林木種苗行政執法工作初探

關煜涵

摘要：指出了隨著經濟的發展和社會的進步，林木種苗產業的快速發展，林木種苗行政執法工作對于林木種苗產業的重要作用逐漸凸顯出來。重點分析了當前種苗行政執法工作中存在的主要問題，并提出了有針對性的對策建議，以期為林木種苗產業的發展做出貢獻。

關鍵詞：林木種苗；行政執法；工作問題；對策

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08010002

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1引言

隨著社會的發展與進步，人們的生態環保意識逐步加強，城市綠化項目如雨后春筍般興起，林木種苗產業迎來了發展的黃金時期，其中對于林木種苗的管理工作更是制約林木種苗產業發展的關鍵因素，林木種苗質量的好壞直接影響著綠化的效果和林木種苗產業的發展。為了抓住機遇，迎接挑戰，共建美好家園，更應該做好林木種苗的行政執法工作，加強對林木種苗管理工作的監管和把控力度，致力于提高林木種苗的質量，為建設綠色家園做貢獻。

2林木種苗行政執法工作中存在的主要問題

21林木種苗行政執法工作人員綜合素質不高

近年來，隨著我國法律制度的進一步完善，林木種苗領域出臺并完善了很多相關的法律法規，國家也加大了對《種子法》等相關制度的宣教力度，但是在林木種苗行政執法工作人員中仍然存在綜合素質不高的問題，對《種子法》等相關法律法規認識模糊，對于工作職責及其重要性沒有概念，在執法工作中不按照規定要求辦事等，給林木種苗行政執法工作帶來了困難。

尤其是一線執法工作的人員大多專業不對口，林木種苗專業技術不夠，有些人員甚至沒有受過高等教育。雖然入職后有相關的培訓，但是仍然有執法工作人員對法律法規和政策學習不深入，理解不透徹，導致在執法過程中出現問題，具體表現在執法程序不規范、執法過程中主觀性過強。執法文書表述不清，沒有按照法律規定表述，憑經驗執法，人為簡化省略執法步驟的情況嚴重。

22林木種苗行政執法工作缺乏資金支持

林木種苗行政執法工作由林業行政主管部門管理，資金財政由上級全額撥款。這樣的情況導致了當前資金缺乏的局面。一方面林業主管部門的財政支持本就不足，另一方面林木種苗行政執法又不被重視，撥款更是不足。再由于林業部門盈利情況較差，加強林木種苗行政執法管理的同時相應的管理工作費用卻沒有提供，使得行政執法工作不能更好地展開，更使行政執法工作人員工作動力不足，主觀上對工作重視不夠。

23林木種苗行政執法工作沒有地方配套法規

林木種苗行政執法工作的開展必須是擁有行政執法權力的機關單位在法律法規所允許的框架內進行。為了使當地的林木種苗產業快速健康發展，制定有針對性的地方相關法規十分重要，但當前林木種苗行政執法工作大多沒有地方配套法規的約束，工作隨意性大的問題比較突出。比如對于林木種苗的檢查和生產經營監督環節，設置于林業局底下的木材檢查站、植物檢疫站、種苗站均有此權利，沒有明確的權利和職責劃分，對于如何開展基層檢查工作也沒有明確的規定，致使各部門間權責不清，遇到問題互相推諉。

3林木種苗行政執法工作的有效對策

31加強培訓教育以提高林木種苗行政執法團隊工作水平

明確的工作內容和職責是林木種苗行政執法工作的基礎，所以應該加強對林木種苗行政執法工作人員進行林木種苗知識和相關法律法規等教育培訓，以提高林木種苗行政執法團隊工作水平。這樣在林木種苗行政執法工作中，各執法人員嚴格按照《種子法》等相關規定進行工作，保證有法可依和有法必依，按照工作流程，在明確事實根據的前提下行使處罰措施。

32加大對林木種苗行政執法工作的經費投入

為了保證基層林木種苗行政執法工作的順利有效開展，國家及相關部門需要結合當地情況，加大對林木種苗行政執法工作的經費投入，配齊工作所必須的設備，改善林木種苗行政執法工作人員的薪資待遇，激發其工作的積極性和主動性，為保障林木種苗產業的健康快速發展掃清障礙，提供必備的物質基礎。

33建立并完善林木種苗行政執法的地方配套法規

（1）維護林木種苗產業秩序，加大林木種苗行政執法工作力度。為了保證林木種苗的質量，維護林木種苗endprint