生態(tài)文明城市：現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路

縱觀整個(gè)人類文明發(fā)展史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了人類畏懼自然、依賴自然、征服自然到回歸自然的變化。相應(yīng)地，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明諸階段，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡階段。

隨著中國全面進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告中首次提出生態(tài)文明這一概念，并將“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

生態(tài)文明與生態(tài)文明城市

毛漢英，曾任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所學(xué)科組長、研究室副主任和主任、經(jīng)濟(jì)地理部主任、所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、所學(xué)位委員會(huì)委員等職。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃。先后主持30多項(xiàng)國家、中科院及省部級(jí)下達(dá)或委托的科研項(xiàng)目。

生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，人類社會(huì)進(jìn)步的一種更高級(jí)的文明形態(tài)。如果說，原始漁獵文明和農(nóng)業(yè)文明主要是解決溫飽和生存問題，工業(yè)文明解決了財(cái)富增長問題，那么，生態(tài)文明則是要立足于解決人與自然的和諧問題。生態(tài)文明按其實(shí)質(zhì)是一種價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、生產(chǎn)和生活方式，其內(nèi)涵主要包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三方面。其中，生態(tài)意識(shí)文明是人們正確對(duì)待生態(tài)環(huán)境的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)，如進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)心理、生態(tài)道德，以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向；生態(tài)制度文明是人們正確對(duì)待生態(tài)環(huán)境的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，如生態(tài)制度、法律法規(guī)體系、道德規(guī)范等；生態(tài)行為文明是人們?cè)谏a(chǎn)和生活實(shí)踐中，推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的活動(dòng)，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠化建設(shè)，以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動(dòng)。

城市作為人類的生產(chǎn)和生活的集聚地，不僅是經(jīng)濟(jì)、交通、文化與科技中心，也是能耗及碳排放最集中的地區(qū)。在世界范圍內(nèi)，城市能耗占全球的75%，溫室氣體CO2排放量占全球的80%（中國分別為84%和88%）。現(xiàn)代城市作為“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是由現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、獨(dú)特的地域文化，以及作為城市主體的市民所組成的。其中，現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市正常運(yùn)行的重要條件，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是城市物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，獨(dú)特的地域文化則是滋生精神文明的土壤，那么，以市民的生產(chǎn)生活方式和對(duì)待自然環(huán)境態(tài)度為標(biāo)志的生態(tài)文明則是現(xiàn)代城市之魂，主導(dǎo)著現(xiàn)代城市發(fā)展的方向與未來。生態(tài)文明城市就是要以“人與自然和諧共生”為宗旨，以自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)融合為基礎(chǔ)，以全面提升居民的生活品質(zhì)和人居環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的文明城市。

生態(tài)文明城市與生態(tài)城市的內(nèi)涵相近，都強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，但生態(tài)文明城市內(nèi)涵包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)制度文明，比生態(tài)城市更為寬泛和全面。

生態(tài)文明城市建設(shè)的總體要求

生態(tài)文明城市是以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)，資源節(jié)約集約利用、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、人居環(huán)境優(yōu)美、制度管理健全的人類居住區(qū)。其建設(shè)的總體要求為：

一是擁有健康的自然生態(tài)。自然生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要基礎(chǔ)。以確保城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)及其演進(jìn)過程的保護(hù)，最大限度地發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)維持和發(fā)展能力；另一方面，要通過大力治理環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)，對(duì)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，讓城市擁有青山、綠水、藍(lán)天、空氣清新、環(huán)境怡人的自然環(huán)境。

二是擁有綠色高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)是生態(tài)文明城市建設(shè)的重點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與自然和生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)；既要確保城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)適度快速增長，也要提高城市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。為此，要確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展模式，通過依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約、節(jié)約、高效發(fā)展。同時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的要求，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)旅游為主的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市綠色、高效的產(chǎn)業(yè)體系。

三是擁有文明的社會(huì)生態(tài)。社會(huì)生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要體現(xiàn)。要求市民確立自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，建立民主化、法制化、公平、安定的社會(huì)秩序。通過大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，樹立文明、健康、和諧的社會(huì)風(fēng)氣；建立和健全社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，提高社會(huì)安全水平和舒適度；完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境；確保人口規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立合理的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口的良性發(fā)展。

四是擁有先進(jìn)的生態(tài)文化。生態(tài)文化是推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿ΑＯ冗M(jìn)的生態(tài)文化具體表現(xiàn)為價(jià)值觀念、道德規(guī)范、生活方式及消費(fèi)行為等方面的高度和諧。要求市民的價(jià)值取向不再是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而是以人與自然和諧為目的，普及生態(tài)倫理意識(shí)，提高生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)道德觀念；提倡有利于可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)和低碳生活方式。最終實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明理念引導(dǎo)決策行為、管理體制和社會(huì)風(fēng)尚，塑造全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)以及崇尚綠色消費(fèi)和低碳生活的大環(huán)境。

五是擁有健全的制度保障。生態(tài)文明制度是建設(shè)生態(tài)文明城市的有效保證。它不僅約束社會(huì)關(guān)系，也對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行約束。要求建立和完善各項(xiàng)制度（包括法律、法規(guī)、政策等），形成良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境及社會(huì)環(huán)境。制度作為政府行使管理職能的依據(jù)，應(yīng)更多地體現(xiàn)在政策、規(guī)劃、計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀調(diào)控中；同時(shí)還要通過環(huán)境和資源立法，懲治破壞自然和生態(tài)環(huán)境的行為。

生態(tài)文明城市的建設(shè)重點(diǎn)

1.加快城市人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

人工生態(tài)系統(tǒng)作為現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的主要形式，是按照“人與自然和諧共生”的基本原理，對(duì)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、更新乃至重建而形成的。遵循“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，構(gòu)建以大河、大湖、城市綠化隔離帶為軸線，以城市公園、綠地、廣場為斑塊，以城市建成區(qū)外圍的農(nóng)田、林地、園地、水面為基質(zhì)，以河渠、交通干線及高壓走廊兩側(cè)的綠化帶為廊道，通過以斑串廊（軸）、以廊（軸）連基和斑，斑塊—廊道（軸）—基質(zhì)相互聯(lián)接，形成市域的帶、環(huán)和市區(qū)的“斑塊—廊道—基質(zhì)”相連接的人工生態(tài)系統(tǒng)，并促使人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相融合，形成城市的生態(tài)屏障與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，作為建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)和前提條件。

2.加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化

圍繞建設(shè)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，從產(chǎn)業(yè)政策、投資、土地、財(cái)稅、環(huán)保政策等方面采取“倒逼”機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展以信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以金融、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和服務(wù)外包為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)、旅游、家庭服務(wù)為主的生活性服務(wù)業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)布局從分散向集聚發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好包括國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并逐步將其建成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.加快綠色城市建設(shè)

綠色城市是將節(jié)約優(yōu)先與環(huán)境優(yōu)先的綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃和建設(shè)，以提高能源資源利用效率和城市環(huán)境質(zhì)量。綠色發(fā)展的重點(diǎn)包括：①大力發(fā)展綠色交通，如合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快發(fā)展新能源、小排量環(huán)保型汽車，優(yōu)化步行和自行車道路系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行；②優(yōu)先發(fā)展綠色能源，如風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能源及再生能源，推廣分布式光伏發(fā)電等；③推廣綠色建筑，重點(diǎn)推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)和綠色社區(qū)建設(shè)；④產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用和污染物集中處理；⑤擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，依托自然山體、湖泊水系、交通干線綠化走廊等建設(shè)生態(tài)廊道，增加城市公共綠地，發(fā)展城市立體綠化等。

4.積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

智慧城市亦是立足于生態(tài)文明理念，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與建設(shè)必須充分發(fā)揮智力資源、信息資源和信息技術(shù)的作用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信技術(shù)的普及應(yīng)用。強(qiáng)化城市公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，培育與扶持以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的新型業(yè)態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化和城市規(guī)劃信息化。

5.建設(shè)和諧宜居的人居環(huán)境

和諧宜居的生活居住環(huán)境是生態(tài)文明城市建設(shè)的主要目標(biāo)之一，旨在為市民創(chuàng)造出一個(gè)人與自然和諧的高品質(zhì)高效率的工作與生活環(huán)境。其建設(shè)要求是：為城市居民提供綠色和清潔的環(huán)境，具有美感的空間，便捷的交通出行系統(tǒng)，完善的城市服務(wù)設(shè)施，多元化的生活方式，特色鮮明的地方文化，以及包容互愛的社會(huì)環(huán)境。人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)同綠色社區(qū)、和諧社區(qū)的建設(shè)相結(jié)合。

6.重視城市人文建設(shè)

通過挖掘城市的文化資源，強(qiáng)化文化的傳承創(chuàng)新，將城市打造成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。既要加強(qiáng)歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)又要鼓勵(lì)城市文化多樣性發(fā)展，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化。