對中小科技企業財政支出政策的探討

方磊

摘 要： 中小科技企業作為我國國民經濟和社會發展的重要力量，發展中小科技企業是維護我國社會穩定、促進經濟發展的基礎。盡管國家近年來出臺了不少財政政策來支持中小企業的發展，但其中仍存在一些不足。本文首先分析了我國對中小科技企業財政支出政策的現狀，深入探討了這些政策存在的不足以及產生的原因，然后針對這些問題對我國支持科技創新政策體系的建設與完善提出實施建議，以促進中小科技企業的發展。

關鍵詞：中小企業；科技；財政政策

一、引言

無論是在發達國家還是發展中國家，中小企業都以靈活的經營機制展示了其獨特的優勢，在發展國民經濟、促進科技發展、增加就業機會等方面都發揮著及其重要的作用，可以說，沒有中小企業也就沒有現代經濟體制的繁榮。但是，中小企業在成長過程中也不斷暴露出了其弊端，如市場競爭力不足，勞動生產率低，技術水平落后等，特別是以創新為宗旨和生存方式的科技型中小企業的發展尤為艱難，不僅要面臨大企業可能帶來的壟斷還面臨著研發過程中資金等資源不充足的困難。面對國際化的激烈競爭，中小企業必須要培育自己的核心競爭力，增強競爭優勢，同時，我國還應該為中小科技企業的發展提供進一步的政策支持，保證良好的內部環境和社會環境。2007年6月胡錦濤總書記在中央黨校發表的重要講話中強調了自主創新在經濟發展中的核心地位，明確創新的主體是企業，創新的重點是科技創新，且創新的成功不僅取決于企業的能力還需要外部的動力，也就是具有調節宏觀經濟職能的財政政策支持。長期以來，為支持我國中小企業的發展，政府運用了財政專項基金、政府采購、稅收優惠等措施和手段，并取得了一定的效果。但在這過程中也暴露出了一些問題，如政府財政支持力度、方式和手段等還有待進一步的完善。如何制定出有效的財政支出政策，克服當前中小科技企業發展的障礙，進一步促進中小企業的可持續發展，是我國當前經濟發展中迫切需要研究和解決的一個課題。

二、我國對中小科技企業財政支出政策的現狀

中小企業稅收負擔明顯高于大企業，特別是在創業初期很難存活下去，為支持中小企業的生存發展和鼓勵科技型中小企業技術創新，， 中央于1999年首次設立專門用于支持中小企業發展的專項資金——科技型中小企業技術創新基金。此后的十幾年間，中央不斷加大該創業基金的財政投入力度，加快科技成果的轉變，促進了產業結構調整和升級。至2013年，中央財政已經累計投入創新基金268.26億元，這些資金主要用于以下三個方面：一是對中小企業技術創新項目的支持，增強其創新能力。二是改善技術創新創業環境。三是作為引導性資金，通過吸引各機構對中小企業技術創新的投資，逐步建立起符合社會主義市場經濟客觀規律、支持中小企業技術創新的新型投資機制。而這些資金主要通過三種方式來支持中小企業的發展，一種是對中小企業的貸款進行補貼，即貸款貼息的方式；一種是資本金投入，即直接投資中小企業；另外一種是無償資助。通過資金運用，中央財政充分體現了鼓勵科技創新和走出去的政策導向，中小企業在這些政策的支持和鼓勵下取得了平穩較快的發展。中央的財政支出政策不僅僅包括國家財政專項基金，還包括財政融資、政府采購、公共服務體系、行政機構設置和法律法規等方面。在法律法規與政策方面，我國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議明確表示，于2003年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業促進法》。這是我國歷史上第一部專門為中小企業訂立并通過實施的法律，為中小企業的發展鋪平了道路。2005年，財政部制定了《科技型中小企業技術創新基金財務管理暫行辦法》，該辦法的的實施進一步加強了創業基金的使用規范化和程序化，提高了基金的使用效率。2007年中央制定了《關于支持中小企業技術創新的若干政策》，以健全技術創新服務體系和完善對中小企業的保障措施。在政府采購支持方面，我國《政府采購法》于2003年1月1日正式實施，我國的政府采購開始制度化。在地方采購中，政府為了增強中小企業的自主創新能力，表現出對自主創新產品的采購傾向，并規定在同等條件下優先采購自主創新產品。在財政融資支持方面，財政部門通過支持中小企業信用擔保機構發展、實施金融財務政策等措施，積極引導社會資金流向中小企業，以解決中小企業資金不足的問題。中小企業在各項國家財政政策的支持下拓寬了融資渠道、提高企業產品化和產業化能力，正穩健并迅速壯大，但是我國對科技中小企業的財政政策仍然存在一些不足之處需要完善。

三、我國對中小科技企業財政支出政策的問題及原因

1.財政資金規模小，政策效果不強。近年來我國財政科技投入雖然逐年提高，但是投入總量仍然不夠。第一是我國財政科技投入總量在國民經濟中的比重較低，我國的財政科技投入水平有待進一步提高。第二是由于我國中小企業數量眾多，相對來說中央財政用于支持中小企業的資金總規模偏小，一部分中小企業就無法得到財政政策資金的支持，難以滿足發展實際需要，政策效果也難以體現。由此可知，要依靠科技型中小企業提高我國的自主主創新能力，我國財政支出對中小企業的扶持力度還有待加強。同時，在對中小科技企業的國家財政專項基金中，無償基金的比重過大，長期以往將導致財政資金利用率低下，也使得企業對政府資金的依賴性增強，阻礙其自身的發展。

2.政府采購不夠完善。政府采購在發達國家，已經成為政府扶持科技型中小企業重要的一種方式。我國的政府采購在近幾年得到迅速的發展，無論是從采購資金規模角度來說還是在國民經濟中的比重來說都得到了相當大的提升，但需要注意的是從在整個國民經濟來看，政府采購資金占財政支出的比例以及政府采購占GDP的比重仍然處于低水平，因此政府采購在規模上還有待進步。另外，由于我國政府采購法起步較晚，其在實際操作中是相當不規范，這使得政府采購法的職能無法充分發揮，對中小企業的發展中的助推效果也不明顯。在實際采購中就存在采購歧視的問題，在招標過程中，政府對供應商的技術實力、注冊資金、生產經營規模、產品歷史銷售量等因素較為看重，這一行為往往使得科技型中小企業難以與大企業相抗衡。endprint

3.融資政策力度不夠。我國對中小企業的信貸擔保在法律支持上仍不足，僅在2010年出臺了《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》。根據規定，單個擔保機構、再擔保機構當年獲得擔保資金的資助額，除特殊情況外，一般不超過3000萬元，由此可知此暫行辦法對科技型中小企業的支持力度也是非常有限的。在中小企業實際融資過程中，商業銀行對中小企業的能力并不信任，因此對中小企業的貸款總額通常是偏小的并設置了很多限制性條件，如提高利率、貸款前先扣除利息等。由于融資困難導致中小企業難以有足夠的資金維持發展，這嚴重影響到了企業的正常運轉與經營。

四、完善我國對中小科技企業財政支出政策的建議

1.政府研發支持規模，提高專項基金使用效率。財政科技投入作為政府的直接資金資助政策，能夠大大地提高企業創新活動的成功率，科技企業在初創時期面臨著各種困難和不成熟的管理體制，政府的支持就顯得尤為重要。在對國家發展戰略有重要意義的科技項目，政府應當加大經費支持力度，確保項目不會因為資金不足而中斷，對國家造成巨大損失。在提高專項基金使用效率的方向上，政府首先是要逐步降低無償資助的比重，無償資助方式作為科技型中小企業技術創新基金的主要方式，能較明顯的鼓勵科技型中小企業發展，但也存在弊端。若符合條件的企業取得該撥款，會因少壓力而缺乏自主創新的積極性，這將不利于企業的未來發展和財政資金的使用效率。無償資助的比重應在現有的基礎上逐漸降低，讓有限的財政資金發揮更大的杠桿作用。政府應該嚴格篩選無償資助的項目，特別要側重資助處于創新初步階段和研發風險高的企業，這樣才能最大限度發揮資金的利用率。

2.健全政府采購體系，構建監督體系。

要加強立法體系，法律作為社會經濟活動正常運轉的基石，是政府采購過程中必不可少的一項。只有建立完善成熟的法律體系，才能保障政府采購對科技企業的創新支持得以有效實施。我國現行的《政府采購法》里的條文規定是遠遠不夠的，條款中并沒有直接涉及科技創新的內容，還應當進行補充，并明確支持自主創新在政府采購法體系中的立法目標，優化關于本國創新產品的法規，取得更有效的政策效果。從經濟學角度來說，政府采購是兩個及兩個以上主體為了各自的利益而進行的一項活動。為了更好地確保該項活動的實施，就需要建立完善的監督機制，同時也是為了確保政府為中小科技企業提供的優先采購支持政策能夠很好地實施。

3. 加強財政政策與人才培養政策的相互配合。中小科技企業要想得到發展就需要科技型人才，而一般情況下，人才都是愿意選擇大企業就職的，在人才不足的情況下，中小企業的發展也就無從談起。因此，國家需要加強人才培養。從各科技發達國家來看，政府的教育政策與人才培養是息息相關的。為此，我國的財政政策應圍繞大力發展國家科技創新的政策目標，加大教育投入的財政支出，強化高技能人才的建設隊伍，確保人力資源在中小科技企業的作用充分發揮。

五、結束語

中小科技型企業作為高新技術產業的源泉和主力軍，在國家科技發展進程中發揮著不可替代的作用，而加強對中小科技的支持是推進建設自主創新型國家的必經之路。自1999年以來，我國出臺了一系列鼓勵中小企業科技創新的扶持政策，這些政策在很大程度上給予了中小科技企業創業支持，并成功推動了我國科技創新能力的發展。特別是2006年，我國實現創新型國家的發展戰略以來，支持科技創新的政策力度更是進入了高峰期。但是，國家對中小科技企業的財政支出政策仍然存在一定的不足之處，還需要政府的不斷完善并積極探索支持中小科技企業長久健康發展的財政政策，進一步推動中小科技企業的發展，從而促進國民經濟健康發展，為構建和諧社會貢獻力量。

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