人員是非常不利的，因?yàn)槠浜戏ㄐ詻]有得到明確保證和規(guī)范。最常見的例子是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的不斷提高，但是綠化補(bǔ)償費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)卻很低，不能有效制約有關(guān)單位的占綠、毀綠的行為。

14資金不足，管理困難

資金不足問題在上海市不是很明顯，但是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門從思想上不夠重視，綠化管理資金不到位，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)人員不齊、工具陳舊、技術(shù)落后等等問題。

1人們綠化意識(shí)淡薄，園林綠化的管理成本過高

在一些地區(qū)，人們的綠化意識(shí)不是很強(qiáng)，隨意攀折花草、亂踩草坪、毀壞自然景觀、侵占綠地的情況時(shí)有發(fā)生，這加大了管理難度。而且城市的執(zhí)法隊(duì)伍的不健全，管理手段滯后等等也是園林的綠化養(yǎng)護(hù)的不穩(wěn)定因素。有些園林單位沒有考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，盲目引進(jìn)國外的植物，不僅成活率低，而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。

16管理部門對植物的檢疫不夠重視，苗木規(guī)格混雜

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國外的植物被引進(jìn)到國內(nèi)，但是在植物檢疫方面，并沒有形成一個(gè)嚴(yán)格的檢查制度，導(dǎo)致很多國外的侵入型害蟲傳入我國，對我國的植物造成了嚴(yán)重的傷害。其次苗木規(guī)格的混雜也會(huì)造成綠化的效果達(dá)不到預(yù)期，甚至?xí)鹈缒颈旧硭劳雎试龈叩膯栴}。endprint