寧夏農村信息服務站運行狀況評估指標體系研究

苗冠軍，牛國元，趙功強，張慶霞，劉艷華

（寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏 銀川750021）

2006年國家發布的《2006-2020年國家信息化發展戰略》中提出要把縮小城鄉數字鴻溝作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，推進農業信息化和現代農業建設，逐步在行政村和城鎮社區設立免費或低價接入互聯網的公共服務場所，提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務[1]。農村信息服務站作為為農民提供綜合信息服務的場所，不僅是農村信息基礎設施和信息服務體系建設中不可或缺的組成部分，也是現階段實現信息服務進村入戶最現實的手段[2]。

寧夏自2007年在全國率先啟動新農村信息化省域試點工作以來，將信息服務站建設作為新農村信息化建設的重點和突破口，結合國家科技支撐計劃“西部民族地區電子農務平臺關鍵技術研究與應用”項目的實施，充分發揮科技項目在全區信息資源整合、技術集成和應用服務中的引領作用，緊密結合科技特派員創業行動計劃、三農呼叫中心、星火科技12396 等服務體系建設開展工作，先后在全區廣大農村建設完善了671個星火科技12396 信息服務站點，為推進農村科技信息進村入戶提供了重要渠道。為科學衡量寧夏農村信息服務站運行狀況，以便為政府相關部門加強農村信息服務站建設、提高農村信息服務站運行效率提供決策依據，構建一套適合寧夏區情的農村信息服務站運行狀況評估指標體系顯得必要而迫切。

1 評估對象及內容

1.1 評估對象

目前我國農村信息服務站的建設與主管部門主要有工信、科技、農業、商務、文化等部門，按照信息服務站建設類型的不同，可以分為村級信息服務站、龍頭企業信息服務站、農業合作社（產業協會）信息服務站、農資店信息服務站等。筆者主要以科技部門建立和主管的村級信息服務站為評估對象。

1.2 評估內容

在參照工業和信息化部下發的《農村綜合信息服務站建設和服務基本規范（試行）》及寧夏出臺的《寧夏農業科技服務110 工作管理辦法》、《<關于建立信息科技特派員隊伍服務農村信息化建設的意見>的實施細則》等有關文件規定的基礎上，寧夏農村信息服務站運行狀況評估的內容主要包括信息服務站硬件設備配置及系統運行狀況、信息服務站人員配備及工作情況、信息服務站管理制度建設情況、信息服務站服務開展情況及服務成效情況等。

2 評估指標體系設計的原則

寧夏農村信息化建設目前整體上還處于初級階段，圍繞寧夏新農村信息化建設服務的功能定位，農村信息服務站運行狀況評估指標體系構建應遵循以下原則：

（1）目標性和價值性導向原則。評估指標體系應能夠反映寧夏現階段農村信息服務站的功能、目標和成效等要求，體現政府及有關部門推進農村信息化建設的目標和價值導向性。

（2）科學性與實用性結合原則。評估指標要能準確地反映信息服務站的運行特征，指標的權重要能準確地反映該指標在整體評估中的地位，指標的標準值要反映國內先進水平[3]。指標體系設計還要考慮指標數據收集和處理的難易程度及其成本，應盡量選擇簡便易操作的評估方法。

（3）階段性與動態性結合原則。農村信息化是處在不斷發展變化中的，隨著信息化技術的發展和信息化建設的推進，信息化的內涵和外延會也隨之發生相應的改變。信息服務站運行狀況評估指標體系和評測方法應適應信息技術和社會科技的發展變化，制定不同階段的信息化評價標準和階段目標，對所在區域的農村信息服務站進行動態測評和指導[4]。

（4）定性指標與定量指標結合原則。評估工作應盡可能采用定量指標，但在目前農村信息化統計工作薄弱且評估工作難以完全量化的情況下，農村信息服務站的運行狀況并不能完全通過定量指標來反映，還需要采用定性指標。

3 評估指標體系構建

3.1 評估指標體系的建立

根據寧夏農村信息服務站運行評估的內容，運用層次分析法(AHP)對評估內容進行分解，搭建起由多個相互聯系的指標組成的框架體系，然后邀請有關專家對指標進行分析、篩選與確定，最終構建出一套由硬件設置、人員配備、制度建設、服務開展、工作成效等6個一級指標以及25個二級指標構成的評估指標體系（見表1）。

（1）信息服務站硬件設備及系統運行狀況。主要包括信息服務場所建設情況，信息服務站安全防護及標識公告設施配備情況，電腦、電話、網絡等信息化基本設備配備情況，以及信息化設備保存完好情況。

（2）信息服務站人員配備及工作情況。主要包括信息員配備情況，信息員利用網絡設備收集、分析、傳播信息能力，信息員平均每周為村民提供服務的時間，信息員平均每月發布信息數量，信息員每年培訓農民的人次，以及村民對信息員服務的滿意度評價。

（3）信息服務站管理制度建設及創新情況。主要包括信息員人員經費保障情況、信息服務站日常運行的設備經費保障情況、管理制度建設及落實情況、借助信息服務站開展創業經營活動情況。

（4）信息服務站服務開展情況。主要包括信息服務站開展綜合公共服務情況，提供科技、市場、政策法規、教育、醫療保健等信息咨詢服務情況，為農民提供現代種養技術、生產經營、文化知識、信息技術等方面的技能培訓情況，以及利用交互式網絡電視（IPTV）或網絡下載為農民提供文化娛樂服務情況。

（5）信息服務站工作成效情況。主要包括通過培訓提高農民文化素質和信息技能情況、幫助農民傳遞信息實現增產增收及豐富農民文化生活情況、信息站在農村的服務覆蓋情況、村民對農村信息化服務的滿意度評價。

（6）特殊加分。主要是針對農村信息服務站或信息員被自治區或國家評為先進，或是其工作舉措、經驗或模式產生了積極反響等情況，給予信息服務站特殊加分。

3.2 指標權重的確定

根據各指標對總體評估的重要性，運用專家調查法(Delphi)確定各指標的最高分值，用最高分值代表權重，一級指標權重分值總和為110 分，二級指標權重分值從0 分到10 分不等，分值總和也為110 分。評估時通過將每項指標的實際得分也即權重得分相加，即得出信息服務站的綜合評估得分。

3.3 指標評分標準的確定

在參考國家工信部、科技部、農業部、商務部、文化部等部門聯合下發的《關于做好全國農村綜合信息服務站和信息員考核評估工作的通知》以及寧夏出臺的《寧夏農業科技服務110 基層信息服務站工作考核細則》等有關文件中確立的考核評估標準基礎上，結合寧夏目前農村信息服務站建設運行的實際情況，確定各項指標的評分標準。

4 評估方法及程序

4.1 評估方法

4.1.1 打分評估法 依據《寧夏農村信息服務站運行狀況評估指標表》，從農村信息員、村委會、科技管理部門三個層面對農村信息服務站運行狀況進行評估，對照各指標的評分標準分別打分，加合匯總各方得分，然后運用加權平均法對各方的匯總得分進行加權平均，最終得出各村信息服務站的綜合評估得分。在此基礎上，將評估結果定性分為四個等次：評估分值大于或等于85 分為優秀，84～70 分為合格，69～60 分為基本合格，小于60分為不合格。

4.1.1 問卷調查法 向農民發放《農村信息化滿意度調查表》，了解農民對農村信息服務站綜合服務的滿意程度。

4.2 評估程序

評估按照以下程序進行：

（1）自我評估。先由縣（區）科技管理部門組織信息科技特派員、村委會等對各村信息服務站分別進行自評估，并負責收集和核實評估證明材料。

表1 寧夏農村信息服務站運行狀況評估指標體系

（2）對農民滿意度進行調查。由評估各方分別隨機走訪10 戶農戶，對信息員服務能力及信息服務站綜合服務水平進行滿意度評價，得出10 戶農戶滿意度的平均分。

（3）計算綜合評估值。根據各方實際打分情況，運用加權平均法得出各村信息服務站的綜合評估得分。

（4）抽查復核評估。由自治區科技主管部門成立評估驗收小組，組織專家按30%的比例對各縣（區）農村信息服務站運行狀況評估工作進行抽查復核，逐項核實評估打分數據，查驗評估證明材料，并計算復核后的評估值。復核的評估值與縣（區）各方評估值相差5 分之內為合格；相差超過5 分為不合格。復核合格率低于80%的縣（區）重新組織進行評估并進行通報批評。

5 評估結果的應用

構建農村信息服務站運行狀況評估指標體系為寧夏加強農村信息化建設提供了得力工具，不僅有利于提高寧夏農村信息化評估工作水平，還有利于促進寧夏農村信息服務站規范化、科學化運行發展。通過發揮評估工作的導向、凝聚、激勵、約束等作用，對推動農村信息服務站長效運行機制的建立完善、提高農村信息服務站運行服務成效具有重要的促進作用。評估形成的結果對于指導農村信息化工作、制定和完善科學合理的農村信息化發展政策、全面提升農村信息化水平具有積極的決策參考價值。當然，農村信息服務站運行狀況評估指標體系的建立和完善是一個動態發展的過程，需要根據今后新農村建設的需要以及農村信息化工作的實踐不斷去充實和完善。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.《2006-2020年國家信息化發展戰略》[Z].2006.

[2]李道亮.農村信息服務站需要創新運行模式[D/BL].賽迪網，http://miit.ccidnet.com/art/32559/20100914/2186607_1.html

[3]趙暉，李習文，梁春陽.西部民族地區農村信息化實踐與理論探索[M].銀川：寧夏人民出版社，2010：37-40.

[4]馬明遠，秦向陽.北京農村信息化工作績效考評指標體系研究[J].中國農學通報，2011，27(30)：285-289.