天保工程可持續發展評價分析

劉清香

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業局的相關領導和一些林業工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學習了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關于天保工程二期的相關工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結合這次會議的講話精神和內容，結合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區的實際情況，對天保工程可持續發展進行了評價。

關鍵詞：天保工程；可持續發展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經濟社會可持續發展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經濟可持續發展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續發展的有效機制，即天保工程二期。可持續發展能力水平如何，是評價工程發展的質量標準，根據這一質量標準進行有效的調控，制定好二期的規劃綱要和發展目標，可有效推進工程的可持續發展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區。結合本縣的林業產權等特點，一期工程的主要內容有以下幾點。

（1）切實解決林業工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領導的高度重視下，林業工作者的一切資金由縣財政統一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應的資金補助，林業工作者大部分得到了安置，解決了林業職工最關心的問題。

（2）嚴格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結合本縣實際，完善管理人員結構，落實好管理責任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區域可持續發展評價體系

31天保工程區域可持續發展評價概述

天保工程評價是一種系統評價研究：一種涵蓋了社會、經濟、自然的綜合而成的全面系統，研究的問題較為全面，比如經濟、地區人口增長、社會結構、社會管理等。

天保工程區域研究是具有操作性的動態研究：可持續發展研究具體到了明確的區域，而可持續的發展精神又在工程中得以體現，具有可操作性與現實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續發展性：工程項目具有周期性，與傳統的研究有所區別，這是重視天保工程未來的發展能力，而不是只重視當下的工程發展情況。可持續發展要求堅持穩定、持續、和諧為發展原則，天保工程非常重視工程未來發展潛力的評估，注重培養工程的發展潛力。

天保工程區域可持續發展的最終歸宿是一套完整的可持續發展規劃：可持續發展如果控制在一個確定的區域之內，有利于實現可持續發展可行性。

32天保工程評價的內容

結合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標，要結合天然林的特點和天保工程的特點，參考區域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續發展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內容主要包含了工程開展的內容、工程的執行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應當堅持從經濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續發展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區域的整體作用，對未來有序發展帶來的支持。可持續發展也是國家實行天保工程的重要出發點，其目的是為了改善當下的生態環境，保護生物多樣性，促進經濟社會全面可持續發展，通過對天然林的保護，進而使生態系統得到有效的保護，從本質上改善生態環境，保障國民經濟可持續發展。

33天保工程可持續發展能力評價模型的構建

天保工程可持續發展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標多樣化，各個指標之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續發展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結果了。

建立評價指標體系。在總目標下，天保工程可持續發展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標層、狀態層、指標層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續發展能力的維度指標，重點評價的是環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展等三方面的綜合指標；

（2）目標層：這一層是指天保工程可持續發展的總體規劃或者要達到的要求的指標體系；

（3）狀態層：這一層代表著工程各維度的模塊指標，分析的面較為細致；

（4）指標層：這一層是最終的綜合指標。

4會澤縣天保工程可持續發展能力的評價與分析

41可持續發展能力評價體系的設計

根據天保工程自身的特點和該縣林業區域的特點，將可持續發展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標層、指標層、狀態層。

42天保工程發展能力的評價結果

（1）通過對該縣2000～2001年林業可持續發展的相關數據可以看出，可持續發展的綜合指標較低，很清晰地表明該縣可持續發展能力還不強，尚處于發展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現了一切商業性林業砍伐，過去的商業性砍伐方式已經得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現了經濟轉型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經順利完成。根據該縣的林業資源條件，以及社會對林業的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業性林業片區、生態保護性林業片區、居民實用性林業片區，進而實現了對林業的分類保護，提升了林業資源的保護效率，使整個生態系統得到了全面的優化，生態效益得到了全面的發揮。

二期工程建設措施

1加強組織，明確目標

根據此次會議確定的天保工程二期建設的要求，將二期建設的責任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關的領導小組，對二期工程的開始做好協調工作，解決在建設中出現的問題。同時，各單位和個人要統一好此次天保工程思想要求，全面認識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現管理規范化。完善工程人員隊伍建設，做好工程資金管理，在工程進展中及時發現問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環境。endprint

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業局的相關領導和一些林業工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學習了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關于天保工程二期的相關工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結合這次會議的講話精神和內容，結合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區的實際情況，對天保工程可持續發展進行了評價。

關鍵詞：天保工程；可持續發展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經濟社會可持續發展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經濟可持續發展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續發展的有效機制，即天保工程二期。可持續發展能力水平如何，是評價工程發展的質量標準，根據這一質量標準進行有效的調控，制定好二期的規劃綱要和發展目標，可有效推進工程的可持續發展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區。結合本縣的林業產權等特點，一期工程的主要內容有以下幾點。

（1）切實解決林業工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領導的高度重視下，林業工作者的一切資金由縣財政統一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應的資金補助，林業工作者大部分得到了安置，解決了林業職工最關心的問題。

（2）嚴格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結合本縣實際，完善管理人員結構，落實好管理責任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區域可持續發展評價體系

31天保工程區域可持續發展評價概述

天保工程評價是一種系統評價研究：一種涵蓋了社會、經濟、自然的綜合而成的全面系統，研究的問題較為全面，比如經濟、地區人口增長、社會結構、社會管理等。

天保工程區域研究是具有操作性的動態研究：可持續發展研究具體到了明確的區域，而可持續的發展精神又在工程中得以體現，具有可操作性與現實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續發展性：工程項目具有周期性，與傳統的研究有所區別，這是重視天保工程未來的發展能力，而不是只重視當下的工程發展情況。可持續發展要求堅持穩定、持續、和諧為發展原則，天保工程非常重視工程未來發展潛力的評估，注重培養工程的發展潛力。

天保工程區域可持續發展的最終歸宿是一套完整的可持續發展規劃：可持續發展如果控制在一個確定的區域之內，有利于實現可持續發展可行性。

32天保工程評價的內容

結合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標，要結合天然林的特點和天保工程的特點，參考區域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續發展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內容主要包含了工程開展的內容、工程的執行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應當堅持從經濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續發展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區域的整體作用，對未來有序發展帶來的支持。可持續發展也是國家實行天保工程的重要出發點，其目的是為了改善當下的生態環境，保護生物多樣性，促進經濟社會全面可持續發展，通過對天然林的保護，進而使生態系統得到有效的保護，從本質上改善生態環境，保障國民經濟可持續發展。

33天保工程可持續發展能力評價模型的構建

天保工程可持續發展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標多樣化，各個指標之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續發展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結果了。

建立評價指標體系。在總目標下，天保工程可持續發展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標層、狀態層、指標層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續發展能力的維度指標，重點評價的是環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展等三方面的綜合指標；

（2）目標層：這一層是指天保工程可持續發展的總體規劃或者要達到的要求的指標體系；

（3）狀態層：這一層代表著工程各維度的模塊指標，分析的面較為細致；

（4）指標層：這一層是最終的綜合指標。

4會澤縣天保工程可持續發展能力的評價與分析

41可持續發展能力評價體系的設計

根據天保工程自身的特點和該縣林業區域的特點，將可持續發展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標層、指標層、狀態層。

42天保工程發展能力的評價結果

（1）通過對該縣2000～2001年林業可持續發展的相關數據可以看出，可持續發展的綜合指標較低，很清晰地表明該縣可持續發展能力還不強，尚處于發展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現了一切商業性林業砍伐，過去的商業性砍伐方式已經得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現了經濟轉型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經順利完成。根據該縣的林業資源條件，以及社會對林業的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業性林業片區、生態保護性林業片區、居民實用性林業片區，進而實現了對林業的分類保護，提升了林業資源的保護效率，使整個生態系統得到了全面的優化，生態效益得到了全面的發揮。

二期工程建設措施

1加強組織，明確目標

根據此次會議確定的天保工程二期建設的要求，將二期建設的責任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關的領導小組，對二期工程的開始做好協調工作，解決在建設中出現的問題。同時，各單位和個人要統一好此次天保工程思想要求，全面認識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現管理規范化。完善工程人員隊伍建設，做好工程資金管理，在工程進展中及時發現問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環境。endprint

摘要：在會澤縣召開的全縣二期天然林保護工作會議上，林業局的相關領導和一些林業工作者代表在會上做了重要講話。在會議上，首先學習了國家開展天保工程的一系列政策和精神，其次聽取了云南省關于天保工程二期的相關工作部署，保障天保工程二期工作順利開展。結合這次會議的講話精神和內容，結合會澤縣天保工程過去取得的成就，以及該地區的實際情況，對天保工程可持續發展進行了評價。

關鍵詞：天保工程；可持續發展；評價；成績

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實施天保工程是國家的一項重大國策，是為了保障經濟社會可持續發展而做出的，同時，也是為了保護生物多樣性。會澤縣圓滿結束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對于未來社會經濟可持續發展來說，還遠遠不夠，還需要建立天保工程可持續發展的有效機制，即天保工程二期。可持續發展能力水平如何，是評價工程發展的質量標準，根據這一質量標準進行有效的調控，制定好二期的規劃綱要和發展目標，可有效推進工程的可持續發展實踐活動。

2會澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區。結合本縣的林業產權等特點，一期工程的主要內容有以下幾點。

（1）切實解決林業工作人員的后顧之憂。自從天保工程實施以來，在縣領導的高度重視下，林業工作者的一切資金由縣財政統一撥款，借助國家大力開展天保工程這一大背景，向國家申請了相應的資金補助，林業工作者大部分得到了安置，解決了林業職工最關心的問題。

（2）嚴格控制天然林的開采。天保工程實行以來，全縣出臺了相關的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長期堅持下，全縣天然林商業性砍伐得到有效控制，進而有效保護了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結合本縣實際，完善管理人員結構，落實好管理責任，切實加強天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區域可持續發展評價體系

31天保工程區域可持續發展評價概述

天保工程評價是一種系統評價研究：一種涵蓋了社會、經濟、自然的綜合而成的全面系統，研究的問題較為全面，比如經濟、地區人口增長、社會結構、社會管理等。

天保工程區域研究是具有操作性的動態研究：可持續發展研究具體到了明確的區域，而可持續的發展精神又在工程中得以體現，具有可操作性與現實性的特點。

天保工程評價研究重視可持續發展性：工程項目具有周期性，與傳統的研究有所區別，這是重視天保工程未來的發展能力，而不是只重視當下的工程發展情況。可持續發展要求堅持穩定、持續、和諧為發展原則，天保工程非常重視工程未來發展潛力的評估，注重培養工程的發展潛力。

天保工程區域可持續發展的最終歸宿是一套完整的可持續發展規劃：可持續發展如果控制在一個確定的區域之內，有利于實現可持續發展可行性。

32天保工程評價的內容

結合工程評價的理論體系，實施工程評價必須要確定評價目標，要結合天然林的特點和天保工程的特點，參考區域工程的研究，具體可以從工程方案評價、工程影響評價、可持續發展評價、工程運行評價幾方面進行。

321工程方案評價

天保工程的實施具有多個層次的特點，必須將每一個層次的特點考慮到其中，從國家到地方。這一評價的內容主要包含了工程開展的內容、工程的執行方案，是整個工程的核心骨架，重點評價工程的可行性、科學性、公平性三個方面。

322工程運行評價

顧名思義，這一評價就是針對工程的實施情況進行評價，重點評價工程的執行過程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運轉情況等做綜合評價。

323工程影響評價

這一評價重點就是對工程開展后所取得的成就進行評價，其工作目的是為了找出工程問題，判斷這些問題對工程全面開展帶來的影響。在評價中為了全面，應當堅持從經濟、社會、自然的角度展開，圍繞這三個方面全面進行。

324可持續發展評價

這一評價體系是指工程開展以后，對這一區域的整體作用，對未來有序發展帶來的支持。可持續發展也是國家實行天保工程的重要出發點，其目的是為了改善當下的生態環境，保護生物多樣性，促進經濟社會全面可持續發展，通過對天然林的保護，進而使生態系統得到有效的保護，從本質上改善生態環境，保障國民經濟可持續發展。

33天保工程可持續發展能力評價模型的構建

天保工程可持續發展評價包含的范圍非常全面和廣泛，評價指標多樣化，各個指標之間有很大的差異，但是，通過一些歸納，還是可以確定在幾個主要方面進行概括的。因此，天保工程可持續發展評價模型可以通過板塊劃分進行，然后再根據每一個板塊評價的情況進行綜合就可以得到總的評價結果了。

建立評價指標體系。在總目標下，天保工程可持續發展能力評價可以劃分為多個層次來進行，具體可以分為能力層、目標層、狀態層、指標層四個方面來進行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續發展能力的維度指標，重點評價的是環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展等三方面的綜合指標；

（2）目標層：這一層是指天保工程可持續發展的總體規劃或者要達到的要求的指標體系；

（3）狀態層：這一層代表著工程各維度的模塊指標，分析的面較為細致；

（4）指標層：這一層是最終的綜合指標。

4會澤縣天保工程可持續發展能力的評價與分析

41可持續發展能力評價體系的設計

根據天保工程自身的特點和該縣林業區域的特點，將可持續發展能力評價體系分為以上四個層次，即能力層、目標層、指標層、狀態層。

42天保工程發展能力的評價結果

（1）通過對該縣2000～2001年林業可持續發展的相關數據可以看出，可持續發展的綜合指標較低，很清晰地表明該縣可持續發展能力還不強，尚處于發展的初級階段。

（2）到了2010年，該縣基本實現了一切商業性林業砍伐，過去的商業性砍伐方式已經得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實現了經濟轉型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經順利完成。根據該縣的林業資源條件，以及社會對林業的需求，對全縣的森林進行了詳細的劃分，將其劃分為商業性林業片區、生態保護性林業片區、居民實用性林業片區，進而實現了對林業的分類保護，提升了林業資源的保護效率，使整個生態系統得到了全面的優化，生態效益得到了全面的發揮。

二期工程建設措施

1加強組織，明確目標

根據此次會議確定的天保工程二期建設的要求，將二期建設的責任落實到人頭，對工作進行全面的分工。成立相關的領導小組，對二期工程的開始做好協調工作，解決在建設中出現的問題。同時，各單位和個人要統一好此次天保工程思想要求，全面認識做好天保工程對會澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項管理制度，保障工程有序開展，實現管理規范化。完善工程人員隊伍建設，做好工程資金管理，在工程進展中及時發現問題解決問題。

3做好天保工程宣傳

會澤縣要利用多種渠道對天保工程進行全面的宣傳，比如：社區報紙、縣電視臺等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設中來，進而贏得全縣人民的支持，為工程建設營造一個好輿論氛圍、營造好的社會環境。endprint