高速公路項目竣工環保驗收調查實例分析

文琛 黃一 李惠民 胡麗珍

摘 要：結合告訴公路建設項目的特點以及國家環境保護相關法律、法規的要求，分析了高速公路建設項目竣工環境保護驗收調查工作的重點，論述了項目在履行環保“三同時”過程中出現的問題，并提出了相應措施和建議。

關鍵詞：高速公路；竣工；環保驗收；調查

根據《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）和《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護總局令第13 號）的要求和規定，建設項目竣工后必須通過環境保護驗收。建設項目竣工環保驗收是環境保護行政主管部門依據環境保護驗收監測或調查結果，通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動[1-3]。

以九瑞高速為例，結合公路建設項目的特點及國家環境保護相關法律、法規的要求，對高速公路項目竣工環境保護驗收調查的重點及實際驗收中項目特點進行分析。

1 建設項目概況

九瑞高速位于江西省九江市境內，路線全長48.144公里，按雙向四車道高速公路標準新建，路基寬度26m，設計車速100km/h。工程永久性占地4774.08畝；全線設置大橋11座/2724m、中橋24座/1496m、小橋1座/15.8m、涵洞及通道233道、隧道5座/4063m，設置互通立交4處，服務區1處、收費站4處、隧道管理所1處。

2 公路建設項目的特點及驗收調查側重點

2.1 高速公路項目建設周期長

公路建設過程包括立項、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等階段，工程從立項到運行歷時較長[4]。環境影響評價工作基本是在可行性研究階段完成，而公路線路在可研后即初步設計和施工圖設計過程均由可能發生變化，從而導致工程量、環保措施與環評階段發生很大變化，在竣工環保驗收階段應著重調查線路是否發生偏移從而導致工程量、環境敏感目標變化，同時應關注環保措施是否發生變化。

九瑞高速2006年立項，2008年開工建設，2010年底建設完成，歷時4年時間，公路建設過程局部發生了擺動，致使永久占地、臨時占地及環境敏感目標均發生了變化，同時后期環保措施也與環評階段發生變化。

2.2 高速公路項目是以生態影響為主的項目

高速公路屬于線性工程，是以生態環境影響為主的建設項目，主要對沿線兩側的環境造成影響[5]。公路建設占用大量土地，將對農業生產、土壤植被等造成影響，而水土流失等發生將進一步影響周邊區域的生態環境。同時公路項目環境影響特點在于其影響范圍較大，且污染程度隨著地形的改變、生態環境的狀況不同而不同。

九瑞高速永久占地4774.08畝，其中耕地2611.63畝、林地1658.37畝、荒山266.43，其他237.65畝；臨時占地500.7畝，其中耕地140.85畝、林地98.35畝、荒山261.5畝。項目共完成路基挖填方1496.0782萬m3，其中挖方724.2782萬m3，填方771.8萬m3，公路建設造成占地范圍內耕地減少、植被破壞、水土流失，給農業生產、生態環境造成了一定的影響。因此高速公路竣工驗收環保調查不僅要調查其生態環境、水環境、聲環境、空氣環境和社會環境影響，還要調查其工程不同階段產生的環境影響[6]，尤其是對不同環境敏感目標的影響。

3 調查過程及存在問題

公路環境影響主要體現在施工期生態破壞、交通噪聲影響和危險化學品運輸事故造成的環境污染風險等方面[7]。

3.1 九瑞高速調查過程

3.1.1 生態敏感目標及施工場所生態恢復情況調查

經調查，九瑞高速沿線無自然保護區、風景名勝區等生態保護目標，調查重點在于取土場、棄土場以及臨時占地是否產生水土流失、景觀破壞等生態影響以及所采取的生態恢復措施、水土流失防治措施、路堤路塹邊坡的治理措施，并對已采取的措施進行有效性分析；對沿線工程影響范圍內的古樟保護措施是否到位。

3.1.2 水土流失防治措施實施情況調查

九瑞高速主要的水保措施有：植物護坡、工程護坡、邊溝、截水溝、排水溝、平臺溝、急流槽、臨時擋土埂、臨時排水溝、擋土墻、沉沙池、表土保護等，擾動土地整治率達到98.3%，水土流失總治理度為97.2%，土壤流失控制比為0.9，攔渣率96.3%，林草植被恢復率達到97.5%，林草覆蓋率為41.1%，完成了水土保持方案確定的目標，有效控制了人為水土流失，保護了項目區的生態環境。

3.1.3 聲環境敏感點達標情況調查

通過對有代表性環境敏感點24小時連續監測、不同聲功能區敏感點抽測、采取聲防治措施降噪效果監測、典型斷面的監測等，分析九瑞高速沿線兩側驗收調查范圍內聲環境敏感點的達標情況以及已采取的噪聲防治措施的效果。監測結果表明，現有車流量影響下，被監測點位噪聲值均能達到相應聲環境要求，但有部分監測值接近標準值。

3.1.4 風險防范和應對措施調查

對上路危險品運輸車輛是否實施嚴格管理；跨越河流線路是否設置橋面徑流收集系統、防撞欄等，是否在大橋兩側設置警示牌、限速牌等；是否與事故相關部門編制有效的聯運應急預案等。

3.2 調查發現的問題

3.2.1 該項目雖然有針對環保工程進行監理，但是未定期向環保部門提交工程環境監理報告。在調查過程中應查閱施工圖紙、施工合同、施工記錄等資料，并對受影響范圍內的居民及當地環保部門、林業部門等進行走訪調查，盡可能使施工期的基本情況并將調查結果真實的反應在調查報告中。

3.2.2 聲敏感目標部分環保措施落實困難

由于該項目在設計、施工過程線路發生較小擺動，致使原有敏感點發生變化。因此調查過程統計聲敏感點變化尤為重要，調查發現九瑞高速實際聲敏感目標42個，根據環評報告和批復，對11處聲敏感目標設置聲屏障其他預留資金，而調查發現2處（游家、下徐）敏感點由隔聲窗變更為聲屏障；21處敏感點未落實降噪措施。目前所有聲敏感目標均能滿足相應聲環境功能區要求，但應預留資金，尤其按照環評階段所要求補充建設聲屏障。

4 結束語

在建設項目可行性研究階段，需要編制環境影響報告書，經環保行政主管部門審批報告書和批復意見作為具有法律效力的文件，其作為設計單位從事下階段從事設計工作的指導性文件，對環評報告中提出的環保措施在設計文件中要一一落實。建設單位應根據設計文件、環評報告及皮膚，將環保措施落實到位。

參考文獻

[1]國家環境保護總局環評管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[2]國家環境保護總局.建設項目環境保護管理條例[EB/OL].http：//www.sdinf.net.cn/fagui/content/a99336.html，1998.

[3]國家環境保護總局.建設項目竣工環境保護驗收管理辦法[EB/OL].http：//www. law-lib.com/ law/ law_view. aspid =16978，2002.

[4]劉殊.公路建設項目竣工環境保護驗收調查有效性分析[J].中國環境監測，2007，23（2）：118-121.

[5]交通部.交通建設項目環境保護管理辦法[EB/OL].http：//www. hzjslg. com/ 51ltcar/ fwwx/ zcfg/ jtfg/ userobject lai414. html，2003.

[6]張慧娟，冀志國.公路項目竣工環保驗收調查實例分析[J].北方環境，2012，5：17-19.

[7]建設項目竣工環境保護驗收調查（生態類）[S]中國環境科學出版社.