中小企業社會保障存在的問題及策略分析

摘 要：中小企業在我國國民經濟和社會發展中具有重要的地位。要根據中小企業的經營特色及行業規模構建中小企業社會保障模式的動力機制、運行機制和保障機制。對于中小企業社會保障領域存在的問題提出了一些有效的應對措施，具有很強的現實意義。

關鍵詞：中小企業；社會保障；發展；策略

一、完善中小企業社會保障制度的意義

1.社會保障制度是加強中小企業人力資源管理的重要政策環境。我國的社會保障體系以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助為主要內容，其中，與企業人力資源管理最相關的是社會保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。建立健全社會保險制度，從長遠的角度考慮，實質上就是人力資本投資，它符合市場經濟規律和現代企業制度要求的人力資源體系。

2.建立健全社會保障制度有利于擴大中小企業人力資源的存量，提高人力資源水平。根據市場競爭理論和企業生命周期理論，中小企業要想在市場競爭中尋求規模化發展，必須擁有穩定的人員隊伍。建立相應的社會保障制度可以吸納更多的優秀人才加入到中小企業，增強中小企業科研實力和技術創新實力。

3.社會保障為中小企業人才有序流動和人力資源合理配置提供了必要條件和制度保障。人力資源流動和社會保障制度一樣，都是市場經濟的產物。市場經濟要求建立勞動力合理流動機制，促進人力資源市場化配置。社會保障體系通過社會統一的保障網絡，打破了勞動者自我保障和企業保障的界限，促進勞動力的合理流動提供了社會安全。

二、中小企業社會保障存在的問題

我國中小企業的社會保障與企業的發展并不同步。與整個社會保障體系滯后于我國經濟體制改革的狀況相似，中小企業的社會保障也滯后于中小企業的發展。

1.社會保險參保率普遍較低，該保未保的現象普遍存在；縱有參保，也多以管理人員、技術人員為主。中小企業大多是私有制性質的企業，所有者和經營者的高度統一是這類企業的一個重要特點。由于民營企業中的勞動關系具有勞資對立的一面，勞動關系的確立和變更缺乏規范化、法制化的制約，這使得企業在招工時手續不正規、不簽訂勞動合同的現象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權益的嚴重不對等為前提。

2.參保企業隨意壓低繳費基數，保障程度明顯不足。我國現階段基本社會保險基金的籌集遵循的是國家、企業和個人三方共同負擔的原則，要求企業按照職工工資總額的一定比例繳納社會保險費。雖然國家已經規定采用稅前列支的方式繳費，但許多民營中小企業為了盡可能少地繳納保險費，在申報時刻意瞞報、低報職工工資總額，致使繳費過低，社會保險基金積累不足，大大降低了職工的風險保障程度，使許多職工在遭遇工傷、疾病、失業等風險時的保障需求得不到滿足，形成了“保險不保險”的尷尬局面。

3.各險種發展狀況參差不齊，難以為企業職工提供全面的保障。中小企業的蓬勃發展，要求健全、全面的社會保障體系與之相適應。這就要求，企業職工除了能夠老有所養外，在遭遇疾病、失業、工傷等風險時也不至于陷入困境。但實際情況遠非如此。中小企業社會保險沒有統一的制度模式，參保企業只為職工投保了養老、失業保險，醫療保險則是五花八門，很不規范。

三、中小企業社會保障問題的對策分析

從總體上看，中小企業走出社會保障困境，既需要社會保障宏觀環境的改善，也需要微觀主體的培養和努力，在今后的一段時期，重點可采取以下對策。

1.加強立法

加強對中小企業的法律和政策監督，加強對民營中小企業社會保障的管理。對于我國將長期面臨勞動力買方市場的現實，應加強立法，盡快出臺針對民營中小企業職工權益保護的單獨法律，規范企業的招聘行為；要按照市場就業的特點和要求，對困難群體再就業的途徑、形式和手段等應做出規定，從而在一定程度彌補勞動力市場中弱勢群體易受傷害的缺陷；要加強法律和政策實施中的監督，減少政策實施過程中的隨意性，督促中小企業依法用工，依法保障勞動者的福利、社會保險權益。

2.加強中小企業中工會組織的建設

加強中小企業中工會組織的建設，發揮集體談判的優勢，督促企業依法保障雇員的權益。在無序的勞動力市場和非規范用工的條件下，雇主和雇員的權利是不對等的，雇員常常處在被侵權的地位。隨著勞動力市場的發展和勞動機制的完善，勞動力市場的個人行為會逐漸發展為有組織的行為，即工會和雇主組織之間在勞動力市場通過集體談判確定勞動條件。這就要求政府有關部門要扶持中小企業中工會組織的建立和發展，強化工會維護工人合法權益的功能，通過文化教育，法律知識培訓等渠道提高勞動者素質，增強他們團結起來進行自我保護的意識。

3.加強教育

強化勞資雙方的社會保障意識，并建立相應的激勵機制。中小企業社會保障狀況欠佳的原因不僅有客觀因素，還有主觀方面的因素，不僅來自企業自身，而且與勞資雙方認識上的滯后不無聯系。因此，嚴重的問題是教育，包括對民營企業主和企業職工雙方的社會保障權益教育。對企業主而言，要使他們認識到作為社會重要組成部分的企業，是國家的法人公民，為雇員提供社會保障不但是他們的責任，而且也有助于增強企業的凝聚力，提高企業營運的質量。

4.切實落實各項有關政策

扶持中小企業的發展壯大，是解決中小企業參保難、繳費難的一個重要前提。調查表明，凡是社會保障政策落實得比較好的企業，其當前的經營狀況都比較好，同時對企業前景也都有良好的預期。由此可見，企業的經營狀況與企業的社會保障息息相關。目前中小企業的生存環境并不寬松。

四、結語

我國中小企業在勞動者的社會保障方面相當不完善，有些甚至是空白。中小企業要想吸引人才、留住人才，必須注意社會保障體系的建立，為員工解除后顧之憂。中小企業社會保障面臨的各種問題，是在我國經濟、人口環境和社會保障體系還不健全的大背景下形成的，其根本性解決也決非一朝一夕的事情。大力發展中小企業，對于實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]鄭功成.從企業保障到社會保障[M].遼寧人民出版社，1996.

[2]何平.企業改革中的社會保障制度[M].經濟科學出版社，2000（4）.

[3]成思危，員玉玲.中國社會保障體系的改革與完善[M].民主與建設出版社，2000（4）.

作者簡介：梁艷（1973.10- ），女，漢族，甘肅稀土集團有限責任公司，人力資源管理endprint