伊川縣林業轉換機制深化改革舉措分析

王幸麗 王藝偉 王慶偉 王曉蒙

摘要：指出了伊川縣深化林業體制改革，大力發展非公有制林業，創新營林機制，實施拍賣承包、招標造林、以工哺林、社會共建、專業隊造林等舉措，加快了林業發展，產生了林業投入增加、造林質量提高、管護成效明顯、發展林業積極性增強等良好效果，開創了林業工作新局面。

關鍵詞：林業；非公有制林業；營林機制

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區，全縣總面積1234km2，其中，林業用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總人口80萬人，林業用地多是農林復合經營區，受人為影響較大。以前，由于林業體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態環境脆弱，自然災害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業實際，不斷深化林業體制改革，創新營林機制，堅持“拍賣承包、社會共建、多元化投資的發展思路，制定優惠政策，鼓勵、支持、引導社會各界投資造林綠化事業，大力發展非公有制林業。截至目前，全縣已發展非公有制林業經營主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達7萬畝，累計投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動了全縣林業的快速發展，非公有制林業已成為伊川縣調整產業結構、優化生態環境、實現林業跨越發展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業發展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營造非公有制林業發展的良好環境

為了切實把林業這一利國利民工程抓好，推動非公有制林業的發展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強領導、強化督導、多方聯動，營造了良好的發展環境。

（1）宣傳發動。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標語、宣傳單、培訓班、外出參觀考察等形式宣傳林業政策，宣傳發展非公有制林業的重要意義，宣傳興林致富的先進典型，鼓勵社會各界大力發展非公有制林業。

（2）政策引導。伊川縣先后制定了一系列優惠政策鼓勵發展非公有制林業，縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》及《實施辦法》，對承包“四荒的單位和個人承包期限延長至0年以上，發放《林權證》，由群眾自行經營管理，支配收益，對購買、承包、租賃“四荒的單位和個人允許出租、抵押、繼承和轉讓，做到了穩定所有權，放活經營權，尊重收益權和支配權。縣鄉財政、金融等部門加大對林業的投資，同時對承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補償政策，為全縣非公有制林業的發展創造了寬松的環境。縣林業、財政、計劃、糧食等部門認真落實國家有關政策，及時向群眾兌現補助款，激發和調動了廣大群眾造林、護林、興林致富的熱情和積極性，推動了全縣造林綠化事業的蓬勃發展。

（3）服務促動。縣林業主管部門充分發揮優勢，無償為非公有制造林的單位和個人提供造林規劃、技術指導等服務，提供優質種苗信息。幾年來，縣林業部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現場指導培訓6000余人次，引進先進的造林技術8項，推廣名、優、新苗木品種28個，向非公有制造林的單位或個人提供良種壯苗600余萬株。通過林業技術培訓、先進適用技術的推廣應用、名優特新品種的種植，提高了經營管理水平和經濟效益，促進了非公有制林業的發展。

22創新營林機制，增強造林綠化活力

深化林業產權制度改革、發展非公有制林業是促進林業跨越式發展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個體承包，荒山拍賣，頒發林權證，招標造材和樹木管護承包、大企業投資、軍民共建等方式，做到了產權明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動了全縣林業生產的健康穩定發展。

（1）引入拍賣承包機制。伊川縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》，制定了一系列開發治理“四荒的優惠政策，鼓勵各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉鎮都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業，促進了林業滾動發展。

（2）引入招標造林機制。為加快造林進度、提高質量、降低成本，伊川縣積極開展招標造林活動，特別是對重點造林綠化工程，全部采取公開招標的辦法，由中標的綠化公司組織專業隊統一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標造林機制，工程進度快，質量高，既減輕了政府工作量，又節約造林資金數千萬元。

（3）引入以工哺林，社會共建機制。通過企業投資綠化工程，各單位各部門開展義務植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會辦林業的良好氛圍。豫港龍泉鋁業公司投資00萬元建設的2000余畝生態園林小區。當年栽植，當年成林，既綠化美化了環境，又樹立了綠色環保工廠的形象。由洛陽龍泰集團公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實行企業投資、部隊投工、招標造林的方式，進度快，質量高，效果好。縣城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責任區義務栽植，堅持一年綠化一個山頭，常抓不懈；縣電力集團及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區km道路，實現了全社會動員，全民共建。目前，營造的10000余畝生態林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當地居民休閑游玩的場所。

（4）推行專業隊造林機制。對荒山造林，伊川縣采取了專業隊承包造林的機制。造林專業隊根據作業設計，組織專門人員，自備苗木，專業造林。造林結束通過驗收后，將國家給予的造林補助費直接撥付給造林隊，有些鄉鎮對造林隊還另有補助。因為是專業隊造林，且在驗收后才兌現補助款，因此，造林質量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉采取專業隊造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint

摘要：指出了伊川縣深化林業體制改革，大力發展非公有制林業，創新營林機制，實施拍賣承包、招標造林、以工哺林、社會共建、專業隊造林等舉措，加快了林業發展，產生了林業投入增加、造林質量提高、管護成效明顯、發展林業積極性增強等良好效果，開創了林業工作新局面。

關鍵詞：林業；非公有制林業；營林機制

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區，全縣總面積1234km2，其中，林業用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總人口80萬人，林業用地多是農林復合經營區，受人為影響較大。以前，由于林業體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態環境脆弱，自然災害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業實際，不斷深化林業體制改革，創新營林機制，堅持“拍賣承包、社會共建、多元化投資的發展思路，制定優惠政策，鼓勵、支持、引導社會各界投資造林綠化事業，大力發展非公有制林業。截至目前，全縣已發展非公有制林業經營主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達7萬畝，累計投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動了全縣林業的快速發展，非公有制林業已成為伊川縣調整產業結構、優化生態環境、實現林業跨越發展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業發展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營造非公有制林業發展的良好環境

為了切實把林業這一利國利民工程抓好，推動非公有制林業的發展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強領導、強化督導、多方聯動，營造了良好的發展環境。

（1）宣傳發動。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標語、宣傳單、培訓班、外出參觀考察等形式宣傳林業政策，宣傳發展非公有制林業的重要意義，宣傳興林致富的先進典型，鼓勵社會各界大力發展非公有制林業。

（2）政策引導。伊川縣先后制定了一系列優惠政策鼓勵發展非公有制林業，縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》及《實施辦法》，對承包“四荒的單位和個人承包期限延長至0年以上，發放《林權證》，由群眾自行經營管理，支配收益，對購買、承包、租賃“四荒的單位和個人允許出租、抵押、繼承和轉讓，做到了穩定所有權，放活經營權，尊重收益權和支配權。縣鄉財政、金融等部門加大對林業的投資，同時對承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補償政策，為全縣非公有制林業的發展創造了寬松的環境。縣林業、財政、計劃、糧食等部門認真落實國家有關政策，及時向群眾兌現補助款，激發和調動了廣大群眾造林、護林、興林致富的熱情和積極性，推動了全縣造林綠化事業的蓬勃發展。

（3）服務促動。縣林業主管部門充分發揮優勢，無償為非公有制造林的單位和個人提供造林規劃、技術指導等服務，提供優質種苗信息。幾年來，縣林業部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現場指導培訓6000余人次，引進先進的造林技術8項，推廣名、優、新苗木品種28個，向非公有制造林的單位或個人提供良種壯苗600余萬株。通過林業技術培訓、先進適用技術的推廣應用、名優特新品種的種植，提高了經營管理水平和經濟效益，促進了非公有制林業的發展。

22創新營林機制，增強造林綠化活力

深化林業產權制度改革、發展非公有制林業是促進林業跨越式發展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個體承包，荒山拍賣，頒發林權證，招標造材和樹木管護承包、大企業投資、軍民共建等方式，做到了產權明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動了全縣林業生產的健康穩定發展。

（1）引入拍賣承包機制。伊川縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》，制定了一系列開發治理“四荒的優惠政策，鼓勵各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉鎮都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業，促進了林業滾動發展。

（2）引入招標造林機制。為加快造林進度、提高質量、降低成本，伊川縣積極開展招標造林活動，特別是對重點造林綠化工程，全部采取公開招標的辦法，由中標的綠化公司組織專業隊統一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標造林機制，工程進度快，質量高，既減輕了政府工作量，又節約造林資金數千萬元。

（3）引入以工哺林，社會共建機制。通過企業投資綠化工程，各單位各部門開展義務植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會辦林業的良好氛圍。豫港龍泉鋁業公司投資00萬元建設的2000余畝生態園林小區。當年栽植，當年成林，既綠化美化了環境，又樹立了綠色環保工廠的形象。由洛陽龍泰集團公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實行企業投資、部隊投工、招標造林的方式，進度快，質量高，效果好。縣城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責任區義務栽植，堅持一年綠化一個山頭，常抓不懈；縣電力集團及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區km道路，實現了全社會動員，全民共建。目前，營造的10000余畝生態林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當地居民休閑游玩的場所。

（4）推行專業隊造林機制。對荒山造林，伊川縣采取了專業隊承包造林的機制。造林專業隊根據作業設計，組織專門人員，自備苗木，專業造林。造林結束通過驗收后，將國家給予的造林補助費直接撥付給造林隊，有些鄉鎮對造林隊還另有補助。因為是專業隊造林，且在驗收后才兌現補助款，因此，造林質量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉采取專業隊造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint

摘要：指出了伊川縣深化林業體制改革，大力發展非公有制林業，創新營林機制，實施拍賣承包、招標造林、以工哺林、社會共建、專業隊造林等舉措，加快了林業發展，產生了林業投入增加、造林質量提高、管護成效明顯、發展林業積極性增強等良好效果，開創了林業工作新局面。

關鍵詞：林業；非公有制林業；營林機制

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區，全縣總面積1234km2，其中，林業用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總人口80萬人，林業用地多是農林復合經營區，受人為影響較大。以前，由于林業體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態環境脆弱，自然災害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業實際，不斷深化林業體制改革，創新營林機制，堅持“拍賣承包、社會共建、多元化投資的發展思路，制定優惠政策，鼓勵、支持、引導社會各界投資造林綠化事業，大力發展非公有制林業。截至目前，全縣已發展非公有制林業經營主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達7萬畝，累計投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動了全縣林業的快速發展，非公有制林業已成為伊川縣調整產業結構、優化生態環境、實現林業跨越發展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業發展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營造非公有制林業發展的良好環境

為了切實把林業這一利國利民工程抓好，推動非公有制林業的發展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強領導、強化督導、多方聯動，營造了良好的發展環境。

（1）宣傳發動。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標語、宣傳單、培訓班、外出參觀考察等形式宣傳林業政策，宣傳發展非公有制林業的重要意義，宣傳興林致富的先進典型，鼓勵社會各界大力發展非公有制林業。

（2）政策引導。伊川縣先后制定了一系列優惠政策鼓勵發展非公有制林業，縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》及《實施辦法》，對承包“四荒的單位和個人承包期限延長至0年以上，發放《林權證》，由群眾自行經營管理，支配收益，對購買、承包、租賃“四荒的單位和個人允許出租、抵押、繼承和轉讓，做到了穩定所有權，放活經營權，尊重收益權和支配權。縣鄉財政、金融等部門加大對林業的投資，同時對承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補償政策，為全縣非公有制林業的發展創造了寬松的環境。縣林業、財政、計劃、糧食等部門認真落實國家有關政策，及時向群眾兌現補助款，激發和調動了廣大群眾造林、護林、興林致富的熱情和積極性，推動了全縣造林綠化事業的蓬勃發展。

（3）服務促動。縣林業主管部門充分發揮優勢，無償為非公有制造林的單位和個人提供造林規劃、技術指導等服務，提供優質種苗信息。幾年來，縣林業部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現場指導培訓6000余人次，引進先進的造林技術8項，推廣名、優、新苗木品種28個，向非公有制造林的單位或個人提供良種壯苗600余萬株。通過林業技術培訓、先進適用技術的推廣應用、名優特新品種的種植，提高了經營管理水平和經濟效益，促進了非公有制林業的發展。

22創新營林機制，增強造林綠化活力

深化林業產權制度改革、發展非公有制林業是促進林業跨越式發展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個體承包，荒山拍賣，頒發林權證，招標造材和樹木管護承包、大企業投資、軍民共建等方式，做到了產權明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動了全縣林業生產的健康穩定發展。

（1）引入拍賣承包機制。伊川縣委、縣政府出臺了《關于開展“四荒使用權拍賣承包的決定》，制定了一系列開發治理“四荒的優惠政策，鼓勵各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉鎮都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業，促進了林業滾動發展。

（2）引入招標造林機制。為加快造林進度、提高質量、降低成本，伊川縣積極開展招標造林活動，特別是對重點造林綠化工程，全部采取公開招標的辦法，由中標的綠化公司組織專業隊統一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標造林機制，工程進度快，質量高，既減輕了政府工作量，又節約造林資金數千萬元。

（3）引入以工哺林，社會共建機制。通過企業投資綠化工程，各單位各部門開展義務植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會辦林業的良好氛圍。豫港龍泉鋁業公司投資00萬元建設的2000余畝生態園林小區。當年栽植，當年成林，既綠化美化了環境，又樹立了綠色環保工廠的形象。由洛陽龍泰集團公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實行企業投資、部隊投工、招標造林的方式，進度快，質量高，效果好。縣城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責任區義務栽植，堅持一年綠化一個山頭，常抓不懈；縣電力集團及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區km道路，實現了全社會動員，全民共建。目前，營造的10000余畝生態林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當地居民休閑游玩的場所。

（4）推行專業隊造林機制。對荒山造林，伊川縣采取了專業隊承包造林的機制。造林專業隊根據作業設計，組織專門人員，自備苗木，專業造林。造林結束通過驗收后，將國家給予的造林補助費直接撥付給造林隊，有些鄉鎮對造林隊還另有補助。因為是專業隊造林，且在驗收后才兌現補助款，因此，造林質量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉采取專業隊造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint